《政府制定價(jià)格成本監審辦法》國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第42號（全文）

第42號

根據《中華人民共和國價(jià)格法》，我們對原國家計委發(fā)布的《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監審暫行辦法》（原國家計委25號令）進(jìn)行了修訂。在此基礎上，特制定《政府制定價(jià)格成本監審辦法》，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會(huì )討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。
              

            
國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任：

                                        
二○○六年一月十七日

政府制定價(jià)格成本監審辦法
 

第一條  為提高政府價(jià)格主管部門(mén)價(jià)格決策的科學(xué)性，規范定價(jià)成本監審行為，根據《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本辦法。

第二條  政府價(jià)格主管部門(mén)制定或者調整實(shí)行政府指導價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定價(jià)格）過(guò)程中的定價(jià)成本監審行為，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)定價(jià)成本監審（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成本監審）是指政府價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格過(guò)程中在調查、測算、審核經(jīng)營(yíng)者成本基礎上核定定價(jià)成本的行為。本辦法所稱(chēng)定價(jià)成本是指全國或一定范圍內經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的社會(huì )平均合理費用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據。

第四條  成本監審具體工作由各級人民政府價(jià)格主管部門(mén)的成本調查機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成本調查機構）組織實(shí)施。

各級成本調查機構負責本級價(jià)格主管部門(mén)定價(jià)權限范圍內的成本監審具體事務(wù)，也可接受上級價(jià)格主管部門(mén)委托或下級價(jià)格主管部門(mén)請求對相關(guān)經(jīng)營(yíng)者成本實(shí)施成本監審。
   
第五條  成本監審實(shí)行目錄管理。列入成本監審目錄的商品和服務(wù)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)依據中央和地方定價(jià)目錄確定，并對外公布。

列入價(jià)格聽(tīng)證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價(jià)格聽(tīng)證目錄但需要實(shí)行聽(tīng)證的，自動(dòng)列入成本監審目錄。

制定暫未列入成本監審目錄的商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門(mén)認為有必要的，可以實(shí)施成本監審。

第六條  成本監審應當遵循公平、科學(xué)、規范、效率的原則。

第七條  成本監審實(shí)行制定價(jià)格前監審（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定調價(jià)監審）和定期監審相結合的制度。

政府價(jià)格主管部門(mén)應當在成本監審目錄中確定不同商品和服務(wù)的定期監審的間隔時(shí)限，定期監審的間隔時(shí)限最短不得少于一年。

第八條  對同一經(jīng)營(yíng)者同一種商品或服務(wù)成本，同一會(huì )計年度內不得交叉實(shí)施或重復實(shí)施定調價(jià)監審和定期監審。

第九條  列入成本監審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)定調價(jià)監審或定期監審的，政府價(jià)格主管部門(mén)不得制定價(jià)格。

第十條  成本調查機構應當對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監審。經(jīng)營(yíng)者數量眾多的，成本調查機構可以根據具體情況選定一定數量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監審。

第十一條  國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當根據不同商品和服務(wù)成本的實(shí)際情況，按照價(jià)格管理權限制定具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監審辦法。具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監審辦法應當包括相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本的構成項目、核定方法和標準等內容。對于地方定價(jià)目錄中的商品和服務(wù)，國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)可以協(xié)調制定全國統一的定價(jià)成本監審辦法。

第十二條  定價(jià)成本應當依據經(jīng)營(yíng)者正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的合理費用進(jìn)行核算。下列費用不得列入定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國會(huì )計法》等有關(guān)法律、行政法規和財務(wù)會(huì )計制度規定的費用；

（二）與實(shí)施成本監審的商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用；

（三）不符合相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監審辦法規定的費用。

（四）經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的其他不合理費用。

第十三條  經(jīng)營(yíng)者應當準確記錄與核算商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不得弄虛作假。

經(jīng)營(yíng)者應當對實(shí)行政府指導價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)及其密切相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入分別核算。

第十四條  經(jīng)營(yíng)者應當根據政府價(jià)格主管部門(mén)成本監審的要求提交相關(guān)商品或服務(wù)的成本資料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成本資料），并對所提供成本資料的真實(shí)性、合法性負責。成本資料包括下列內容：

（一）按政府價(jià)格主管部門(mén)要求和規定表式核算填報的成本報表。

（二）經(jīng)注冊會(huì )計師或稅務(wù)、審計等政府部門(mén)審計的年度財務(wù)會(huì )計報告。

（三）其他與成本相關(guān)的資料。

沒(méi)有正式營(yíng)業(yè)的，應當提供有權審批單位審查批準的可行性研究報告以及按照價(jià)格主管部門(mén)要求和規定表式測算填報的成本報表。

第十五條  成本調查機構應當對經(jīng)營(yíng)者報送的成本資料進(jìn)行初審。成本資料內容不完整的，應當要求經(jīng)營(yíng)者補充提供有關(guān)資料。

第十六條  經(jīng)營(yíng)者報送的成本資料經(jīng)初審合格的，成本調查機構應當按照本辦法第十二條、相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監審辦法及有關(guān)規定對經(jīng)營(yíng)者成本進(jìn)行審核。成本調查機構對經(jīng)營(yíng)者成本核增核減的意見(jiàn)及理由，應當及時(shí)書(shū)面告知經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者對成本核增核減意見(jiàn)有異議的，可以向成本調查機構提出書(shū)面意見(jiàn)及理由。成本調查機構完成單個(gè)經(jīng)營(yíng)者的成本審核工作后，應當按照最終核定的成本數據填列經(jīng)營(yíng)者成本核定表。

第十七條  成本調查機構完成每一項目成本審核工作后，應當根據所有被監審的經(jīng)營(yíng)者的成本核定表核算定價(jià)成本，向價(jià)格主管部門(mén)提交成本監審報告。成本監審報告應當包括下列內容：

（一）成本監審項目；

（二）成本監審依據；

（三）成本監審程序；

（四）成本審核的主要內容；

（五）經(jīng)營(yíng)者成本核增核減情況及其理由；

（六）經(jīng)營(yíng)者成本核定表；

（七）定價(jià)成本；

（八）其他需要說(shuō)明的事項。

成本監審報告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或蓋章，并應加蓋成本調查機構公章或者成本監審專(zhuān)用章。

第十八條  政府價(jià)格主管部門(mén)違反本辦法，對列入成本監審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監審制定價(jià)格的，由上級價(jià)格主管部門(mén)或本級人民政府責令改正，情況嚴重的通報批評。對造成重大影響的直接負責的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請有關(guān)部門(mén)給予行政處分。

第十九條  從事成本監審工作的人員與經(jīng)營(yíng)者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營(yíng)者成本時(shí)應當回避。成本調查機構及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于成本監審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。

第二十條  從事成本監審工作的人員在成本監審工作中，泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第二十一條  經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十三條規定以及未按本辦法第十四條規定提交成本資料的，政府價(jià)格主管部門(mén)應當責令其及時(shí)改正，并予以通報批評。經(jīng)營(yíng)者提供的成本資料少于第十四條規定內容并且不能根據成本調查機構要求補充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調查機構應當不予實(shí)施成本監審或者中止實(shí)施當次成本監審。

第二十二條  成本監審的工作經(jīng)費，可申請列入同級財政預算。

第二十三條  政府價(jià)格主管部門(mén)制定國家行政機關(guān)的收費標準時(shí)，應當按照本辦法實(shí)施成本監審。

第二十四條  其他有關(guān)部門(mén)制定價(jià)格時(shí)，參照本辦法實(shí)施成本監審。

第二十五條  各省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)可以根據本辦法制定實(shí)施細則。

第二十六條  本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )解釋。

第二十七條  本辦法自2006年3月1日起施行，2002年11月1日國家發(fā)展計劃委員會(huì )發(fā)布的《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監審暫行辦法》同時(shí)廢止。

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