黑政發(fā)〔2014〕25號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作的通知

黑政發(fā)〔2014〕25號 　2014-11-03

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）精神，積極推進(jìn)我省新型城鎮化進(jìn)程，現就進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作通知如下：

一、進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策

我省自2009年起人口呈逐年遞減趨勢。按照國發(fā)〔2014〕25號文件要求，綜合考慮我省各市（地）市區戶(hù)籍人口數量及綜合承載能力，對我省戶(hù)口遷移政策調整如下：

（一）全面放開(kāi)牡丹江市等9個(gè)城市的落戶(hù)限制。

牡丹江市、佳木斯市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、綏化市、黑河市9個(gè)市的市區戶(hù)籍人口均在100萬(wàn)人以下，城市綜合承載能力目前基本沒(méi)有壓力，且人口逐年遞減。因此，全面放開(kāi)落戶(hù)限制的條件已經(jīng)具備。在城市合法穩定就業(yè)（簽訂半年以上勞動(dòng)合同）且有合法穩定住所（含租賃，在同一地址租住半年以上），參加城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)1年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。

（二）合理確定大慶市、齊齊哈爾市落戶(hù)條件。

大慶市和齊齊哈爾市2個(gè)市的市區戶(hù)籍人口均在140萬(wàn)人左右，城市綜合承載能力壓力較小，可適度放寬落戶(hù)條件，促進(jìn)人員有序流入。在城市合法穩定就業(yè)（簽訂1年以上勞動(dòng)合同）且有合法穩定住所（含租賃，在同一地址租住2年以上），參加城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)2年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。

（三）哈爾濱市實(shí)行“雙軌制”落戶(hù)政策。

按照國發(fā)〔2014〕25號文件精神，市區戶(hù)籍人口超過(guò)500萬(wàn)人的，屬特大城市，應嚴格控制人口規模。目前，哈爾濱市城區總人口已達480萬(wàn)人，四個(gè)主城區人口達350萬(wàn)人，綜合承載能力壓力相對較大，需要適當控制；非主城區人口相對較少，可適當放寬落戶(hù)條件。同時(shí)，積極建立和完善積分落戶(hù)制度。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，以合法穩定就業(yè)和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限、為經(jīng)濟發(fā)展所做貢獻等為主要指標，合理設置積分，使達到規定分值的外來(lái)務(wù)工人員及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城區申請登記常住戶(hù)口。

二、進(jìn)一步創(chuàng )新人口管理

（一）建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。

從2014年11月1日起，全省取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，統一登記為居民戶(hù)口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶(hù)口簿。同時(shí)，對教育、衛生計生、養老、住房等領(lǐng)域現有各種與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤的政策進(jìn)行一次全面清理，除國家明確規定的標準外，取消按戶(hù)口性質(zhì)設置的差別化標準，研究制定城鄉統一的新標準，使現有政策逐步與戶(hù)口性質(zhì)脫鉤。凡條件成熟的，應盡快調整相關(guān)政策，暫時(shí)不具備條件的，應研究制定分步實(shí)施的辦法，提出完全脫鉤的時(shí)間表。通過(guò)新政策與戶(hù)口性質(zhì)不再掛鉤、舊政策逐步脫鉤，建立起城鄉統一的社會(huì )保障制度和均等化的公共服務(wù)制度。

（二）進(jìn)一步建立和完善居住證制度。

公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設區的市、縣級市、縣人民政府駐地鎮（包括林場(chǎng)、農場(chǎng)）居住半年以上的，可在居住地申請居住證。居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。各地可根據本地實(shí)際，以連續居住年限和參加社會(huì )保險年限等為條件，出臺相應政策，使居住證持有人逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利，并綜合考慮與居住證持有人共同居住生活的子女在當地連續就學(xué)年限等因素，確定他們能否獲得在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創(chuàng )造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，按照責權對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務(wù)。

（三）健全人口信息管理制度。

健全和完善實(shí)有人口登記制度，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供有效支撐。

三、切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

（一）完善農村產(chǎn)權制度。

土地承包權和宅基地使用權是法律賦予農戶(hù)的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利。進(jìn)城落戶(hù)的農民是否有償退出“三權”，可以在尊重農民意愿的前提下開(kāi)展試點(diǎn)?，F階段，不得以退出“三權”作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。各地要按照國家相關(guān)政策，結合本地實(shí)際，加快推進(jìn)農村土地確權、登記和頒證工作，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，保護成員集體財產(chǎn)權和收益分配權。

（二）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。

一是保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。二是完善就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持力度，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。三是將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生服務(wù)。四是把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系，完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度。五是按照國家統一部署，逐步提高統籌層次，實(shí)施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實(shí)城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險關(guān)系轉移接續政策。逐步建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。六是完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系，實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。七是把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

（三）加強基本公共服務(wù)財力保障。

建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革是國家推進(jìn)農業(yè)人口有序合理轉移的重大舉措，是加快新型城鎮化發(fā)展的有效途徑和重要載體。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識戶(hù)籍制度改革工作的重大意義，深刻把握城鎮化進(jìn)程的客觀(guān)規律，進(jìn)一步統一思想，加強領(lǐng)導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動(dòng)式推進(jìn)。目前，公安部、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家衛生計生委、國務(wù)院法制辦等部門(mén)正按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等方面國家層面的配套改革政策，完善法律法規，落實(shí)經(jīng)費保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據本通知精神，統籌兼顧，因地制宜，依據國家和我省相關(guān)政策，抓緊出臺本地、本部門(mén)具體可操作的戶(hù)籍制度改革政策及配套措施，并及時(shí)向社會(huì )公布，加強社會(huì )監督。
 

黑龍江省人民政府

2014年10月31日

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