中發(fā)〔2007〕7號《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》

中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見(jiàn)

中發(fā)〔2007〕7號   2007年5月7日

增強青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(cháng)，是關(guān)系國家和民族未來(lái)的大事。以迎接2008年北京奧運會(huì )為契機，進(jìn)一步加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養中國特色社會(huì )主義事業(yè)的合格建設者和接班人，具有重要意義。為此，提出如下意見(jiàn)。

一、高度重視青少年體育工作

1．廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿(mǎn)活力，是一個(gè)民族旺盛生命力的體現，是社會(huì )文明進(jìn)步的標志，是國家綜合實(shí)力的重要方面。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視青少年的健康成長(cháng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國青少年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學(xué)校體育工作取得很大成績(jì)，青少年營(yíng)養水平和形態(tài)發(fā)育水平不斷提高，極大地提升了全民健康素質(zhì)。但是，必須清醒地看到，一方面由于片面追求升學(xué)率的影響，社會(huì )和學(xué)校存在重智育、輕體育的傾向，學(xué)生課業(yè)負擔過(guò)重，休息和鍛煉時(shí)間嚴重不足；另一方面由于體育設施和條件不足，學(xué)生體育課和體育活動(dòng)難以保證。近期體質(zhì)健康監測表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標持續下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農村青少年營(yíng)養狀況亟待改善。這些問(wèn)題如不切實(shí)加以解決，將嚴重影響青少年的健康成長(cháng)，乃至影響國家和民族的未來(lái)。

2．青少年時(shí)期是身心健康和各項身體素質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。青少年的體質(zhì)健康水平不僅關(guān)系個(gè)人健康成長(cháng)和幸福生活，而且關(guān)系整個(gè)民族健康素質(zhì)，關(guān)系我國人才培養的質(zhì)量。體育鍛煉和體育運動(dòng)，是加強愛(ài)國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養良好品德的重要途徑，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要方式，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養的形成都有不可替代的重要作用。各地和各級各類(lèi)學(xué)校必須全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，使廣大青少年在增長(cháng)知識、培養品德的同時(shí)，鍛煉和發(fā)展身體的各項素質(zhì)和能力，成長(cháng)為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的合格建設者和接班人。

3．當前和今后一個(gè)時(shí)期，加強青少年體育工作的總體要求是：認真落實(shí)健康第一的指導思想，把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標之一，建立健全學(xué)校體育工作機制，充分保證學(xué)校體育課和學(xué)生體育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展群眾性青少年體育活動(dòng)和競賽，加強體育衛生設施和師資隊伍建設，全面完善學(xué)校、社區、家庭相結合的青少年體育網(wǎng)絡(luò )，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛(ài)體育、崇尚運動(dòng)、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會(huì )珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。通過(guò)5年左右的時(shí)間，使我國青少年普遍達到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營(yíng)養不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。通過(guò)全黨全社會(huì )的共同努力，堅持不懈地推動(dòng)青少年體育運動(dòng)的發(fā)展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質(zhì)。

二、認真落實(shí)加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的各項措施

4．全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，把健康素質(zhì)作為評價(jià)學(xué)生全面健康發(fā)展的重要指標。加快建立符合素質(zhì)教育要求的考試評價(jià)制度，發(fā)揮其對增強青少年體質(zhì)的積極導向作用。全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績(jì)在學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)和中考成績(jì)中的分量；積極推行在高中階段學(xué)校畢業(yè)學(xué)業(yè)考試中增加體育考試的做法。普遍推行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試報告書(shū)制度、公告制度和新生入學(xué)體質(zhì)健康測試制度。認真貫徹《學(xué)校體育工作條例》，建立和完善學(xué)校體育工作規章制度。

5．廣泛開(kāi)展“全國億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運動(dòng)”。鼓勵學(xué)生走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽(yáng)光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。要根據學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，積極探索適應青少年特點(diǎn)的體育教學(xué)與活動(dòng)形式，指導學(xué)生開(kāi)展有計劃、有目的、有規律的體育鍛煉，努力改善學(xué)生的身體形態(tài)和機能，提高運動(dòng)能力，達到體質(zhì)健康標準。對達到合格等級的學(xué)生頒發(fā)“陽(yáng)光體育證章”，優(yōu)秀等級的頒發(fā)“陽(yáng)光體育獎?wù)?rdquo;，增強學(xué)生參加體育鍛煉的榮譽(yù)感和自覺(jué)性。

6．切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔。各級各類(lèi)學(xué)校要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，加強素質(zhì)教育，努力促進(jìn)青少年學(xué)生生動(dòng)活潑、積極主動(dòng)地發(fā)展。中小學(xué)要切實(shí)糾正片面追求升學(xué)率的傾向，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔。深入推進(jìn)基礎教育課程改革，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量和效率，使學(xué)生有更多的時(shí)間參加體育鍛煉。

7．確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。中小學(xué)要認真執行國家課程標準，保質(zhì)保量上好體育課，其中小學(xué)1━2年級每周4課時(shí)，小學(xué)3━6年級和初中每周3課時(shí)，高中每周2課時(shí)；沒(méi)有體育課的當天，學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行一小時(shí)集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計劃；全面實(shí)行大課間體育活動(dòng)制度，每天上午統一安排25━30分鐘的大課間體育活動(dòng)，認真組織學(xué)生做好廣播體操、開(kāi)展集體體育活動(dòng)；寄宿制學(xué)校要堅持每天出早操。高等學(xué)校要加強體育課程管理，把課外體育活動(dòng)納入學(xué)校日常教學(xué)計劃，使每個(gè)學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉。各級教育行政部門(mén)要提出每天鍛煉一小時(shí)的具體要求并抓好落實(shí)。因地制宜地組織廣大農村學(xué)生開(kāi)展體育鍛煉。有針對性地指導和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動(dòng)。要切實(shí)加強體育教師隊伍建設，按照開(kāi)設體育課和開(kāi)展課外體育活動(dòng)的需要，配齊配強體育教師。

8．舉辦多層次多形式的學(xué)生體育運動(dòng)會(huì )，積極開(kāi)展競技性和群眾性體育活動(dòng)。各級政府要定期組織綜合性或專(zhuān)項性的學(xué)生體育運動(dòng)會(huì )。學(xué)校每年要召開(kāi)春、秋季運動(dòng)會(huì )，因地制宜地經(jīng)常開(kāi)展以班級為單位的學(xué)生體育活動(dòng)和競賽，做到人人有體育項目、班班有體育活動(dòng)、校校有體育特色。進(jìn)一步辦好體育傳統項目學(xué)校和高等學(xué)校高水平運動(dòng)隊，充分發(fā)揮其對群眾性體育的示范帶動(dòng)作用。完善高等學(xué)校和高中階段學(xué)生軍訓制度，豐富軍訓內容，開(kāi)展“少年軍校”活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生軍訓在增強體質(zhì)、磨煉意志等方面的作用。注重發(fā)展學(xué)生的體育運動(dòng)興趣和特長(cháng)，使每個(gè)學(xué)生都能掌握兩項以上體育運動(dòng)技能。

9．幫助青少年掌握科學(xué)用眼知識和方法，降低青少年近視率。中小學(xué)教師和家長(cháng)都要關(guān)注學(xué)生的用眼狀況，堅持每天上下午組織學(xué)生做眼保健操，及時(shí)糾正不正確的閱讀、寫(xiě)字姿勢，控制近距離用眼時(shí)間。學(xué)校每學(xué)期要對學(xué)生視力狀況進(jìn)行兩次監測。各級政府要進(jìn)一步改善農村學(xué)校的辦學(xué)條件，確保照明、課桌椅達到基本標準，改善學(xué)生用眼衛生條件。

10．確保青少年休息睡眠時(shí)間，加強對衛生、保健、營(yíng)養等方面的指導和保障。制定并落實(shí)科學(xué)規范的學(xué)生作息制度，保證小學(xué)生每天睡眠10小時(shí)，初中學(xué)生9小時(shí)，高中學(xué)生8小時(shí)。積極開(kāi)展疾病預防、科學(xué)營(yíng)養、衛生安全、禁毒控煙等青少年健康教育，并保證必要的健康教育時(shí)間。建立和完善學(xué)生健康體檢制度，使青少年學(xué)生每年都能進(jìn)行一次健康檢查。建立和完善青少年營(yíng)養干預機制，對城鄉青少年及其家庭加強營(yíng)養指導；通過(guò)財政資助、勤工儉學(xué)、社會(huì )捐助等方式提高農村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生伙食補貼標準，保證必要的營(yíng)養需要。建立青少年營(yíng)養狀況監測機制，加強青少年食品衛生專(zhuān)項監督檢查。根據新時(shí)期青少年青春期特征和成長(cháng)過(guò)程中的心理特點(diǎn)，有針對性地加強心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指導和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

11．加強學(xué)校體育設施建設。各級政府要認真落實(shí)《公共文化體育設施條例》，統籌協(xié)調、因地制宜，加強學(xué)校體育設施特別是體育場(chǎng)地建設。城市和社區的建設規劃要充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為他們提供基本的設施和條件。公共體育設施建設要與學(xué)校體育設施建設統籌考慮、綜合利用。把“農民體育健身工程”與農村中小學(xué)體育設施建設結合起來(lái)，改善農村學(xué)校體育條件。公共體育場(chǎng)館和運動(dòng)設施應免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開(kāi)放，學(xué)校體育場(chǎng)館在課余和節假日應向學(xué)生開(kāi)放。

12．加強體育安全管理，指導青少年科學(xué)鍛煉。學(xué)校要對體育教師進(jìn)行安全知識和技能培訓，對學(xué)生加強安全意識教育。加強體育場(chǎng)館、設施的維護管理，確保安全運行。完善學(xué)校體育和青少年校外體育活動(dòng)的安全管理制度，明確安全責任，完善安全措施。針對青少年的特點(diǎn)，加強對大型體育活動(dòng)的管理，做好應急預案，防止發(fā)生群體性安全事件。所有學(xué)校都要建立校園意外傷害事件的應急管理機制。建立和完善青少年意外傷害保險制度，推行由政府購買(mǎi)意外傷害校方責任險的辦法，具體實(shí)施細則由財政部、保監會(huì )、教育部研究制定。要加強體育科學(xué)研究，積極開(kāi)發(fā)適應青少年特點(diǎn)的鍛煉項目和健身方法，加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學(xué)指導。

三、加強領(lǐng)導，齊抓共管，形成全社會(huì )支持青少年體育工作的合力

13．各級黨委和政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。加大對體育事業(yè)尤其是中小學(xué)體育設施的投入，正確評價(jià)學(xué)校的教育質(zhì)量，為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng )造良好條件。建立在黨委和政府領(lǐng)導下，教育、體育、衛生部門(mén)和共青團組織等共同參加的聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決青少年體育工作中的重要問(wèn)題。

14．各級政府和教育部門(mén)要加強對學(xué)校體育的督導檢查。建立對學(xué)校體育的專(zhuān)項督導制度，實(shí)行督導結果公告制度。健全學(xué)生體質(zhì)健康監測制度，定期監測并公告學(xué)生體質(zhì)健康狀況。加大體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況在教育督導、評估指標體系中的權重，并作為評價(jià)地方和學(xué)校工作的重要依據。對成績(jì)突出的地方、部門(mén)、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。對青少年體質(zhì)健康水平持續下降的地區和學(xué)校，實(shí)行合格性評估和評優(yōu)評先一票否決。

15．制定國家學(xué)校體育衛生條件基本標準，加大執法監督力度。通過(guò)制定國家學(xué)校體育衛生條件基本標準，進(jìn)一步明確國家對各級各類(lèi)學(xué)校體育場(chǎng)地、器材設施、衛生條件和師資的基本要求。各級政府要認真貫徹執行義務(wù)教育法和學(xué)校體育衛生工作法律法規，并加強督促檢查。對學(xué)校體育衛生基本條件不達標的，要限期整改。

16．充分發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢和特色，開(kāi)展多種形式的課外體育鍛煉活動(dòng)。青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機構要把開(kāi)展青少年體育活動(dòng)作為重要職能。積極倡導和鼓勵創(chuàng )建青少年體育俱樂(lè )部和青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的校外體育活動(dòng)和團、隊活動(dòng)，充實(shí)課外生活，努力把更多的青少年吸引到健康向上的體育活動(dòng)中來(lái)。

17．切實(shí)加強對學(xué)校衛生的監督與指導。學(xué)校衛生是國家公共衛生服務(wù)體系建設的重點(diǎn)。要把城鄉中小學(xué)生作為城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)和新型農村合作醫療的重點(diǎn)覆蓋人群。各級疾病預防控制機構和相關(guān)衛生醫療機構要明確專(zhuān)人負責指導和協(xié)助學(xué)校的衛生工作，按照國家有關(guān)規定為行政區域內學(xué)校提供預防保健等公共衛生服務(wù)，定期對學(xué)校的食品衛生、飲用水、傳染病防治等開(kāi)展衛生監督、監測，依法進(jìn)行免疫預防接種，所需費用納入公共衛生經(jīng)費支付范圍。中小學(xué)要依據《學(xué)校衛生工作條例》規定，設立衛生室，配備校醫或專(zhuān)（兼）職保健教師，在衛生部門(mén)指導下開(kāi)展學(xué)校衛生工作。各級教育行政部門(mén)要會(huì )同衛生行政部門(mén)建立巡查制度，加強行政區域內的學(xué)校衛生管理。

18．加強家庭和社區的青少年體育活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭和社區的合力。家庭教育對加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)起關(guān)鍵作用。要在廣大家長(cháng)中倡導健康第一的理念，樹(shù)立正確的教育觀(guān)、成才觀(guān)，注重從小培養青少年良好的體育鍛煉習慣、飲食衛生習慣和文明健康的生活方式，鼓勵家長(cháng)和孩子共同參加體育鍛煉。學(xué)校、社區要和家庭加強溝通與合作，組織開(kāi)展多種多樣的青少年體育活動(dòng)，促進(jìn)家庭、社會(huì )形成科學(xué)正確的教育觀(guān)念和方式。

19．進(jìn)一步完善加強青少年體育的政策保障措施。中央設立專(zhuān)項資金，實(shí)施“全國億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運動(dòng)”器材支持項目，幫助義務(wù)教育階段中西部農村學(xué)校配備體育活動(dòng)器材。在農村寄宿制學(xué)校建設工程、初中校舍改造工程和衛生新校園建設工程中，切實(shí)加大對學(xué)校食堂、飲用水設施、廁所、體育場(chǎng)地的改造力度。把義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費用納入義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，其他學(xué)生由省級政府制定統一的費用標準和解決辦法。學(xué)校要切實(shí)保證體育衛生工作的正常開(kāi)展，所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中提取和安排。

20．努力營(yíng)造重視青少年體育的輿論環(huán)境。大力宣傳和普及科學(xué)的教育觀(guān)、人才觀(guān)、健康觀(guān)，加大對群眾性學(xué)生體育活動(dòng)的宣傳報道，形成鼓勵青少年積極參加體育鍛煉的社會(huì )氛圍。要以迎接奧運會(huì )、舉辦奧運會(huì )為契機，開(kāi)展豐富多彩的“迎奧運、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，使北京奧運會(huì )成為廣大青少年積極參與、推動(dòng)全民健身運動(dòng)邁上新臺階的奧運會(huì )，讓廣大青少年以實(shí)際行動(dòng)與奧運同行，充分展示新時(shí)期青少年健康向上的精神風(fēng)貌。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/jrzg/2007-05/24/content_625090.htm】

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