中辦發(fā)〔1993〕18號 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)財政部《關(guān)于治理亂收費的規定》的通知

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)財政部《關(guān)于治理亂收費的規定》的通知

（1993年10月9日  中辦發(fā)〔1993〕18號）

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

財政部《關(guān)于治理亂收費的規定》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。
 

關(guān)于治理亂收費的規定

1990年全國開(kāi)展治理“三亂”工作后，亂收費問(wèn)題曾一度得到抑制，但是近來(lái)又有所抬頭，尤其是一些國家機關(guān)和壟斷行業(yè)，利用行政職權和壟斷地位，巧立各種名目亂收費。主要表現在：超越權限，擅自審批或自立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準；轉移行政職能，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，從中分利；利用職權，強行服務(wù)，強買(mǎi)強賣(mài)，把權力商品化；憑借壟斷地位，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中亂收費、亂提價(jià)，從中謀利；部門(mén)職能交叉，重復收費。亂收費取得的資金大都進(jìn)了“小金庫”，用于買(mǎi)汽車(chē)、搞福利、發(fā)獎金，揮霍浪費。這不僅加重了企業(yè)和群眾的負擔，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣。根據黨中央關(guān)于開(kāi)展反腐敗斗爭的工作部署，為在全國范圍內集中力量狠剎亂收費不正之風(fēng)，著(zhù)重治理國家機關(guān)及其所屬單位利用職權亂收費，在年內取得明顯成效，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現作如下規定：

一、提高認識，加強領(lǐng)導。

亂收費問(wèn)題日趨嚴重，原因是多方面的，一是我國目前正處在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加快經(jīng)濟發(fā)展的新時(shí)期，在從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉換過(guò)程中，體制不完善，法制不健全，一些問(wèn)題的政策和是非界限不清；二是有些地區和部門(mén)的領(lǐng)導，對加快經(jīng)濟建設不是實(shí)事求是、量力而行，而是濫用行政手段通過(guò)亂收費來(lái)籌集資金；三是有的單位憑借行政職權、壟斷地位搞“創(chuàng )收”，以解決本部門(mén)、本單位職工福利；四是有的工作人員以收費為名，以權謀私，巧取豪奪，侵吞國家和人民的財富。各地區、各部門(mén)一定要充分認識亂收費造成的嚴重危害，把剎住亂收費的不正之風(fēng)，提高到懲治腐敗，端正黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，加強廉政建設，密切黨群關(guān)系的高度來(lái)認識，作為反腐敗斗爭和落實(shí)中央加強宏觀(guān)調控措施的一項重要工作來(lái)抓，克服消極畏難情緒，采取果斷措施，堅決加以治理。為此，各級黨政機關(guān)主要領(lǐng)導要親自負責，抓好本地區、本部門(mén)治理亂收費的工作，要一級抓一級，一級帶一級，切實(shí)加強對本部門(mén)、本系統治理亂收費工作的指導和監督檢查，務(wù)必在年內取得明顯成效。對那些不認真治理、走過(guò)場(chǎng)，邊清邊犯、頂著(zhù)不辦的地方、部門(mén)和單位，要追究領(lǐng)導的責任，決不姑息遷就。

二、明確職責，組織落實(shí)。

根據國務(wù)院決定，全國的治理亂收費工作由財政部、國家計委和國家經(jīng)貿委負責，以財政部為主。建立財政部、國家計委、國家經(jīng)貿委、農業(yè)部、監察部等有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，并組織專(zhuān)門(mén)工作班子，具體負責治理工作的部署、督促和檢查。地方各級人民政府也要明確負責部門(mén)，進(jìn)行安排部署，層層落實(shí)。中央國家機關(guān)各部門(mén)要負起責任，率先組織好本部門(mén)、本系統的治理工作。

三、確定范圍，掌握政策。

為了抓住重點(diǎn)，取得階段性成果，這次治理的范圍首先確定為：各級政府、司法機關(guān)、行政執法部門(mén)和經(jīng)濟管理部門(mén)及其所屬單位的行政性收費、憑借行政職權的事業(yè)性收費及壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。以下幾種亂收費行為必須立即停止，堅決糾正：

（一）未按國家規定的收費審批權限批準，擅自出臺收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準；

（二）將國家機關(guān)職責范圍內的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償；

（三）利用辦實(shí)體、搞創(chuàng )收，把一部分國家機關(guān)的職能轉移、分解到下屬從事第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實(shí)體，進(jìn)行有償服務(wù)，從中收費提成；

（四）利用職權和行業(yè)壟斷地位強行服務(wù)，強買(mǎi)強賣(mài)，搭車(chē)收費，從中謀利；

（五）利用職權和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲蓄金、集資、贊助等形式變相收費；

（六）只收費不服務(wù)，公開(kāi)敲詐勒索。

對按國家規定審批權限批準的收費項目（包括收費標準和范圍），群眾反映強烈的、不合理的，也要進(jìn)行清理和調整。今年內不再出臺新的行政事業(yè)性收費項目。

對群眾反映強烈的學(xué)校、醫院、社會(huì )團體等單位的收費，主管部門(mén)也要認真組織清理。

四、抓住重點(diǎn)，全面展開(kāi)。

治理亂收費工作，從中央國家機關(guān)和重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)抓起，重點(diǎn)治理公安、司法、民政、工商、城建、土地、勞動(dòng)、人事、鐵路、交通、電力、郵電、金融、保險等部門(mén)和行業(yè)，同時(shí)在全國范圍內全面展開(kāi)。各級政府、各主管部門(mén)要采取從上到下、層層清理，條塊結合、自查自糾，重點(diǎn)檢查、社會(huì )監督等方式，對本地區、本部門(mén)的收費，從收費項目、收費范圍、收費標準、收費的使用和管理等方面進(jìn)行清理。各地區、各部門(mén)要將重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)治理亂收費的情況在10月底以前按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的財政、計劃（物價(jià)）、監察部門(mén)審核備案；由國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府分別將清理審核結果分期分批以公報形式或通過(guò)報紙予以公布。各級財政、計劃（物價(jià)）、監察部門(mén)要對群眾反映強烈、不認真自查自糾、問(wèn)題比較多的單位，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要建立舉報制度和收費稽查隊伍，認真對待群眾的舉報和反映，加強社會(huì )監督。

五、規范管理，整章建制。

各級財政、計劃（物價(jià)）部門(mén)要加強行政事業(yè)性收費、壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監督管理。

行政事業(yè)性收費項目和標準實(shí)行中央和省兩級審批。收費項目按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的財政部門(mén)會(huì )同計劃（物價(jià)）部門(mén)批準；制定和調整收費標準，按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的計劃（物價(jià)）部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)批準；重要項目及標準分別報國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府批準。省、自治區、直轄市人民政府批準的行政事業(yè)性收費項目和收費標準報財政部、國家計委備案。省、自治區、直轄市以下各級人民政府（包括計劃單列市）及其各部門(mén)無(wú)權審批設立行政事業(yè)性收費項目或調整收費標準。面向農民的行政事業(yè)性收費，還應當經(jīng)主管農業(yè)的部門(mén)審核。

要逐步將行政事業(yè)性收費管理納入法制軌道。今后，設立行政事業(yè)性收費項目要以法律、法規為依據，并按照審批權限和規定程序報批。制定有關(guān)法律、法規，凡涉及行政事業(yè)性收費的，要事先征求主管行政事業(yè)性收費的財政、計劃（物價(jià)）部門(mén)的意見(jiàn)。

按國家規定程序批準的行政事業(yè)性收費，要公開(kāi)收費項目、范圍、標準、建立健全收費許可證、收費票據和年度審驗、票據稽查制度。收費單位必須到計劃（物價(jià)）部門(mén)辦理收費許可證，堅持持證收費，接受社會(huì )和群眾監督；必須使用由省、自治區、直轄市以上財政部門(mén)統一制發(fā)的收費票據或監制的專(zhuān)用票據，否則視為非法收費予以查處。沒(méi)有收費許可證、沒(méi)有持證收費、沒(méi)有使用規定票據的，任何單位或個(gè)人可以拒絕交費。任何組織和個(gè)人都有權向財政、計劃（物價(jià)）部門(mén)檢舉違反國家規定的收費行為。各級財政、計劃（物價(jià)）部門(mén)每年要對行政事業(yè)性收費集中審驗，對越權出臺收費項目、擅自擴大收費范圍、提高收費標準以及不經(jīng)審批隨意亂收費等行為，要及時(shí)查處并追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員的責任。亂收費的非法收入除按規定退還被收單位和個(gè)人外，其余全部沒(méi)收上繳財政。

各級財政部門(mén)要加強行政事業(yè)性收費的財務(wù)管理，收費資金原則上要實(shí)行收支兩條線(xiàn)。行政性收費要逐步納入各級財政預算內管理；尚未納入預算內管理的行政性收費、專(zhuān)項收費及事業(yè)性收費，要執行預算外資金管理辦法，實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)儲存，收入上交財政部門(mén)在銀行開(kāi)設的預算外資金專(zhuān)戶(hù)，支出由用款單位編制計劃，經(jīng)財政部門(mén)審核后按計劃撥給。

要加強對壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的管理，其收費標準，按照規定的價(jià)格管理權限報計劃（物價(jià)）部門(mén)核批，重要的報國務(wù)院批準。壟斷行業(yè)不得將正常的業(yè)務(wù)轉由所屬經(jīng)濟實(shí)體經(jīng)營(yíng)，巧立名目，強行加收費用，也不得代地方人民政府收取未按規定權限批準的收費；經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準的配套服務(wù)收費項目，要報國家計委備案。

【文章來(lái)源 陜西省工商行政管理局官網(wǎng)http://www.snaic.gov.cn/nry.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1146&wbnewsid=20731】

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