豫政〔2015〕27號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省晉陜豫黃河金三角區域合作規劃實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省晉陜豫黃河金三角區域合作規劃實(shí)施方案的通知

 
豫政〔2015〕27號

 
三門(mén)峽市人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《河南省晉陜豫黃河金三角區域合作規劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府

2015年5月7日

河南省晉陜豫黃河金三角區域合作規劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于晉陜豫黃河金三角區域合作規劃的批復》(國函〔2014〕40號),深化黃河金三角區域合作,支持三門(mén)峽市建設黃河金三角區域中心城市,特制定本方案。

一、總體要求

(一)重大意義。

晉陜豫黃河金三角地區包括我省三門(mén)峽市、山西省運城市、臨汾市和陜西省渭南市,位于三省交界地帶的黃河沿岸,處于我國中西部結合帶和歐亞大陸橋重要地段,是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略和促進(jìn)中部地區崛起戰略的重點(diǎn)區域,在我國區域發(fā)展格局中具有重要地位。三門(mén)峽市在黃河金三角地區區位交通條件優(yōu)越,資源環(huán)境優(yōu)勢明顯,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好。推動(dòng)三門(mén)峽市建設黃河金三角區域中心城市,加強與其他三市一體化發(fā)展,有利于整合區域優(yōu)勢資源,共同打造產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺,為中原經(jīng)濟區建設和融入“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路)戰略提供支撐;有利于創(chuàng )新區域合作機制,探索省際交界地區合作發(fā)展新路徑;有利于促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成承東啟西、溝通南北的良性互動(dòng)發(fā)展新格局。

(二)基本思路。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》和《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》,以推進(jìn)黃河金三角區域一體化發(fā)展為核心,以提升三門(mén)峽市區域中心城市地位為導向,以整合區域優(yōu)勢資源、創(chuàng )新區域合作機制為重點(diǎn),堅持“市場(chǎng)主導、政府推動(dòng),優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展,先行先試、開(kāi)拓創(chuàng )新”,著(zhù)力加快基礎設施互聯(lián)互通,著(zhù)力加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,著(zhù)力推動(dòng)公共服務(wù)一體化,著(zhù)力推進(jìn)改革開(kāi)放,共同打造全國省際交界地區協(xié)調發(fā)展試驗區、晉陜豫重要的區域物流中心、華夏歷史文化旅游目的地和中西部地區特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源原材料、裝備制造業(yè)基地。

三門(mén)峽市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加快完善統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系,著(zhù)力構筑區域開(kāi)放合作新平臺,積極推進(jìn)多領(lǐng)域、深層次、高水平合作,加快發(fā)展大通關(guān)、大交通、大商貿、大旅游,全面融入“一帶一路”建設,建設創(chuàng )新開(kāi)放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的黃河金三角區域中心城市。

(三)發(fā)展目標。

到2020年,三門(mén)峽市與其他三市互聯(lián)互通的基礎設施體系和各具特色、分工合理的產(chǎn)業(yè)體系初步形成,對接共享的基本公共服務(wù)體系建設取得重大進(jìn)展,務(wù)實(shí)高效的區域合作體制機制更加健全,區域一體化發(fā)展格局基本形成。綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅提升,經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)一步轉變,承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設取得顯著(zhù)成效,生態(tài)環(huán)境明顯改善,人民生活水平持續提高,區域中心城市地位更加突出。

到2025年,與其他三市區域一體化格局基本形成,區域中心城市地位進(jìn)一步突顯,建成區域內綜合交通樞紐和商貿物流中心,成為中西部地區區域互動(dòng)合作發(fā)展和體制機制創(chuàng )新的典型示范。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)打造黃河金三角區域中心城市。

發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色,強化產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施和公共服務(wù)保障,做大三門(mén)峽市中心城市規模,加強協(xié)作對接,增強對黃河金三角區域合作發(fā)展的核心帶動(dòng)力、輻射力。

1.提升中心城區功能。堅持湖濱城區、陜州城區雙核聯(lián)動(dòng),完善城市功能,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升要素集聚、科技創(chuàng )新、高端服務(wù)能力,發(fā)揮規模效應和帶動(dòng)效應。加快湖濱城區老城區改造和城市功能有機更新,高水平規劃建設商務(wù)中心區,大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟,提升金融、會(huì )展、創(chuàng )意設計、咨詢(xún)策劃、中介代理等生產(chǎn)性服務(wù)功能,打造區域商務(wù)服務(wù)平臺。推動(dòng)陜州城區和湖濱城區相向發(fā)展,拓展城市發(fā)展空間,壯大中心城區人口規模,爭取到2020年,中心城區建成區面積達到90平方公里,常住人口達到80萬(wàn)左右。堅持循環(huán)節約、緊湊集約、綠色環(huán)保的可持續發(fā)展方式,加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設,強化黃河沿岸生態(tài)濕地保護,塑造城市特色文化內涵,提升城市品位,建設生態(tài)宜居城市。整合區域交通資源,以縱向蒙華鐵路、呼北高速、國道209和橫向隴海鐵路、鄭西高鐵、連霍高速、國道310運輸通道為依托,構建外聯(lián)快捷和內聯(lián)暢通的大交通網(wǎng)絡(luò ),統籌規劃物流園區、物流配送中心、特色商業(yè)區和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),打造黃河金三角區域交通樞紐和商貿物流中心。

2.推動(dòng)組團式發(fā)展。優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài),構建以湖濱城區、陜州城區為雙核,以靈寶城區、義澠城區為組團,與盧氏城區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“兩大三小”組團格局。推進(jìn)國省道相關(guān)路段擴容改造,加強中心城區與靈寶、義澠組團間的快速通道建設,完善快速公交系統,逐步實(shí)現組團與中心城區間公交同城化。深入推進(jìn)義馬市、澠池縣同城化發(fā)展,支持靈寶、義澠等組團城區按照中心城區標準規劃建設,提升城市現代化品質(zhì),完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能,增強吸納農村人口轉移的能力,發(fā)展成為30萬(wàn)人以上的城市。支持盧氏縣以產(chǎn)業(yè)集聚區、特色商業(yè)區建設為重點(diǎn),做大做強特色主導產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展,建設成為10萬(wàn)人以上的現代化小城市。

3.構建現代城鄉體系。強化“一基本兩牽動(dòng)三保障”(產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,住房牽動(dòng)、就學(xué)牽動(dòng),社會(huì )保障、農民權益保障、基本公共服務(wù)保障),推動(dòng)農村人口最大限度向城鎮轉移,統籌推進(jìn)城鄉一體化示范區、小城鎮和新農村建設,以城帶鄉、以工促農,形成中心城市、縣城、小城鎮和新農村協(xié)調發(fā)展的現代城鄉體系。堅持復合型發(fā)展理念,局部先行、循序漸進(jìn),科學(xué)推進(jìn)三門(mén)峽城鄉一體化示范區建設,推動(dòng)城鄉統籌布局、產(chǎn)業(yè)融合鏈接、基礎設施和公共服務(wù)均衡覆蓋、生態(tài)共建共享,建成科學(xué)發(fā)展、城鄉一體、率先實(shí)現工業(yè)化信息化城鎮化農業(yè)現代化同步發(fā)展的綜合實(shí)驗示范樣板區。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮,支持豫靈、觀(guān)音堂、五里川等產(chǎn)業(yè)基礎較好的中心鎮加快發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規劃“五規”合一的要求,完善新農村建設規劃,完成城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區內的村莊城市化改造,穩步推進(jìn)易地搬遷,使生產(chǎn)生活條件惡劣的群眾進(jìn)城就業(yè)、開(kāi)發(fā)鄉村旅游創(chuàng )業(yè)。加強具有歷史文化等價(jià)值的傳統村落和民居保護,根據產(chǎn)業(yè)基礎和前景選擇引導點(diǎn),規劃城鎮規劃區外村莊布局。推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋,大力開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治和美麗宜居鄉村創(chuàng )建,改善農村生產(chǎn)生活條件,建設農民幸福生活的美好家園。

4.加強次區域合作。把推進(jìn)次區域合作作為提升三門(mén)峽中心城市地位的重要突破口,打破行政區劃局限,創(chuàng )新區域合作體制機制,推進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持三門(mén)峽市區與平陸縣城一體化發(fā)展,建設三門(mén)峽黃河公鐵兩用大橋等跨黃河大橋,互開(kāi)公交線(xiàn)路,共同推進(jìn)國家級白天鵝濕地保護區建設。支持靈寶市與永濟市、潼關(guān)縣、芮城縣共建黃河金三角重要的產(chǎn)業(yè)和物流基地,推動(dòng)裝備制造、黃金開(kāi)采加工、醫藥化工、現代農業(yè)和旅游業(yè)跨地區合作,加強醫藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的對接發(fā)展。建設靈寶至芮城跨黃河大橋。加快義馬市、澠池縣同城化發(fā)展,建設連接兩城之間的快速通道,促進(jìn)城市道路系統相互銜接;推進(jìn)兩縣(市)精細化工、能源原材料、有色金屬深加工、高端裝備制造、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(二)推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。

統籌推進(jìn)交通、能源、水利、信息等基礎設施建設,加快提升城鎮化水平和互聯(lián)互通能力,建設布局合理、功能配套的現代基礎設施體系。

1.加快區域性綜合交通樞紐建設。積極推進(jìn)快速鐵路、高速公路建設,加快普通國省道升級改造,完善交通網(wǎng)絡(luò ),強化樞紐功能,加快形成黃河金三角地區內通外連、便捷高效的綜合交通樞紐。

完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )。取直改造隴海鐵路三門(mén)峽段,開(kāi)工建設三門(mén)峽至沿海港口鐵路、渭南-三門(mén)峽-運城-臨汾城際鐵路。推進(jìn)大能力運輸通道建設,建成蒙華鐵路三門(mén)峽段,完善西煤東調、北煤南運的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )。加快建設三門(mén)峽南站區域客貨運交通樞紐。新建隴海鐵路張家灣站(新三門(mén)峽站),改造提升三門(mén)峽西站、義馬火車(chē)站、靈寶火車(chē)站、澠池火車(chē)站。

提高公路網(wǎng)絡(luò )連通能力。重點(diǎn)建設區域內高速公路、普通國省道,打通省際斷頭路,有序推進(jìn)農村公路升級改造,形成區域內外快速通達的公路網(wǎng)絡(luò )。完成三淅高速盧氏至西坪段項目建設,建成三門(mén)峽黃河公鐵兩用大橋公路橋引橋及連接線(xiàn)、三淅高速豫晉省界至靈寶段,加快澠池至垣曲高速公路項目建設,對區域內國道209、344、310,省道328等重要國省道的擁擠、穿城路段和斷頭路實(shí)施升級改造。適時(shí)啟動(dòng)欒川至盧氏高速公路項目前期工作和澠池至洛寧高速項目前期研究工作。加快建設與高鐵站銜接的三門(mén)峽汽車(chē)客運南站。

積極推進(jìn)航運航空發(fā)展。加強航運基礎設施建設,推進(jìn)三門(mén)峽庫區和小浪底庫區貨運、旅游通航,恢復茅津渡通航。規劃建設三門(mén)峽通用機場(chǎng)。

2.增強能源保障能力。統籌推進(jìn)能源基地建設,完善能源供輸網(wǎng)絡(luò ),提升能源設施共建共享水平。穩步推進(jìn)大型煤炭基地建設,以大型煤炭企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體,促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。依托蒙華鐵路和運三高速公路等煤炭運輸通道,積極發(fā)展煤炭物流。積極推進(jìn)電源重大工程建設,加快大唐三門(mén)峽發(fā)電有限公司三期1×100萬(wàn)千瓦項目建設,在蒙華鐵路煤運通道沿線(xiàn)合理布局高效清潔電源項目,在煤炭礦區布局低熱值煤發(fā)電項目,在有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(園區)和城鎮布局背壓式熱電項目。鼓勵發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、瓦斯發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。完善電網(wǎng)結構,推進(jìn)三門(mén)峽東、三門(mén)峽西等500千伏輸變電工程及電網(wǎng)升級改造工程建設,新建一批重點(diǎn)輸變電站。開(kāi)展大用戶(hù)直購電試點(diǎn)工作,落實(shí)大用戶(hù)直購電試點(diǎn)政策。

3.推進(jìn)水利基礎設施建設。統籌水資源和水利基礎設施綜合開(kāi)發(fā)利用,確保區域內防洪安全、供水安全和糧食生產(chǎn)需要。實(shí)施黃河潼關(guān)至三門(mén)峽河段控導工程和防沖防浪工程、澗河澠池義馬段河道治理工程。實(shí)施供水水源地共建和飲用水安全保護工程,加強水源地水土保持和面源污染聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施和改造槐扒提水工程,建設槐扒、大石澗等大中型灌區,推進(jìn)靈寶窄口、溝水坡、陜州區澗里等灌區節水技術(shù)改造和末級渠系配套工程建設。加強防洪抗旱減災體系和能力建設,新建陜州區大石澗、盧氏雞灣等中型水庫和陜州區張家坡等小型水庫。加強衛家磨水庫、大石澗水庫、窄口—溝水坡水庫和三門(mén)峽市區、靈寶等沿黃飲用水水源地等重要生態(tài)功能區保護。建設故縣水庫至三門(mén)峽市區、大石澗水庫至山口水庫、槐扒提水二期等引水工程。推進(jìn)五小水利工程建設。

4.強化信息基礎設施建設。大力推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展以及業(yè)務(wù)應用融合。穩步推進(jìn)“智慧城鄉”工程建設,擴大信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍,逐步縮小地區和城鄉信息化差距,完善信息應用服務(wù)體系,構建“智慧三門(mén)峽”。共建區域信息網(wǎng)絡(luò )體系和交流平臺,推進(jìn)信息服務(wù)一體化。推進(jìn)電子商務(wù)平臺整合,實(shí)現與生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域融合發(fā)展。研究建設三門(mén)峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。

(三)構建現代產(chǎn)業(yè)體系。

加快承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺建設,加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,促進(jìn)優(yōu)勢互補、合理分工和布局優(yōu)化,構建具有比較優(yōu)勢、體現區域特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。

1.推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。發(fā)揮三門(mén)峽市連結晉陜豫、溝通中西部的地理優(yōu)勢,建設省際對外開(kāi)放和區域合作河南“西大門(mén)”。推行專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式,支持引進(jìn)龍頭及配套企業(yè),加大基礎設施、研發(fā)平臺、融資平臺等配套服務(wù)設施建設,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展。加快商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設,引進(jìn)國內外資金、品牌和管理模式,促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)建立省際間產(chǎn)業(yè)轉移統籌協(xié)調機制。通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產(chǎn)業(yè)園區,實(shí)現資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展三大工程,培育產(chǎn)業(yè)鏈條完整、集聚效應突出、競爭力強勁的產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)施高成長(cháng)性制造業(yè)發(fā)展工程。提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平,發(fā)展化工、礦山等成套裝備產(chǎn)業(yè),做大做強精密量?jì)x、精密鑄造件等基礎產(chǎn)業(yè),擴大以純電動(dòng)汽車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和高檔轎車(chē)輪轂等為主的汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)規模,合作共建中西部地區重要的裝備制造業(yè)基地。加快純電動(dòng)汽車(chē)、起重舉升類(lèi)專(zhuān)用車(chē)、多輪驅動(dòng)車(chē)等項目建設,實(shí)施三門(mén)峽中心城區企業(yè)搬遷改造。

實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。加強技術(shù)合作,共建產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺,突破關(guān)鍵技術(shù),大力發(fā)展新材料、生物醫藥、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金屬功能材料、電子基礎材料、新型高分子材料、新型合金材料、高性能陶瓷以及特種工程材料,培育千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群;以酶制劑、現代中藥、生物技術(shù)藥物、化學(xué)創(chuàng )新藥物等為重點(diǎn),打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈;支持發(fā)展新型顯示、智能家電、集成電路等產(chǎn)業(yè),打造黃河金三角地區電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)超級電容電池組、鋰離子電池隔膜、撓性覆銅板、生物醫藥等項目建設。

實(shí)施傳統支柱產(chǎn)業(yè)轉型工程。以鋁工業(yè)骨干企業(yè)為依托,加強與上下游企業(yè)的重組合作,形成鋁精深加工和化學(xué)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢;提高黃金、伴生金屬的綜合回收利用水平,發(fā)展銅、鉛等伴生金屬精深加工,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,培育黃金、鋁工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。支持義馬市與臨汾市合作推進(jìn)煤炭、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,培育煤基化工新材料、煤基新型清潔能源、煤生化和精細化工等產(chǎn)業(yè)。加快黃金產(chǎn)業(yè)園、鋁合金鑄造及深加工、鋁合金汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園、甲醇深加工等項目建設。

3.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。堅持現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重,推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容,形成區域服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。

打造旅游品牌。完善旅游基礎設施和旅游公共服務(wù)體系,加快旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進(jìn)“一帶三園四區”(一帶:沿黃旅游景觀(guān)帶,三園:函谷關(guān)老子文化產(chǎn)業(yè)園、仰韶文化產(chǎn)業(yè)園、虢國文化產(chǎn)業(yè)園,四區:高陽(yáng)山溫泉旅游度假區、黃河丹峽休閑旅游度假區、陜州地坑院民俗旅游度假區、盧氏生態(tài)旅游度假區)建設,重點(diǎn)打造天鵝湖國家城市濕地公園、黃河公園、甘山國家森林公園、燕子山國家森林公園、玉皇山國家森林公園等精品景區,推動(dòng)函谷關(guān)-天鵝湖濕地公園聯(lián)創(chuàng )5A級景區。合作打造函谷關(guān)、三門(mén)峽大壩(中流砥柱)、崤函古道“絲綢之路”精品旅游線(xiàn)路。加快區域旅游互聯(lián)互通,推進(jìn)實(shí)施“一證游”、聯(lián)票游。挖掘和整合革命歷史文化資源,構建紅色旅游走廊。推進(jìn)三門(mén)峽游客服務(wù)中心建設,建設區域旅游集散服務(wù)和智慧旅游服務(wù)平臺。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘仰韶文化、老子文化、虢國文化、黃河文化和民間藝術(shù)資源,打造文化品牌。依托仰韶村遺址、廟底溝遺址、北陽(yáng)平遺址群和崤函古道,打造“古中國文明”文化長(cháng)廊。積極引進(jìn)、發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

加快發(fā)展物流、金融等現代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區位交通優(yōu)勢,加速融入國家“一帶一路”戰略,建設三門(mén)峽陸港中心,成為鄭歐國際班列重要節點(diǎn)城市。依托優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),打造三門(mén)峽黃河金三角綜合物流園區、產(chǎn)業(yè)聚集區綜合物流園區和食品冷鏈物流園區等物流園區,依托蒙華鐵路建設物流園區,形成承東啟西、連南貫北的區域物流中心。支持三門(mén)峽高新區申報設立海關(guān)特殊監管場(chǎng)所。發(fā)揮中原證券黃河金三角區域性總部和綜合型證券金融服務(wù)平臺功能。建設黃河金三角供應鏈融資中心。依法有序發(fā)展農村商業(yè)銀行、村鎮銀行等地方金融機構和小額貸款公司。支持設立黃河金三角保險公司。支持三門(mén)峽市舉辦中國特色商品博覽交易會(huì )和中國(三門(mén)峽)國際黃河文化旅游節,打造區域會(huì )展中心。利用豐富的山水、溫泉、生態(tài)等資源,打造一批供養型、養護型、醫護型健康養老服務(wù)中心,形成區域性養老健康產(chǎn)業(yè)基地。積極引進(jìn)國內外知名品牌醫療機構或高端健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),支持其在區域內建設分支機構,開(kāi)展全方位合作。

4.積極發(fā)展現代農業(yè)。穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,加快發(fā)展農副產(chǎn)品規?；罴庸?培育發(fā)展龍頭企業(yè),建成中西部地區優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)煙葉和林特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

建設優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。實(shí)施規?；N植、標準化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售、公司化經(jīng)營(yíng),培育壯大農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極發(fā)展蘋(píng)果、杏、核桃等特色果品產(chǎn)業(yè),建設現代有機果品標準化生產(chǎn)園和有輻射帶動(dòng)能力的果品交易市場(chǎng),打響寺河山、二仙坡等果品品牌。培育優(yōu)質(zhì)肉牛、綠色奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)家禽4大畜產(chǎn)品基地,加快畜禽標準化規模場(chǎng)建設,打造高端畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。建設中西部重要的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地和食用菌出口基地。發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn),擴大優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)規模。因地制宜發(fā)展連翹、丹參、杜仲等中藥材及林特產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè),加快盧氏紅豆杉繁育基地、杜仲產(chǎn)業(yè)園等特色林木產(chǎn)業(yè)項目建設。支持申報創(chuàng )建國家級現代農業(yè)示范區。

完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。強化農業(yè)科技支撐,建立健全農業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)推廣服務(wù)體系。培育發(fā)展壯大蘋(píng)果加工龍頭企業(yè),支持果品加工企業(yè)建立新品研發(fā)平臺,擴大國內外高端市場(chǎng)份額。加快建設區域性農產(chǎn)品綜合物流園區和交易市場(chǎng),完善市場(chǎng)信息咨詢(xún)、代購代銷(xiāo)和儲運配送等服務(wù)功能。實(shí)施農機社會(huì )化服務(wù)體系建設工程,加強跨區作業(yè)協(xié)作合作。

加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)信息服務(wù)合作。加快建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入管理機制。提高食品安全檢驗檢測信息共享水平,建立檢測結果互認制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。加快農業(yè)地理數據庫建設,建立統一的農業(yè)信息交流服務(wù)平臺。支持三門(mén)峽市構建國家級食品農產(chǎn)品檢測公共服務(wù)平臺和農作物生產(chǎn)遠程監控與診斷管理中心。

(四)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建。

加快生態(tài)環(huán)境建設,推進(jìn)生態(tài)修復、環(huán)境綜合整治,促進(jìn)資源綜合利用,打造人與自然和諧的生態(tài)文明示范區。

1.強化生態(tài)修復治理。按照全省生態(tài)格局要求,加快推進(jìn)伏牛山地生態(tài)區、沿黃生態(tài)涵養帶、南水北調中線(xiàn)水源保護區建設。實(shí)施沿黃灘涂綜合治理工程,加強黃河生態(tài)帶和濕地區域生態(tài)恢復和保護。加強河南黃河濕地國家級自然保護區、三門(mén)峽小秦嶺國家級自然保護區等自然保護區強制性保護。加強水生態(tài)文明建設,推進(jìn)黃河干流及洛河等重要支流生態(tài)建設,共同構建以黃河水系、濕地、山體、道路綠化、農田林網(wǎng)為主要框架的網(wǎng)絡(luò )化生態(tài)廊道。支持開(kāi)展環(huán)境功能區劃編制、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作,加強重要生態(tài)功能區和生態(tài)系統管理。推進(jìn)盧氏縣國家主體功能區試點(diǎn)示范建設。支持三門(mén)峽市開(kāi)展黃土高原綜合治理工程試點(diǎn)。推進(jìn)工礦區環(huán)境保護與生態(tài)恢復治理,重點(diǎn)建設綠色礦山、地質(zhì)生態(tài)公園。實(shí)施義馬市、澠池縣、陜州區煤礦、鋁土礦和靈寶市金礦等采礦區生態(tài)修復和水土流失治理工程。

2.加強環(huán)境綜合整治。加強黃河和三門(mén)峽庫區、小浪底庫區及伊洛河流域綜合治理。加強水功能區監督管理,嚴格入河排污口監管,確保水功能區穩定達標。推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)建設和升級改造,加強污水再生利用和污泥無(wú)害化處理工程建設。嚴格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入,嚴禁新建重污染項目,推行火電、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn),淘汰煤炭落后產(chǎn)能。支持開(kāi)展大氣污染治理,淘汰整治燃煤鍋爐,淘汰黃標車(chē),治理城市揚塵和工業(yè)污染,強化秸稈禁燒工作。鼓勵煤炭清潔利用,支持有序推進(jìn)煤改氣。合理調整重金屬企業(yè)布局,實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實(shí)施義馬鉻污染物處置及污染土壤修復工程和靈寶、陜州無(wú)主廢礦渣重金屬無(wú)害化處理處置工程。發(fā)展一批綜合性節能服務(wù)公司,加快節能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用。深入推行合同能源管理,逐步推廣節能效益分享、節能量保證、能源費用托管等多種市場(chǎng)化運作模式。推行環(huán)境污染第三方治理,推進(jìn)排污權有償使用和交易、碳排放權交易試點(diǎn)工作。

3.強化資源綜合利用。積極推進(jìn)三門(mén)峽產(chǎn)業(yè)集聚區循環(huán)經(jīng)濟示范園區建設和產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造。鼓勵支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程,打造企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)重點(diǎn)節能工程建設,重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)、高效節能電器、節能環(huán)保裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施最嚴格的水資源管理制度,提高水資源利用效率,推進(jìn)水循環(huán)利用,探索開(kāi)展區域水權交易。支持礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設,鼓勵開(kāi)發(fā)地熱資源。積極開(kāi)展金屬和非金屬礦山及工業(yè)固體廢棄物綜合治理,重點(diǎn)開(kāi)展黃金、氧化鋁企業(yè)固體廢棄物綜合回收利用。積極推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。嚴格落實(shí)脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、除塵電價(jià)、差別電價(jià)、可再生能源電價(jià)政策。

(五)推動(dòng)公共服務(wù)一體化。

統籌就業(yè)和社會(huì )保障、醫療衛生、教育、文化和科技創(chuàng )新等公共服務(wù)資源在城鄉之間均衡配置,強化政府在基本公共服務(wù)供給中的主體和主導作用,鼓勵社會(huì )力量積極參與,建立覆蓋全面、功能完善、可持續的基本公共服務(wù)體系。

1.健全就業(yè)和社會(huì )保障體系。鼓勵和引導社會(huì )各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構發(fā)展,建成一批農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓示范基地、高技能人才培養示范基地和創(chuàng )業(yè)培訓示范基地。加強跨地區公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)交流合作,形成統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng),促進(jìn)跨地區自由就業(yè)。統籌城鄉社會(huì )保障制度建設,完善統一的城鄉居民基本養老保險制度,探索建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,加強社會(huì )保險關(guān)系轉移接續,加快實(shí)現各類(lèi)參保人員在區域之間、制度之間順暢轉移和銜接。推進(jìn)社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )互聯(lián),建立統一的社會(huì )保障卡管理應用平臺,實(shí)現數據共享。建立社會(huì )福利共享機制。加強區域勞動(dòng)保障監察聯(lián)合執法。支持設立引進(jìn)國外智力專(zhuān)項資金和國際化人才培養專(zhuān)項資金,鼓勵引進(jìn)國外智力和國際化人才,實(shí)施高端引才計劃。

2.完善教育服務(wù)體系。探索建立統一的區域基礎教育公共服務(wù)體系,統籌優(yōu)質(zhì)資源,著(zhù)力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育,建設區域人才培育基地。加強教育合作,推動(dòng)區域內學(xué)校共建、教師資交流。率先普及學(xué)前三年教育,推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。支持三門(mén)峽市政府與本科高校合作舉辦應用型本科教育。加快籌建三門(mén)峽社會(huì )管理職業(yè)學(xué)院,支持社會(huì )力量投資興辦三門(mén)峽黃金職業(yè)學(xué)院。

3.完善醫療衛生和文化體育服務(wù)體系。探索建立區域內衛生計生部門(mén)和有關(guān)醫療衛生機構等單位定期協(xié)調機制,實(shí)現區域內基本醫療保險異地就醫即時(shí)結算。加強醫療衛生合作和資源共享,建立醫療教學(xué)科研平臺、醫療衛生數據庫和信息交換平臺,完善門(mén)診通用病歷、雙向轉診、區域內臨床用血應急調配等合作機制,推動(dòng)區域內同等級醫療機構醫學(xué)檢查結果互認,開(kāi)展遠程醫療合作和跨區域院前急救合作。建立和完善公共衛生聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機制,加強重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛生事件聯(lián)防聯(lián)控。加快推進(jìn)三門(mén)峽市縣級婦幼保健院建設,支持三門(mén)峽市中醫藥特色專(zhuān)科建設。積極引進(jìn)國內外大型現代醫療集團,鼓勵社會(huì )資本舉辦高水平、規?；拇笮歪t療機構,增加優(yōu)質(zhì)醫療資源供給。

擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,促進(jìn)三門(mén)峽市城鄉基層公共文化體育服務(wù)設施建設。強力推進(jìn)文化體育惠民工程實(shí)施。逐步實(shí)現公共文化體育場(chǎng)館向全社會(huì )免費開(kāi)放。實(shí)施廣播電視戶(hù)戶(hù)通、文化信息資源共享、國家數字圖書(shū)館推廣、農村公益電影放映等公共文化體育服務(wù)體系建設工程。建設中國彩陶博物館、靈寶西坡大型史前聚落博物館、中華文明探源基地、煤炭地質(zhì)和銀杏化石博物館。

4.建立科技創(chuàng )新服務(wù)體系。加快建立和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地。建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。積極建設各類(lèi)研發(fā)平臺、中試基地、技術(shù)標準檢測評價(jià)機構、質(zhì)量安全檢驗檢測及質(zhì)量信息化平臺,提升創(chuàng )新支撐能力。支持三門(mén)峽市骨干企業(yè)與國內外高等院校、科研機構合作,建設高水平研發(fā)中心。建設國家鋁及鋁制品、果蔬及果蔬汁飲料、黃金等貴金屬、精密量?jì)x等檢驗檢測平臺,促進(jìn)科技資源共享和平臺相互開(kāi)放。支持建設中科院黃河金三角科技成果轉移轉化中心。

5.提高社會(huì )管理水平。支持建立四市跨區域社會(huì )治安管理聯(lián)盟,逐步建立和完善警務(wù)綜合平臺,全面推進(jìn)警務(wù)交流協(xié)作。在維護社會(huì )穩定、打擊違法犯罪、處置突發(fā)事件、道路交通管理、證照辦理、車(chē)輛年檢等方面實(shí)行區域聯(lián)動(dòng),完善跨區域警務(wù)協(xié)作機制,實(shí)現指揮聯(lián)網(wǎng)、整治同步。加快流動(dòng)人口統計信息數據庫建設,實(shí)現居住地和戶(hù)籍地網(wǎng)上通報與基本信息共享。積極推動(dòng)區域間公安信息系統整合和資源共享,構建一體化治安防控體系。支持建立區域防災減災協(xié)調機構,實(shí)現救災應急行動(dòng)統一協(xié)調和指揮,提高災害應急響應能力和災害救援專(zhuān)業(yè)化水平。

(六)全面深化改革開(kāi)放。

全面深化改革,創(chuàng )新體制機制,完善開(kāi)放格局,打造內陸改革開(kāi)放高地,推進(jìn)跨區域融合發(fā)展。

1.創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制。創(chuàng )新行政管理方式,優(yōu)化行政服務(wù)模式,推進(jìn)行政服務(wù)平臺建設。推進(jìn)依法行政,支持探索開(kāi)展跨省區域合作立法工作,建設區域法制合作平臺,建立政府法制資源信息共享機制,探索建立跨區域聯(lián)合行政執法體制機制。加快實(shí)施政社分開(kāi),探索政社互動(dòng)的基層社會(huì )治理模式,創(chuàng )新基層政權制度建設,推進(jìn)鄉鎮機構改革,開(kāi)展擴權強鎮試點(diǎn)。探索新農村建設用地動(dòng)態(tài)管理新模式,推動(dòng)農村人口有序向城鎮轉移,建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實(shí)現市民化。深入推進(jìn)義馬城鄉一體化試點(diǎn)工作。探索建立產(chǎn)業(yè)跨區域轉移的利益分享機制,跨市布局產(chǎn)業(yè)項目的收益由合作各方分享,項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的稅收地方留成部分可在協(xié)商一致的基礎上按一定比例分成。探索建立跨行政區水資源和土地資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償機制。

2.構建一體化現代市場(chǎng)體系。堅持以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力,促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)全面發(fā)展、提升水平,打造統一開(kāi)放、競爭有序的區域市場(chǎng)體系。完善多層次資本市場(chǎng),鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)和境內外上市,擴大債券融資規模,爭取納入自主發(fā)債試點(diǎn)和專(zhuān)項債卷試點(diǎn)范圍。規范發(fā)展區域性產(chǎn)權交易市場(chǎng)。探索建設農村金融改革試驗區。健全人力資源服務(wù)體系,完善就業(yè)培訓、就業(yè)孵化、職業(yè)中介、人力資源管理等服務(wù)鏈,促進(jìn)區域人才開(kāi)發(fā)交流合作。支持三門(mén)峽市做優(yōu)做精農產(chǎn)品、文化、特種汽車(chē)、食用菌等一批在黃河金三角區域有影響力的規模市場(chǎng),高標準改造老舊市場(chǎng),完善農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。引導大型商品批發(fā)市場(chǎng)拓展物流、倉儲、加工、檢驗檢測等增值服務(wù),逐步向集信息、交易、物流和設計等功能于一體的綜合商貿服務(wù)中心轉型。深化土地、勞動(dòng)力、金融、科技等資源要素市場(chǎng)化改革,實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度和市場(chǎng)監管,推進(jìn)工商注冊制度便利化,探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證”合一登記制度。

3.構建內陸開(kāi)放高地。依托中西結合部區位優(yōu)勢,搶抓國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中部地區崛起戰略的機遇,積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設,大力承接產(chǎn)業(yè)轉移,積極構建多層次開(kāi)放合作格局。發(fā)揮陸橋通道優(yōu)勢,加快大通關(guān)建設,推動(dòng)同沿海沿邊地區通關(guān)協(xié)作,探索實(shí)行“屬地申報、屬地放行”通關(guān)模式,積極推行海關(guān)與檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”合作模式。大力發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟,積極建設新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節點(diǎn)城市。積極推行負面清單管理模式,優(yōu)化投資環(huán)境,推動(dòng)投資貿易便利化,建設外來(lái)投資宜業(yè)宜居城市,提高利用外資水平。發(fā)展服務(wù)外包,推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設,建設綠色農產(chǎn)品基地。擴大輪轂、專(zhuān)用汽車(chē)等優(yōu)勢產(chǎn)品出口,提高機電產(chǎn)品出口比重,提升出口產(chǎn)品檔次。支持三門(mén)峽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。支持申報綜合保稅區,建設陸路口岸和保稅物流中心。

三、保障措施

(一)完善支持政策。

加強與區域內其他三市扶持政策的銜接,促進(jìn)經(jīng)濟要素優(yōu)勢互補。區域內其他三市在承接產(chǎn)業(yè)轉移以及基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)建設方面實(shí)施的政策,三門(mén)峽市同時(shí)享有。支持三門(mén)峽市創(chuàng )新投融資機制,省級新型城鎮化發(fā)展基金以參股形式支持三門(mén)峽市設立子基金,共同吸引社會(huì )資金,加大跨區域基礎設施建設、生態(tài)建設與環(huán)境治理、公共服務(wù)體系建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等項目投入,協(xié)調解決合作中的區際利益關(guān)系,推動(dòng)區域一體化發(fā)展。已設立的省級專(zhuān)項資金適當向三門(mén)峽市傾斜,支持黃河金三角區域合作重大項目建設。加大中央、省預算內投資、財政轉移支付資金對三門(mén)峽市重大基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設的支持力度,對跨省的重大產(chǎn)業(yè)轉移承接項目、產(chǎn)業(yè)合作項目給予引導和扶持。按照建立現代財政制度的要求,逐步完善省與市縣財政體制,加大省對市縣轉移支付支持力度,保障三門(mén)峽市環(huán)境保護、促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級等事權與支出責任相適應。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大建設項目,優(yōu)先向三門(mén)峽市布局。對公益性及以公益性為主的基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的項目建設,適當減免市縣配套資金。在省政府上報國家有關(guān)中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等規劃中,涉及三門(mén)峽黃河金三角合作規劃中的重大項目、重大政策單獨上報國家有關(guān)部委。在土地利用年度計劃和城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標上適當向三門(mén)峽市傾斜,優(yōu)先保障重大交通、能源、水利等設施和承接產(chǎn)業(yè)轉移項目建設用地需求。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度,促進(jìn)土地節約集約利用。對三門(mén)峽的重大項目?jì)?yōu)先安排環(huán)境容量。加大對三門(mén)峽市礦產(chǎn)資源勘查項目的支持力度,推動(dòng)金礦、鋁土礦整裝勘查與開(kāi)發(fā)。

(二)強化組織實(shí)施。

三門(mén)峽市政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,落實(shí)主體責任,明確目標任務(wù),細化工作方案,完善工作機制,加快推進(jìn)規劃實(shí)施,定期向省政府報送規劃實(shí)施進(jìn)展情況。要建立規劃實(shí)施協(xié)調機制,加強與其他三市的工作聯(lián)系,共同研究區域合作重大問(wèn)題,統籌推進(jìn)規劃實(shí)施和跨區域重大項目建設。

省政府有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,加大支持力度,在專(zhuān)項規劃編制、項目布局、資金安排等方面向三門(mén)峽市傾斜,協(xié)調解決三門(mén)峽市在區域合作發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,切實(shí)加強工作指導。省發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調和督促檢查,會(huì )同三門(mén)峽市政府開(kāi)展規劃實(shí)施綜合評價(jià),推動(dòng)規劃各項指標和任務(wù)落實(shí)。
 

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