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四川省電子商務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案
電子商務(wù)是運用現代信息技術(shù)進(jìn)行的商貿與服務(wù)活動(dòng)，是當今經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最活躍、影響最廣泛的綜合性、戰略性、基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強，特制定本推進(jìn)方案。
一、重要意義及發(fā)展趨勢
電子商務(wù)是帶動(dòng)農業(yè)、提升工業(yè)、革命服務(wù)業(yè)的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要“引擎”。加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，是減少流通環(huán)節、降低企業(yè)成本、提高工作效率、拓展市場(chǎng)空間和創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式的有效手段，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、化解過(guò)剩產(chǎn)能、提高綜合競爭力的務(wù)實(shí)之舉，是穩增長(cháng)、調結構、擴消費、促就業(yè)、惠民生的重要抓手，對促進(jìn)全省實(shí)現“兩個(gè)跨越”具有重要意義和深遠影響。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著(zhù)新型工業(yè)化、新型城鎮化深入推進(jìn)，特別是經(jīng)濟轉型升級、社會(huì )結構和消費觀(guān)念深刻變革，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)加速發(fā)展的重要機遇期。高速發(fā)展將是總體趨勢。近3年全國電子商務(wù)交易規模年均增長(cháng)30%以上，未來(lái)5年將繼續保持年均20%以上的增長(cháng)。模式創(chuàng )新將注入強勁動(dòng)力，以云計算和物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)變革加快興起，O2O、C2B、P2P等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)將顛覆傳統的生產(chǎn)、流通和生活方式?？缃缛诤蠈⒊蔀楦救∠?。實(shí)現與三次產(chǎn)業(yè)特別是商貿流通、交通運輸、金融旅游和城鄉消費全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展，成為新興經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，“渠道下沉”成為各大電子商務(wù)企業(yè)的布局重點(diǎn)。重構經(jīng)濟格局將是必然結果。信息時(shí)代用或不用電子商務(wù)，將決定區域經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)生死存亡和人民生活幸福指數高低。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)成為搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、掌握發(fā)展主動(dòng)權的重要手段，對區域經(jīng)濟結構將產(chǎn)生重大影響。
二、發(fā)展現狀和基礎
我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，但起點(diǎn)高、發(fā)展快。近3年我省電子商務(wù)市場(chǎng)交易額年均增長(cháng)60%以上。2013年突破8000億元規模，居全國第6位、中西部首位。2014年1—8月，全省電子商務(wù)市場(chǎng)交易額達到7898.7億元，同比增長(cháng)57.9%；其中網(wǎng)絡(luò )零售交易額830億元，同比增長(cháng)54.8%。一是主體隊伍不斷壯大。電子商務(wù)不斷普及，初步形成與實(shí)體經(jīng)濟融合的發(fā)展態(tài)勢。截至目前，全省產(chǎn)業(yè)企業(yè)自建電子商務(wù)平臺突破1.5萬(wàn)家，生產(chǎn)制造大企業(yè)電子商務(wù)應用率近40%，商貿流通大企業(yè)電子商務(wù)應用率超過(guò)70%。
全省已培育200家電子商務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、3家國家級示范企業(yè)、57家省級示范企業(yè)。亞馬遜、阿里巴巴集團等30多家國內外知名電子商務(wù)企業(yè)來(lái)川設立交易中心或區域性總部。二是特色平臺快速發(fā)展。一批大宗商品電子商務(wù)平臺發(fā)展迅猛，天府商品交易所日均交易額超過(guò)10億元，西部化工、中國白酒交易中心等平臺各具特色。一批垂直電商平臺脫穎而出，人人快遞注冊用戶(hù)超千萬(wàn)，中國無(wú)線(xiàn)咪咕音樂(lè )網(wǎng)2013年服務(wù)收入超過(guò)200億元，中藥材天地網(wǎng)的標準指數成為國內外中藥材行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標。三是集聚效應初步顯現。成都市青羊區電子商務(wù)總部基地、錦江區創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)基地等12個(gè)省級示范基地在全國形成較大影響力，遂寧電子商務(wù)物流基地、內江“電子商務(wù)第二城”建設加快推進(jìn)，青神易網(wǎng)電子商務(wù)基地、安岳檸檬電子商務(wù)基地等一批縣域農產(chǎn)品電商集聚區初具雛形，成都雙流跨境電子商務(wù)基地有力推進(jìn)。
我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些比較突出的問(wèn)題：一是支撐體系比較薄弱。監管體系和統計體系較為滯后，電子認證、網(wǎng)上交易、電子支付等配套服務(wù)有待完善。二是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。我省適合開(kāi)展電子商務(wù)的居民日常消費產(chǎn)品不多且缺乏競爭力，各市（州）發(fā)展不夠平衡。三是大平臺企業(yè)少。目前淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等占據全國絕大部分市場(chǎng)，我省本土僅有天府商品交易所、中藥材天地網(wǎng)等在行業(yè)內較有影響的平臺。四是人才匱乏。我國電子商務(wù)中高端人才大部分集中在江浙、北京、上海等經(jīng)濟和電子商務(wù)發(fā)達地區，我省電子商務(wù)人才缺乏，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、總體思路和發(fā)展目標
（一）總體思路。
堅持以深度融入實(shí)體經(jīng)濟、支撐全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展為目標，以轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、促進(jìn)轉型升級為主線(xiàn)，以打造本土平臺、促進(jìn)廣泛應用、開(kāi)展創(chuàng )新孵化為重點(diǎn)，以完善基礎設施、健全支撐體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為根本保障，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的新興先導型作用，加快構建服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟、發(fā)展業(yè)態(tài)豐富、模式創(chuàng )新活躍、配套支撐完善、占領(lǐng)發(fā)展高地的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
（二）發(fā)展目標。
進(jìn)一步鞏固和提升我省“中西部電子商務(wù)中心”地位，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合水平進(jìn)入全國“第一梯隊”行列。
———總量不斷擴大。力爭到2017年，全省電子商務(wù)市場(chǎng)交易額超過(guò)2萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò )零售交易額超過(guò)2600億元；2020年，全省電子商務(wù)市場(chǎng)交易額超過(guò)4萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò )零售交易額超過(guò)4500億元。
———應用更加廣泛。經(jīng)過(guò)5年努力，商貿企業(yè)電子商務(wù)普及應用率達90%，規模以上生產(chǎn)制造企業(yè)電子商務(wù)普及應用率達95%；城市、農村電子商務(wù)齊頭并進(jìn)，全面融入經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域、各環(huán)節。
———支撐堅強有力。力爭到2020年，培育電子商務(wù)交易額超1000億元的企業(yè)5家、超100億元的企業(yè)20家以上、超10億元的企業(yè)50家；打造支撐力強、輻射面廣且各具特色的全國知名電商平臺20個(gè)。
———貢獻持續提升。電子商務(wù)市場(chǎng)交易規模占社會(huì )消費品零售總額比重逐年上升，成為帶動(dòng)就業(yè)、提供稅收、拉動(dòng)需求的重要途徑；未來(lái)5年年均電子商務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，間接帶動(dòng)從業(yè)人員800萬(wàn)人以上。
四、工作重點(diǎn)
（一）打造優(yōu)勢平臺。
1.做大以天府商品交易所、中國白酒交易中心為代表的大宗商品電商平臺。力爭到2017年，我省大宗商品交易中心達到15個(gè)，將我省建設成為西部大宗商品交易中心。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省政府金融辦）
2.提高以中藥材天地網(wǎng)、九正建材網(wǎng)、文軒在線(xiàn)為代表的垂直平臺帶動(dòng)輻射作用與競爭力。到2017年，在裝備制造、電子信息、建材家居、醫藥、服裝、食品（川酒、川茶）、餐飲旅游等行業(yè)打造50家優(yōu)勢垂直平臺。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)廳、省旅游局、省食品藥品監管局、省郵政管理局）
3.大力發(fā)展公共服務(wù)平臺。到2017年，建成天府網(wǎng)交會(huì )、農產(chǎn)品公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺等10個(gè)以上公共服務(wù)平臺，促進(jìn)品牌打造，帶動(dòng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，提升社會(huì )影響，促進(jìn)政府服務(wù)方式轉變。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、農業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省郵政管理局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、人行成都分行、省政府金融辦）
（二）促進(jìn)廣泛應用。
1.實(shí)施“全企入網(wǎng)”工程，促進(jìn)“四川造”、“天虎云商”等成為我省工業(yè)企業(yè)運用電子商務(wù)的重要直銷(xiāo)渠道，提升制造業(yè)行業(yè)發(fā)展水平。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳）
2.推動(dòng)我省農產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺等與農村經(jīng)濟融合發(fā)展，整合線(xiàn)上信息資源和線(xiàn)下農業(yè)專(zhuān)合組織、種養殖大戶(hù)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等實(shí)體資源，健全農副土特產(chǎn)品網(wǎng)上購銷(xiāo)體系，使電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)成為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。（責任單位：農業(yè)廳、省委農工委、財政廳、商務(wù)廳）
3.促進(jìn)搜啦購、庫購、速遞易等企業(yè)改造商貿流通和服務(wù)業(yè)模式，構建社區“零距離”電子商務(wù)服務(wù)圈。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省郵政管理局）
（三）支持創(chuàng )新孵化。
1.打造集交易、快遞、融資、培訓、創(chuàng )新、創(chuàng )意、創(chuàng )業(yè)等多業(yè)態(tài)一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新孵化器。力爭到2017年，全省建成成都市成華區移動(dòng)電子商務(wù)基地等30個(gè)具有較強輻射帶動(dòng)效應的園區。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳）
2.舉辦“電子商務(wù)三創(chuàng )賽”、“電子商務(wù)創(chuàng )新論壇”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）
3.推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，孵化帶動(dòng)一批本土創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展，形成具有核心技術(shù)和自主創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)區域分布合理、管理體制和運行機制先進(jìn)的電子商務(wù)優(yōu)勢。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、人行成都分行、省政府金融辦）
（四）做強移動(dòng)電商。
1.加強基礎設施建設，完善移動(dòng)電子商務(wù)技術(shù)體系、標準和業(yè)務(wù)規范，提高4G和WiFi在地鐵、商場(chǎng)、社區等的覆蓋率。到2017年，已有和新建商業(yè)中心WiFi覆蓋率分別達到70%和95%以上。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、省通信管理局）
2.積極發(fā)展移動(dòng)定位和位置服務(wù)，實(shí)現其在生活信息服務(wù)、社交、智能交通、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的充分應用。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省通信管理局）
3.扎實(shí)開(kāi)展國家移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，打造具有全國重要影響力的成都移動(dòng)電子商務(wù)示范基地，進(jìn)一步鞏固和提升四川在全國移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。（責任單位：人行成都分行、商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省旅游局、省食品藥品監管局、省通信管理局、省政府金融辦）
（五）發(fā)展跨境電商。
1.建設四川空港國際快件中心、四川省郵政國際郵件處理中心等監管中心。（責任單位：成都海關(guān)、省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省郵政管理局、四川出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局四川省分局）
2.完善跨境電商報關(guān)報檢、收結售付匯、退稅等新型監管模式，打造具有進(jìn)出口雙向功能的電子商務(wù)和關(guān)務(wù)平臺。（責任單位：成都海關(guān)、省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省郵政管理局、四川出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局四川省分局）
3.鼓勵成都、綿陽(yáng)、宜賓、自貢等市開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境電商模式不斷創(chuàng )新，使跨境電商成為對外貿易發(fā)展的新熱點(diǎn)，成為加快轉變外貿方式的新抓手。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、農業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省郵政管理局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、人行成都分行、省政府金融辦）
（六）深化示范試點(diǎn)。
1.深入實(shí)施電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)工程，推動(dòng)市（州）和企業(yè)爭創(chuàng )國家級示范城市、示范基地、示范企業(yè)。扎實(shí)做好省級電子商務(wù)示范企業(yè)、基地和農村商務(wù)信息服務(wù)縣工作，帶動(dòng)應用發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、農業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省郵政管理局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、人行成都分行、省政府金融辦）
2.在已確定的200家重點(diǎn)培育企業(yè)名單中，篩選40家大企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，做大做強。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、農業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省郵政管理局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、人行成都分行、省政府金融辦）
五、工作措施
（一）完善推進(jìn)機制。
成立以省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)、分工副秘書(shū)長(cháng)和商務(wù)廳廳長(cháng)任副組長(cháng)，省直相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的四川省電子商務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組。推進(jìn)小組下設辦公室，由省直相關(guān)部門(mén)、相關(guān)市（州）和有關(guān)科研院所選派相關(guān)負責人作為組成人員，并實(shí)行集中辦公，辦公地點(diǎn)設在商務(wù)廳。充分發(fā)揮推進(jìn)小組的統籌協(xié)調作用，完善重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)機制，落實(shí)部門(mén)責任，推動(dòng)部門(mén)管理與服務(wù)創(chuàng )新。各市（州）是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作的責任主體，要建立相應推進(jìn)機構機制，落實(shí)分管領(lǐng)導、專(zhuān)門(mén)機構和工作人員，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)高效協(xié)同、社會(huì )踴躍參與的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）強化規劃引領(lǐng)。
編制《“十三五”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)項發(fā)展規劃》，進(jìn)一步確立我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、預期目標及主要任務(wù)、發(fā)展路徑。制訂和實(shí)施《四川省促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2014-2017年）》，開(kāi)展電子商務(wù)作為新興先導型產(chǎn)業(yè)的課題研究。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、農業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省郵政管理局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、人行成都分行、省政府金融辦）
（三）夯實(shí)發(fā)展基礎。
建立大型倉儲中心和快件分拔中心，改進(jìn)城市快遞車(chē)輛管理。以金融IC卡為依托，推動(dòng)網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付的廣泛應用。支持非金融機構申請第三方支付牌照。加快電子商務(wù)領(lǐng)域標準化建設，建立電子商務(wù)交易平臺誠信評價(jià)機制，制定電子商務(wù)信息用評價(jià)規范。建立中西部電子商務(wù)人才培訓中心。加強電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息體系建設，推動(dòng)電子認證在電子商務(wù)發(fā)展中的應用，充分發(fā)揮高校院所和培訓機構的作用，切實(shí)抓好電子商務(wù)實(shí)訓、孵化、科研等功能服務(wù)。5年時(shí)間內，全省培養高級電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人1000人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1萬(wàn)人，操作應用人員10萬(wàn)人。利用組織調訓等平臺，提高全省各級領(lǐng)導干部推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。鼓勵先行先試，除法律、法規有明確規定予以行政許可事項和禁止網(wǎng)上交易商品外，其他規范性文件不得設定有關(guān)網(wǎng)上交易行政許可事項和禁售商品，已設定的一律予以取消。（責任單位：商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）
進(jìn)一步加大財政促進(jìn)力度，支持建設一批重大項目。對平臺建設、示范試點(diǎn)、創(chuàng )新孵化等給予補助。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿流通等服務(wù)業(yè)企業(yè)廣泛應用電子商務(wù)，開(kāi)展電子商務(wù)人才培養，并對其進(jìn)行補貼。推進(jìn)財政資金撬動(dòng)金融和社會(huì )資金支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。深入貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2013〕82號）精神，全面落實(shí)財政扶持、稅收優(yōu)惠、融資支持、用地保障等系列政策。各地要出臺相應政策，力推電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
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