川府發(fā)〔2015〕17號《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2015〕17號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規范發(fā)展融資性擔保行業(yè)，努力破解小微企業(yè)和“三農”等融資難、融資貴問(wèn)題的要求和部署，現結合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識規范發(fā)展融資性擔保行業(yè)的重要性和緊迫性

發(fā)展融資擔保是破解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節，對于穩增長(cháng)、調結構、惠民生具有十分重要的意義。各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規范發(fā)展融資性擔保行業(yè)的相關(guān)工作要求和部署，進(jìn)一步統一思想、提高認識，采取有力措施，健全擔保體系、提升服務(wù)功能，完善監管制度、防范行業(yè)風(fēng)險，努力促進(jìn)融資性擔保行業(yè)規范健康發(fā)展，為我省小微企業(yè)和“三農”發(fā)展提供更加有力的金融支持。

二、建立健全科學(xué)規范的擔保體系

（一）大力實(shí)施“三個(gè)一批”發(fā)展戰略。

繼續堅持“控制數量、注重質(zhì)量、加強監管”的發(fā)展宗旨，進(jìn)一步轉變行業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結構，通過(guò)增資擴股做大一批、重組聯(lián)合做強一批、嚴格監管淘汰一批，在全省努力形成政策性擔保、商業(yè)性擔保和互助擔保“三位一體”的良性發(fā)展格局。

牽頭單位：省政府金融辦

責任單位：各市（州）人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委

時(shí)間進(jìn)度：長(cháng)期實(shí)施。

（二）大力發(fā)展政府主導的融資性擔保機構。

各地要將發(fā)展政府主導的融資性擔保機構納入地方政府支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的重要工作和考核內容。要加大投入，通過(guò)出資設立、增資擴股、整合重組等方式，發(fā)展一批政府控股或參股的、資金實(shí)力強、經(jīng)營(yíng)管理好、立足服務(wù)地方經(jīng)濟的融資性擔保機構。

牽頭單位：各市（州）人民政府、省政府金融辦

責任單位：財政廳、省國資委

時(shí)間進(jìn)度：長(cháng)期實(shí)施。

（三）發(fā)揮政府控股融資性擔保機構的引領(lǐng)作用。

完善政府控股融資性擔保機構考核機制，降低或取消對政府控股融資性擔保機構的盈利要求，鼓勵其擴大業(yè)務(wù)規模，降低擔保收費，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟、小微企業(yè)和“三農”。

牽頭單位：省國資委

責任單位：各市（州）人民政府、財政廳、省政府金融辦

時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前完成并持續推進(jìn)。

（四）支持民營(yíng)融資性擔保機構規范可持續發(fā)展。

鼓勵民營(yíng)資本有序進(jìn)入融資性擔保行業(yè)，鼓勵民營(yíng)融資性擔保機構通過(guò)增資擴股、引進(jìn)戰略投資者、兼并重組、上市等方式增強資本實(shí)力、提升服務(wù)能力。引導民營(yíng)融資性擔保機構通過(guò)引入國有資本，加強與國有融資性擔保機構的股權合作，提升規范化水平和抗風(fēng)險能力。

牽頭單位：省政府金融辦

責任單位：各市（州）人民政府、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委

時(shí)間進(jìn)度：長(cháng)期實(shí)施。

（五）加快組建省級再擔保公司。

通過(guò)新設方式，組建由省級財政出資，地方政府、國有資本和社會(huì )資本共同參與的省級再擔保機構。積極爭取國家政策支持，發(fā)揮再擔保的增信、分險和穩定作用，提升行業(yè)抗風(fēng)險能力。

牽頭單位：財政廳

責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監局

時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前完成。


三、有針對性地加大政策扶持力度

（六）優(yōu)化強化財政扶持政策。

整合完善現有支持融資性擔保業(yè)發(fā)展的財政政策，繼續加大財政資金投入力度，通過(guò)資本注入、風(fēng)險補償、業(yè)務(wù)補助、費用補助等多種手段，引導融資性擔保機構更好地服務(wù)小微企業(yè)和“三農”。

牽頭單位：財政廳

責任單位：各市（州）人民政府、省經(jīng)濟和信息化委、省政府金融辦

時(shí)間進(jìn)度：2015年6月底前完成并長(cháng)期實(shí)施。

（七）繼續落實(shí)稅收扶持政策。

按照國家相關(guān)稅收政策規定，繼續對運作規范且符合條件的融資性擔保機構實(shí)行準備金所得稅稅前扣除政策、所得稅減按15%征收的西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策、3年內免征營(yíng)業(yè)稅政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化免稅行政審批。

牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委

責任單位：省地稅局、省國稅局

時(shí)間進(jìn)度：按國家相關(guān)政策實(shí)施。

四、加強銀擔合作，提升服務(wù)能力

（八）銀行業(yè)金融機構要主動(dòng)作為。

積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、責任明晰的前提下，加強與融資性擔保機構的業(yè)務(wù)合作，努力創(chuàng )建自愿平等、互信互利、長(cháng)期穩定的銀擔合作新模式。銀行業(yè)金融機構要對不同所有制的擔保機構一視同仁，探索建立合理的銀擔業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構對擔保機構承擔全部代償風(fēng)險的小微企業(yè)和“三農”貸款給予優(yōu)惠。對管理完善、風(fēng)險可控的擔保機構，要適當放大擔保倍數。銀行業(yè)金融機構不得要求擔保機構拉存款、做回報，不得在業(yè)務(wù)保證金之外收取其他保證金等。

牽頭單位：四川銀監局

責任單位：人行成都分行、省政府金融辦

時(shí)間進(jìn)度：2015年6月底前完成并長(cháng)期實(shí)施。

（九）擔保機構要練好內功。

融資性擔保機構要聚焦主業(yè)、“深耕細作”，針對小微企業(yè)和“三農”特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，積極創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要加強風(fēng)險內控制度建設，健全風(fēng)險管理體系，不斷完善業(yè)務(wù)標準和操作流程，向合作銀行充分披露經(jīng)營(yíng)管理等信息，及時(shí)履行代償義務(wù)。業(yè)務(wù)中要嚴格做到“三嚴格、三不準”，即嚴格保證金管理，不準高額收取、挪用或占用客戶(hù)保證金；嚴格規范收費，不準收取擔保費用之外的其他費用；嚴格貸款流向管理，不準占用客戶(hù)貸款，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

牽頭單位：省政府金融辦

責任單位：各市（州）人民政府

時(shí)間進(jìn)度：長(cháng)期實(shí)施。

（十）共同推進(jìn)銀擔合作。

融資性擔保行業(yè)監管部門(mén)要會(huì )同銀行業(yè)管理部門(mén)、融資擔保行業(yè)協(xié)會(huì )等建立促進(jìn)銀擔合作的常態(tài)化工作機制，積極搭建銀、政、擔三方信息共享和溝通平臺，重點(diǎn)推動(dòng)解決銀擔合作中涉及的信息共享、合作準入、風(fēng)險分擔、擔保公司資本金托管、保證金管理等問(wèn)題。銀行業(yè)監管部門(mén)要加強政策傾斜和窗口指導，對符合條件的小微企業(yè)和“三農”的融資擔保貸款，可以不列入存貸比考核范圍，對銀行不承擔風(fēng)險或者只承擔部分風(fēng)險的，可以適當下調風(fēng)險權重。征信管理部門(mén)要不斷健全信用信息體系，盡快將符合條件的融資性擔保機構納入征信管理系統。動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)部門(mén)要完善融資性擔保業(yè)務(wù)涉及的反擔保物抵質(zhì)押登記管理辦法，比照金融機構同等條件及程序為融資性擔保機構辦理相關(guān)抵質(zhì)押登記。

牽頭單位：省政府金融辦

責任單位：國土資源廳、住房城鄉建設廳、省工商局、人行成都分行、四川銀監局

時(shí)間進(jìn)度：長(cháng)期實(shí)施。

五、切實(shí)完善監管，有效防范風(fēng)險

（十一）落實(shí)屬地管理責任。

進(jìn)一步理順省、市、縣監管職責。省級監管部門(mén)主要負責制定行業(yè)規劃和政策、指導市（州）日常監管工作開(kāi)展和機構準入退出審批。地方政府是行政區域內融資性擔保機構監管和風(fēng)險防范的責任主體，要堅持規范和發(fā)展并重，因地制宜科學(xué)規劃，嚴格準入和退出，加強事中事后監管，促進(jìn)融資性擔保機構依法合規經(jīng)營(yíng)。要建立健全地方政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、快速反應的行業(yè)風(fēng)險防控處置機制，對行政區域內的重大風(fēng)險事件，要及時(shí)上報、依法依規妥善處置。嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動(dòng)，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

牽頭單位：省政府金融辦

責任單位：各市（州）人民政府、省處非辦

時(shí)間進(jìn)度：長(cháng)期實(shí)施。

（十二）完善行業(yè)監管制度。

根據國家要求，結合我省實(shí)際，全面總結行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和教訓，研究出臺新的行業(yè)發(fā)展和監管規范性要求，建立健全行業(yè)統籌規劃、市場(chǎng)準入和退出、公司經(jīng)營(yíng)規范、強化日常監管、有效防控風(fēng)險等系列行業(yè)監管制度，積極探索開(kāi)展分類(lèi)監管、社會(huì )監督等工作，為行業(yè)健康發(fā)展提供有力的制度保障。

牽頭單位：省政府金融辦

責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、人行成都分行、四川銀監局

時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前完成并長(cháng)期實(shí)施。

（十三）加強行業(yè)綜合監管。

健全融資性擔保業(yè)務(wù)監管廳際聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)間橫向工作配合和信息溝通，共同制定促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的政策和措施，研究解決行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，推進(jìn)銀擔合作、日常監管和風(fēng)險防控等工作。

牽頭單位：省政府金融辦

責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、省工商局、省法制辦、人行成都分行、四川銀監局

時(shí)間進(jìn)度：2015年6月底前完成并長(cháng)期實(shí)施。

（十四）提升行業(yè)監管效能。

綜合運用年度檢查、監管評級、第三方信用評級（審計）等多種手段，加快實(shí)施分類(lèi)監管，對運作規范、業(yè)務(wù)良好、風(fēng)險可控的融資性擔保機構，在放大倍數、業(yè)務(wù)拓展、資本金運用等方面給予政策傾斜。加快建立聯(lián)接省、市、縣行業(yè)監管部門(mén)和各融資性擔保機構的全省融資性擔保行業(yè)監管信息系統，完善監管手段，提高監管效率。加大監管力量、監管經(jīng)費等投入，特別要加強基層監管隊伍建設，保障行業(yè)監管部門(mén)有效履行監管職責。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律、維權、服務(wù)功能，推動(dòng)制定行業(yè)標準、規范經(jīng)營(yíng)行為、開(kāi)展從業(yè)培訓、推動(dòng)信用評級、促進(jìn)信息共享、培育企業(yè)文化等工作。

牽頭單位：省政府金融辦

責任單位：各市（州）人民政府、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人行成都分行、四川銀監局

時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前完成系統建設工作，長(cháng)期實(shí)施。

四川省人民政府

2015年3月20日

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