農質(zhì)發(fā)〔2014〕15號 農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)方案》和《國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的通知

農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)方案》和《國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的通知

農質(zhì)發(fā)〔2014〕15號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、畜牧獸醫、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（水產(chǎn)）局：

《國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)方案》和《國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》已經(jīng)國務(wù)院食品安全委員會(huì )領(lǐng)導同志審定，現印發(fā)給你們，請各地認真貫徹落實(shí)全國治理“餐桌污染”現場(chǎng)會(huì )和汪洋副總理的講話(huà)精神，加快組織實(shí)施，強化指導考核，及時(shí)總結推廣，確保國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)取得實(shí)效。

農業(yè)部

2014年11月25日

國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)方案

為進(jìn)一步提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障食品安全和消費安全，根據2014年中央農村工作會(huì )議精神和中央1號文件的有關(guān)要求，決定開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，特制定本方案。


一、創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的重要意義

農產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農業(yè)農村經(jīng)濟可持續發(fā)展和全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現。黨中央、國務(wù)院高度重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，做出一系列重大部署，采取一系列重要措施。各地區、各部門(mén)按照中央要求，不斷加大工作力度，取得了積極進(jìn)展和成效，農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體穩定、逐步向好。但是，由于現階段農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度分散，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系和機制尚不健全，特別是基層監管力量十分薄弱，質(zhì)量安全事件仍時(shí)有發(fā)生，問(wèn)題隱患依然存在，形勢不容樂(lè )觀(guān)。

農產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起?？h域是農產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監管的前沿，創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，有利于以點(diǎn)帶面推動(dòng)建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，對于切實(shí)保障食品安全、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展具有重大意義。


二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議精神，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現代農業(yè)建設的關(guān)鍵環(huán)節，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的要求，以落實(shí)地方政府屬地管理責任為重點(diǎn)，以健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監管能力為目標，堅持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬、標準化生產(chǎn)與執法監管兩手抓，在全國“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區，高標準創(chuàng )建一批農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，探索有效的監管模式，實(shí)施最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，建立覆蓋全過(guò)程的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度，為基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供樣板，整體提升全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）主要目標

——農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識全面加強，農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織全面實(shí)行標準化生產(chǎn)，農業(yè)投入品安全使用，綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣，禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕，“菜籃子”產(chǎn)品抽檢合格率達到較高水平，確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

——農產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制健全完善。投入品監管、產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入、檢驗監測、質(zhì)量追溯、預警應急、社會(huì )監督等農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等食用農產(chǎn)品全程監管機制完善。

——農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力顯著(zhù)加強。農產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監管、綜合執法、檢驗檢測體系完善，鄉鎮監管機構和村級監管員隊伍健全，農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管有力、執法到位、服務(wù)有效。

——農產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿(mǎn)意度不斷提升。農產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著(zhù)增強，公眾參與和社會(huì )共治水平不斷提升，農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題投訴數量明顯下降。

（三）基本原則

1.屬地管理，社會(huì )共治。創(chuàng )建縣人民政府落實(shí)地方政府屬地管理責任，充分發(fā)揮政府在規劃制定、經(jīng)費投入、體系建設、部門(mén)協(xié)調、監督考核等方面的主導作用，切實(shí)提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。統籌利用社會(huì )各方力量，引入第三方考核機制，積極引導公眾參與，共同監督農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.注重創(chuàng )新，完善機制。發(fā)揮基層特別是創(chuàng )建縣的首創(chuàng )精神，突出全程監管理念，支持探索符合實(shí)情、富有成效的新舉措和新模式，著(zhù)重構建符合我國農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)際的質(zhì)量安全監管制度機制。

3.先行試點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)。先期開(kāi)展創(chuàng )建試點(diǎn)，探索有效的模式機制，引領(lǐng)帶動(dòng)各地、各級強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，點(diǎn)面結合，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，推動(dòng)全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平整體提升。

4.科學(xué)考核，客觀(guān)公正?？茖W(xué)設置質(zhì)量安全縣考核指標，統一規則，統一辦法，充分發(fā)揮地方的積極性，省級組織考核，確保結果客觀(guān)真實(shí)、公平公正，力戒形式主義，杜絕弄虛作假。


三、重點(diǎn)任務(wù)

國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，要滿(mǎn)足人民群眾安全消費需求，體現區域“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣的最好水平，對周邊地區、本?。▍^、市）乃至全國范圍的農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能起到示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)落實(shí)以下八項任務(wù)。

（一）全面落實(shí)地方政府屬地管理責任。

縣級人民政府要對本地區農產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，成立由主要領(lǐng)導牽頭的農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導機構，加強組織協(xié)調，明確部門(mén)職責，強化保障措施。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管政府考核體系、績(jì)效考核機制和責任追究制度，加大監督檢查力度，落實(shí)監管責任。農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府重要議事日程，在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作計劃。建立健全地方財政投入保障機制，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、執法等工作經(jīng)費納入縣級財政預算，切實(shí)加大投入力度，年度增長(cháng)幅度滿(mǎn)足監管工作實(shí)際需要，保障監管工作持續有效開(kāi)展。

（二）依法加強農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理。

全面落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任。加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導和監督檢查，督促農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織100%落實(shí)生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度，嚴格巡查抽檢。督促農產(chǎn)品收購儲運企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)100%建立進(jìn)貨查驗、抽查檢測、質(zhì)量追溯和召回等制度。建立農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監管名錄和“黑名單”制度，依法公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農產(chǎn)品無(wú)害化處理的長(cháng)效機制。

（三）切實(shí)強化農業(yè)投入品監管。

強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品市場(chǎng)準入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監管名錄制度，加強生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理。落實(shí)農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠信檔案及購銷(xiāo)臺賬制度，建立健全高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)制度，探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規范，強化養殖環(huán)節自配飼料監管。全面推進(jìn)放心農資連鎖經(jīng)營(yíng)和配送，暢通經(jīng)營(yíng)主渠道。建設農業(yè)投入品監管信息平臺，縣域內農業(yè)投入品100%納入平臺管理。建立農業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監測制度，定期對縣域內主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的投入品開(kāi)展監督抽查。加強農業(yè)投入品使用技術(shù)指導，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規定。嚴厲打擊農業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節非法添加行為，取締無(wú)證無(wú)照農業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。

（四）扎實(shí)開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測。

制定實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測計劃，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，摸清底數，防范風(fēng)險。組織開(kāi)展常態(tài)化監督抽查，抽檢范圍覆蓋生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售企業(yè)、批發(fā)、零售市場(chǎng)及主要農產(chǎn)品，強化檢打聯(lián)動(dòng)機制，依法嚴厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。落實(shí)鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構職責，開(kāi)展日常巡查、速測和指導服務(wù)等工作。督促農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織落實(shí)產(chǎn)品自檢制度。

（五）嚴厲打擊違法違規行為。

全面推行農業(yè)綜合執法，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法。加強農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購儲運、屠宰及批發(fā)、零售市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產(chǎn)銷(xiāo)售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷(xiāo)售屠宰病死動(dòng)物、注水、私屠濫宰、虛假農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標志等違法違規行為。加大案件查辦和懲處力度，加強農業(yè)行政執法、食品安全監督執法與刑事司法的有效銜接，建立健全行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，建立線(xiàn)索發(fā)現和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，嚴懲違法犯罪行為。對各種違法犯罪行為，及時(shí)移送公安機關(guān)，案件移送率達到100%。及時(shí)曝光有關(guān)案件，營(yíng)造打假維權的良好社會(huì )氛圍。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和風(fēng)險預警，對違法違規的苗頭性問(wèn)題做到“露頭就打”，決不姑息。健全應急處置機制，妥善處置突發(fā)應急事件，降低負面影響。

（六）全面推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。

堅持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，制修訂與國家標準、行業(yè)標準相適應配套的地方主要農產(chǎn)品生產(chǎn)操作規程，入戶(hù)率達到100%。鼓勵扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)，大力支持發(fā)展農民合作組織，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加強技術(shù)指導和服務(wù)，推進(jìn)標準化生產(chǎn)。加大宣傳培訓力度，普及相關(guān)法律法規和標準知識。加大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標準化健康養殖示范場(chǎng)建設力度。推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，強化證后監管，健全認證補貼獎勵機制。積極推進(jìn)農業(yè)品牌化建設，無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、良好農業(yè)規范等獲證產(chǎn)品占當地食用農產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達到40%以上，農產(chǎn)品地理標志登記保護工作有序推進(jìn)。有效開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監測，加強畜禽養殖糞便污染防治，科學(xué)合理調整農業(yè)結構和區域布局。

（七）健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。

明確有部門(mén)負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、綜合執法、檢驗檢測工作和食品安全監督執法及相關(guān)檢測工作，加強工作力量，落實(shí)保障經(jīng)費，明確崗位責任，健全管理制度。加強鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)能力建設，達到“有職能、有條件、有經(jīng)費”的要求，充分發(fā)揮作用。整合現有資源，配備縣鄉兩級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設施設備及交通工具。鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構以及承擔相應職責的農業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機構要落實(shí)責任，做好農民培訓、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監管措施落實(shí)等工作。建立職責任務(wù)明確、考核體系完備的村級質(zhì)量安全監管員隊伍，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。制訂縣、鄉、村三級監管人員專(zhuān)門(mén)培訓計劃，做到全員培訓，每名監管人員每年接受農產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專(zhuān)業(yè)培訓不少于40小時(shí)。

（八）完善創(chuàng )新制度機制。

充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，樹(shù)立全程監管理念，健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農業(yè)投入品監管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購儲運過(guò)程監管、包裝標識管理等基本規章制度。因地制宜地建立主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的銜接。農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、收購儲運企業(yè)和農產(chǎn)品批發(fā)市、零售市場(chǎng)、加工企業(yè)實(shí)施以農產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎的農產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入、誠信管理等監管制度，保障農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入銜接機制有效運行。推行社會(huì )共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和認證機構的作用，建立舉報獎勵制度。積極探索建立面向分散農戶(hù)和收購儲運主體的農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實(shí)機制和管理模式。推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，形成一套科學(xué)管用的縣域農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度機制。


四、組織管理

國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)采取統一制定考核辦法、縣市開(kāi)展創(chuàng )建、省級進(jìn)行考評、部公布征詢(xún)意見(jiàn)并命名發(fā)牌的方式進(jìn)行。

農業(yè)部負責制定《國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》。“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣人民政府組織開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，確保各項措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。省級農業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展考核，建立以群眾滿(mǎn)意度、質(zhì)量安全水平和工作考核為重點(diǎn)的考核制度。農業(yè)部按省分配國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣名額指標，并對考核結果委托第三方機構向社會(huì )公布征詢(xún)意見(jiàn)，無(wú)異議的命名為“國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。同時(shí)引導和鼓勵各省分層次、分步驟組織開(kāi)展本?。▍^、市）的創(chuàng )建活動(dòng)。地市80%的縣（區、市）都符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要求的，可以整市參加國家級創(chuàng )建。

國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的監督管理由農業(yè)部和省級農業(yè)行政主管部門(mén)共同實(shí)施，農業(yè)部負責制定《國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法》，省級農業(yè)行政主管部門(mén)負責日常管理。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機制，對不符合考核要求或發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，撤銷(xiāo)其“國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱(chēng)號。

2014年啟動(dòng)創(chuàng )建試點(diǎn)活動(dòng)，選定100個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣進(jìn)行試點(diǎn)，期限為2年，探索以縣域創(chuàng )建為手段強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的模式和機制，輻射帶動(dòng)各地、各級提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平，為全面開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)積累經(jīng)驗。2016年，總結試點(diǎn)經(jīng)驗和做法，豐富創(chuàng )建內容，完善創(chuàng )建方案，以后有計劃地開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，整體提升全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。


五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地要高度重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建工作，加強領(lǐng)導，完善措施，統籌做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全的有效銜接，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建各項工作落到實(shí)處。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調，形成工作合力。省級農業(yè)行政主管部門(mén)要制定詳細的農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)施方案并報農業(yè)部備案，創(chuàng )建工作要精心組織，周密部署，務(wù)求實(shí)效。

（二）強化監督考核。

各地要按照農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體要求，結合本地實(shí)際，強化任務(wù)落實(shí)，堅持高標準、嚴要求，加強對農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)的規劃指導、過(guò)程監督和工作考核。在監督考核過(guò)程中，要及時(shí)研究解決遇到的新情況和新問(wèn)題，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建工作健康發(fā)展。

（三）加強宣傳教育。

加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。重點(diǎn)總結宣傳創(chuàng )建的成效以及典型經(jīng)驗，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣打造為標準化生產(chǎn)和依法監管的樣板區、體現工作成效的展示區、探索監管手段的先行區和各地學(xué)習交流的基地，切實(shí)發(fā)揮農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的功能和作用，整體提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力和水平。

國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法

本辦法根據《國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)方案》制定，由工作考核、質(zhì)量安全水平和群眾滿(mǎn)意度三部分組成，其中工作考核占60%，質(zhì)量安全水平占20%，群眾滿(mǎn)意度占20%。


第一部分：工作考核


工作考核部分包括50個(gè)考核要點(diǎn)，15個(gè)關(guān)鍵項（帶*），共計100分，占考核總分值的60%。主要包括以下內容：


一、地方政府屬地管理責任依法履行(16分)

（一）組織領(lǐng)導（4分）

1.縣級人民政府成立由主要領(lǐng)導牽頭的農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導機構（2分）。

2.農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導機構內的農業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、發(fā)展改革、財政、食藥、商務(wù)、質(zhì)監、糧食等部門(mén)的職責清晰，落實(shí)到位（2分）。

（二）績(jì)效考核（6分）

3*.農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作在縣級人民政府績(jì)效考核體系中所占權重高于5%（2分）。

4.縣級人民政府將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作納入對鄉鎮的年度考核（2分），將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作納入對相關(guān)部門(mén)的年度考核（2分）。

（三）規劃計劃（2分）

5*.農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管納入本縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及主體功能區規劃（1分）。

6*.制定并組織實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管年度工作計劃（1分）。

（四）經(jīng)費保障（4分）

7*.農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、執法等各項工作經(jīng)費列入財政預算（1分）。

8*.農產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入滿(mǎn)足監管工作實(shí)際需要（2分），增長(cháng)幅度高于經(jīng)常性財政收入增長(cháng)幅度（1分）。


二、農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任落實(shí)到位（11分）

（一）監管名錄和“黑名單”制度（3分）

9.100%落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監管名錄制度（2分）。

10.建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“黑名單”制度，依法公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息（1分）。

（二）人員培訓（1分）

11.對納入監管名錄的農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及種養殖大戶(hù)的責任告知率、培訓率達到100%（1分）。

（三）過(guò)程控制（2分）

12.農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織實(shí)施質(zhì)量承諾和開(kāi)展從業(yè)人員培訓（0.5分），落實(shí)生產(chǎn)記錄制度（0.5分），嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定（0.5分）。

13.屠宰企業(yè)落實(shí)流向登記制度（0.5分）。

（四）產(chǎn)品自檢（3分）

14.農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織對銷(xiāo)售的農產(chǎn)品開(kāi)展自檢或委托檢驗（1分）。

15.屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查驗、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”檢測等制度（1分）。

16.農產(chǎn)品收購儲運企業(yè)和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立進(jìn)貨查驗、抽查檢測制度（1分）。

（五）無(wú)害化處理（2分）

17.建立病死畜禽及不合格農產(chǎn)品無(wú)害化處理機制（1分），病死畜禽無(wú)害化處理率達到100%（1分）。


三、農業(yè)投入品監管有力（11分）

（一）市場(chǎng)準入和監管名錄（2分）

18*.實(shí)行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品市場(chǎng)準入管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監管名錄制度（2分）。其中，農藥市場(chǎng)準入管理和建立主體監管名錄（1分），獸藥、飼料及飼料添加劑市場(chǎng)準入管理和建立主體監管名錄（1分）。

（二）規范經(jīng)營(yíng)（4分）

19.落實(shí)農業(yè)投入品購買(mǎi)索證索票、經(jīng)營(yíng)臺賬制度（0.5分），探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系（0.5分）。

20*.100%落實(shí)高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)制度（0.5分），推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規范（0.5分），對養殖環(huán)節自配料實(shí)施監管（0.5分）。

21.構建放心農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和配送網(wǎng)絡(luò )（0.5分），實(shí)施連鎖、統購、配送等營(yíng)銷(xiāo)模式的農業(yè)投入品占當地農業(yè)投入品總量比例達到70%以上（1分）。

（三）平臺管理（3分）

22.建成農業(yè)投入品監管信息平臺（1分），實(shí)現農業(yè)投入品100%納入平臺管理（2分）。

（四）質(zhì)量監測（2分）

23.建立農業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監測制度（1分）；定期對縣域內主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的投入品開(kāi)展監督抽查和技術(shù)指導（0.5分）；嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關(guān)規定，農業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節非法添加行為基本杜絕（0.5分）。


四、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測扎實(shí)推進(jìn)（9分）

（一）隱患排查和監督抽查（5分）

24.制定實(shí)施主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測計劃（1分），監測范圍覆蓋所有農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)基地、種養殖大戶(hù)和收購儲運企業(yè)及批發(fā)、零售市場(chǎng)（1分），縣一級全年定性抽檢農產(chǎn)品樣品數量不少于8000個(gè)（1分），全年定量抽檢農產(chǎn)品樣品數量不少于600個(gè)（1分），縣域內農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織100%落實(shí)產(chǎn)品自檢制度（1分）。

（二）日常巡查（3分）

25.鄉鎮監管機構落實(shí)日常巡查、速測等工作（1分）；每個(gè)鄉鎮監管機構全年定性檢測農產(chǎn)品樣品不少于7200個(gè)（2分）。

（三）信息公告（1分）

26.定期或不定期公開(kāi)本地農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查、投入品監管、質(zhì)量安全風(fēng)險監測等信息（1分）。


五、農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法到位(13分)

（一）執法檢查（4分）

27.對農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、屠宰、批發(fā)、零售市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節開(kāi)展執法檢查（4分）。

（二）依法處置（2分）

28.縣域內制售假劣農資、生產(chǎn)銷(xiāo)售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷(xiāo)售屠宰病死動(dòng)物、注水、私屠濫宰、虛假農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標志等違法違規行為查處率達到100%（2分）。

（三）健全機制（4分）

29*.建立線(xiàn)索發(fā)現和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制（2分）。

30.針對違法犯罪行為，及時(shí)移送公安機關(guān)，案件移送率達到100%（1分）；建立行政執法與刑事司法信息共享平臺（1分）。

（四）應急處置（3分）

31*.3年內未發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，未發(fā)生因本縣生產(chǎn)的農產(chǎn)品造成其他地方發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，未因區域性農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故被上級有關(guān)部門(mén)通報（2分）。

32.健全突發(fā)事件快速反應機制（1分）。


六、標準化生產(chǎn)全面實(shí)行（8分）

（一）環(huán)境監測（2分）

33.開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監測，加強畜禽養殖糞便污染防治（1分）。

34.科學(xué)合理調整農業(yè)結構和區域布局（1分）。

（二）標準入戶(hù)（2分）

35.對轄區主導農產(chǎn)品全面制定生產(chǎn)操作規程（1分），標準入戶(hù)率達到100%（1分）。

（三）技術(shù)推廣（2分）

36.推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術(shù)（1分）。

37.開(kāi)展蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標準化健康養殖示范場(chǎng)建設（1分）。

（四）質(zhì)量安全認證（2分）

38.建立健全認證監管和補貼獎勵機制（1分），無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、良好農業(yè)規范等獲證產(chǎn)品占當地食用農產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達到40%（1分）。


七、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系健全(18分)

（一）監管能力（5分）

39*.明確有部門(mén)負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作（1分），具有全面落實(shí)有關(guān)法律法規規定和職責要求的能力（1分）。

40*.縣域內鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量監管職責明確（1分），具有監管服務(wù)能力（0.5分），建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學(xué)習培訓、考核獎懲等監管制度（0.5分）。

41.建立職責任務(wù)明確、考核體系完備的村級質(zhì)量安全監管員隊伍，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)（1分）。

（二）檢測能力（4分）

42*.縣級農產(chǎn)品綜合檢測職責明確（2分），具有縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全應有的檢測能力，工作落實(shí)到位（2分）。

（三）執法能力（4分）

43*.將農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法納入綜合執法（1分），執法工作能夠落實(shí)到位（1分）。

44*.明確有部門(mén)負責食品安全監督執法及相關(guān)檢測工作（1分），執法及相關(guān)檢測工作能夠落實(shí)到位（1分）。

（四）設備條件（5分）

45.配備縣鄉兩級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設施設備及交通工具（2分）。

46.制訂實(shí)施縣、鄉、村三級監管人員專(zhuān)門(mén)培訓計劃（1分），培訓計劃做到全員培訓（1分），每名監管人員每年接受農產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專(zhuān)業(yè)培訓達到40小時(shí)（1分）。


八、農產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制基本完善（14分）

（一）完善制度（4分）

47.健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農業(yè)投入品監管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購儲運過(guò)程監管、包裝標識管理等農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管基本制度（4分）。

（二）創(chuàng )新機制（10分）

48*.推行社會(huì )共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和認證機構作用，建立舉報獎勵制度（3分）。

49.因地制宜地建立主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的對接，農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、收購儲運企業(yè)和農產(chǎn)品批發(fā)市、零售市場(chǎng)、加工企業(yè)實(shí)施以農產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎的農產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入、誠信管理等監管制度，保障農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入的銜接機制有效運行（5分）。

50.推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接,積極探索建立面向分散農戶(hù)和收購儲運主體的農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實(shí)機制和管理模式（2分）。



第二部分：質(zhì)量安全水平

質(zhì)量安全水平部分占考核總分值的20%，包括2個(gè)關(guān)鍵項（帶*）。

一、質(zhì)量安全水平以省級農業(yè)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測結果為測算依據。

二、監測范圍要包括縣域內的主要農產(chǎn)品，監測參數要包括涉及質(zhì)量安全的關(guān)鍵要素。

三*、監測合格率應達到98%以上。

四*、本縣生產(chǎn)銷(xiāo)售的蔬菜、水果、茶葉等種植業(yè)產(chǎn)品中禁用農藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”、水產(chǎn)品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。

五、由監測合格率的分子數值乘以20%，測算出質(zhì)量安全水平部分在考核中的分值。



第三部分：群眾滿(mǎn)意度

群眾滿(mǎn)意度部分占考核總分值的20%，包括1個(gè)關(guān)鍵項（帶*）。

一、群眾滿(mǎn)意度考核由省級農業(yè)行政主管部門(mén)委托第三方機構開(kāi)展。

二、群眾滿(mǎn)意度考核要包括群眾對農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治情況、監管部門(mén)工作情況、質(zhì)量安全信息發(fā)布和知識宣傳普及情況、投訴舉報情況、遇到問(wèn)題的處置情況、質(zhì)量安全狀況等多個(gè)方面內容的滿(mǎn)意度。

三*、群眾滿(mǎn)意度應在70%以上。

四、由群眾滿(mǎn)意度的分子數值乘以20%，測算出群眾滿(mǎn)意度部分在考核中的分值。

國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，要求考核總分值在90分（含）以上，且所有關(guān)鍵項均符合要求。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/4282.html

本文關(guān)鍵詞： 農質(zhì)發(fā)〔2014〕15號, 農業(yè)部, 國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣, 創(chuàng )建, 活動(dòng)方案, 考核辦法, 通知