甘政發(fā)〔2015〕23號《甘肅省人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn) 

甘政發(fā)〔2015〕23號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）,在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新投融資機制，充分發(fā)揮社會(huì )資本特別是民間資本的積極作用，進(jìn)一步加強薄弱環(huán)節工作，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵社會(huì )投資特別是民間投資，盤(pán)活存量、用好增量，調結構、補短板，服務(wù)國家和全省生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設，增加公共產(chǎn)品有效供給。

（二）基本原則。

實(shí)行統一市場(chǎng)準入，創(chuàng )造平等投資機會(huì )；創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，擴大社會(huì )資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動(dòng)作用；創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

二、創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保投資運營(yíng)機制

（三）深化林業(yè)管理體制改革。

合理界定國有林場(chǎng)性質(zhì)，積極推進(jìn)國有林區和國有林場(chǎng)管理體制改革，促進(jìn)國有林場(chǎng)融入城鄉一體化建設。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵社會(huì )投資參與公益林、商品林、林下種植、林下養殖、林木種苗繁育、森林生態(tài)旅游、林（副）產(chǎn)品加工、貯藏、銷(xiāo)售等林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵社會(huì )資本參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購國有林業(yè)加工、貯藏、銷(xiāo)售企業(yè)。深化集體林權制度綜合配套改革，鞏固和穩定集體林權承包關(guān)系，引導和推動(dòng)集體林權通過(guò)轉包、出租、互換、入股等方式依法規范流轉。開(kāi)展集體林權登記、林業(yè)資源評估、林權收儲等方面的綜合性服務(wù)，形成程序簡(jiǎn)明、高效便捷的林權抵押貸款機制。（省林業(yè)廳、省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等負責）

（四）推進(jìn)生態(tài)建設主體多元化。

政府及時(shí)發(fā)布鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)建設的相關(guān)信息，建立產(chǎn)業(yè)引導基金，鼓勵和引導社會(huì )資本參與生態(tài)保護與建設，在嚴格保護森林、濕地和飲用水水源地等生態(tài)資源的前提下，支持林業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、個(gè)人等經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)建設項目。在保障生態(tài)效益，符合土地用途管制要求的前提下，對個(gè)人等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體承包荒山荒地開(kāi)展植樹(shù)造林的，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟林果、林木良種、林下經(jīng)濟和興辦林（農）家樂(lè )等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，符合條件的及時(shí)頒發(fā)林權證明，依法保護其林權及相關(guān)的權益。積極推進(jìn)商品林產(chǎn)值保險工作，探索開(kāi)展經(jīng)濟林小額貸款保證保險試點(diǎn)，緩解農戶(hù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。（省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省農牧廳、省財政廳、甘肅銀監局、甘肅保監局等負責）

（五）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。

按照國家總體部署，研究提出我省環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見(jiàn)。在電力、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及部分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）大力推進(jìn)第三方污染治理工作，擴大環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)范圍，吸引和擴大社會(huì )資本投入，建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。從2015年起在全省國家級開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)并加快推進(jìn)由環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行集中式治理的污染治理模式。政府對第三方治理項目建設審批開(kāi)辟綠色通道。對符合條件的第三方治理項目申請中央資金支持，省級有關(guān)專(zhuān)項資金對第三方治理項目投資和運營(yíng)給予補貼或獎勵，適當提高污水、垃圾處理排污費征收標準。鼓勵省國有資產(chǎn)投資集團有限公司等投融資平臺和社會(huì )資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。加強環(huán)保執法和考核，培育第三方治理市場(chǎng)和內生力。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳等負責）

（六）積極開(kāi)展排污權、碳排放權交易試點(diǎn)。

制定甘肅省推進(jìn)排污權、碳排放權交易的實(shí)施意見(jiàn)。排污權交易價(jià)格由交易雙方協(xié)商確定。在蘭州等具備條件的地區開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)。落實(shí)國家排污權交易的財稅等扶持政策，積極支持排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、技術(shù)升級、污染治理等減少污染物和碳排放，形成“富余排污權”參加市場(chǎng)交易；建立排污權和碳排放權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時(shí)投放市場(chǎng)。在國家對全國碳排放權交易市場(chǎng)統一管理下，2015年6月底前制定出臺我省實(shí)施細則，在金昌市等有條件的市州開(kāi)展我省碳排放交易試點(diǎn)。引進(jìn)和培養碳排放交易的專(zhuān)業(yè)人才，培育碳減排專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。建立碳排放權交易系統、注冊登記系統等試點(diǎn)工作。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委等負責）


三、鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)農業(yè)和水利工程

（七）培育農業(yè)、水利工程多元化投資主體。

各級水行政主管部門(mén)應及時(shí)公告管轄范圍內各類(lèi)水利工程的規劃范圍、投資規模、收益預期等信息。鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營(yíng)。支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以特許經(jīng)營(yíng)、獨資、合資、合作、捐贈及投工、投勞等方式參與規劃內農田水利和水土保持等工程的建設、運營(yíng)、管理、科學(xué)研究與技術(shù)咨詢(xún)、勞務(wù)服務(wù)。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產(chǎn)，由農業(yè)用水合作組織持有和管護。積極探索研究發(fā)行水利建設債券或基金，對重點(diǎn)水利建設的投入實(shí)行資本金管理。按照水務(wù)一體化要求，通過(guò)多元投資、企業(yè)化管理，實(shí)現重點(diǎn)水利項目建管合一。（省水利廳、省建設廳、省林業(yè)廳、省農牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責） 　

（八）保障農業(yè)、水利工程投資合理收益。

社會(huì )資本按規劃投資建設或運營(yíng)管理農田水利、水土保持設施和節水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，同等享受政府財政支持政策，同等享受政府在用地方面的優(yōu)惠政策，依法獲取供水水費等經(jīng)營(yíng)收益。承擔公益性任務(wù)的工程享受當地政府規定的工程維修養（管）護經(jīng)費財政補助。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定工程產(chǎn)權，社會(huì )資本投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權歸社會(huì )資本投資主體所有，財政補助資金形成的資產(chǎn)可以交由社會(huì )資本投資主體代為運營(yíng)管護。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理農田水利、重大水利工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關(guān)權益；征收、征用或占用的，需經(jīng)產(chǎn)權所有人或經(jīng)營(yíng)管護權益主體同意，并按照國家有關(guān)規定給予補償或賠償。（省水利廳、省建設廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（九）通過(guò)水權制度改革吸引社會(huì )資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護。

加快建立水權制度，培育和規范水權交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵社會(huì )資本投資項目新增合理用水需求通過(guò)水權轉讓解決，鼓勵和支持社會(huì )資本通過(guò)參與建設高效節水、重大節水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權。社會(huì )資本出資建設節水、供水工程取得的水資源使用權，在規定使用期限內依法享有繼承、轉讓、轉租、抵押和參股經(jīng)營(yíng)等權益。水權交易價(jià)格應通過(guò)公開(kāi)交易由供用水雙方協(xié)商確定。（省水利廳、省財政廳、省建設廳等負責）

（十）完善水利工程水價(jià)形成機制。

社會(huì )資本投資的中小型水利設施按照收益適當高于長(cháng)期國債收益率的原則由供用水雙方協(xié)商制定水價(jià)。由國有資本和社會(huì )資本共同投資的水利工程，實(shí)行政府定價(jià)。價(jià)格調整不到位的水利設施，按照管理權限，由同級政府安排財政性資金給予補償。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省財政廳等負責）　


四、推進(jìn)市政基礎設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化

（十一）大力引進(jìn)社會(huì )資本投資市政基礎設施項目。

鼓勵和引導社會(huì )資本以BOT（建設—運營(yíng)—移交）、BOO（建設—擁有—運營(yíng)）等多種模式投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設施等市政基礎設施項目。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者，并加強服務(wù)和成本監測，理順價(jià)格水平，使投資者獲得合理回報。對于主要依靠政府付費回收投資成本的公益性、準公益性項目，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或依法依規為投資者配置相關(guān)經(jīng)營(yíng)資源，穩定投資回報；對于經(jīng)營(yíng)收費不足以覆蓋投資成本的項目，政府可適當予以補貼。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（十二）改革市政基礎設施建設運營(yíng)模式。

全面放開(kāi)市政基礎設施建設運營(yíng)市場(chǎng)，打破壟斷，引入競爭，建立規范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)。已建成市政基礎設施可通過(guò)TOT（轉讓—經(jīng)營(yíng)—移交）等模式，將一定期限的經(jīng)營(yíng)權或產(chǎn)權有償轉讓給投資者，有效盤(pán)活城市基礎設施存量資產(chǎn)。加快推動(dòng)市政基礎設施建設運營(yíng)事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉變，并實(shí)行規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。國有投資適當退出市政基礎設施特別是經(jīng)營(yíng)性市政基礎設施領(lǐng)域，為社會(huì )投資提供發(fā)展空間。推進(jìn)市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營(yíng)，鼓勵實(shí)行城鄉供水一體化、廠(chǎng)網(wǎng)一體投資運營(yíng)。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳等負責）

（十三）加強縣城基礎設施建設。

大力吸引社會(huì )投資，有效利用中央投資，積極爭取發(fā)行市政債券，支持縣城基礎設施建設。在符合規劃和用途管制的前提下，有效利用土地資源，帶動(dòng)縣城開(kāi)發(fā)建設。積極推進(jìn)有條件的縣城和重點(diǎn)鎮發(fā)展為中小城市，增強吸納農業(yè)轉移人口的能力。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省國土資源廳等負責）

（十四）完善市政基礎設施價(jià)格形成機制。

加快改進(jìn)市政基礎設施價(jià)格形成、調整和補償機制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。涉及政府定價(jià)的項目，下放定價(jià)管理權限，政府定價(jià)行為提前介入，為投資者開(kāi)展經(jīng)濟效益評價(jià)提供依據。價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償。規范政府價(jià)格管理行為，提高政府定價(jià)、調價(jià)的科學(xué)性和透明度，穩定社會(huì )投資信心。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳等負責）


五、改革完善交通投融資機制

（十五）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。

鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )法人、境外企業(yè)、在甘大型企業(yè)以多種模式參與省內鐵路項目的投資、建設和經(jīng)營(yíng)。加快設立甘肅省鐵路發(fā)展基金，吸引社會(huì )資本積極參與，有效擴大基金規模。對于國鐵干線(xiàn)鐵路，可以引進(jìn)社會(huì )資本承擔部分項目資本金及征地拆遷費用。對于納入省級規劃且由省級財政予以補助的地方鐵路項目，由省地共同招商引資，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)一體化管理模式，與社會(huì )資本建立利益共享、風(fēng)險分擔及長(cháng)期合作機制。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運價(jià)形成機制。向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市郊鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權。在綜合城市規劃許可的前提下，吸引社會(huì )資本對城市軌道交通站點(diǎn)周邊土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，支持城市軌道交通建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省政府金融辦、蘭州鐵路局、省投資集團鐵路有限公司等負責）

（十六）完善公路投融資模式。

建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式。省交通運輸廳負責國家高速公路和國道建設投融資，市州政府負責地方高速公路和省道建設投融資。凡符合開(kāi)放條件的公路、橋梁、隧道、車(chē)站、港口、碼頭、綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場(chǎng)等交通基礎設施均鼓勵社會(huì )資本以獨資、合資、控股、參股、BOT、BT、BOOT等融資方式建設運營(yíng)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府國資委、省商務(wù)廳等負責）

（十七）鼓勵社會(huì )資本參與民航基礎設施建設。

進(jìn)一步加大民航領(lǐng)域的開(kāi)放力度，鼓勵和引導社會(huì )資本以合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式參與民航基礎設施的投資、建設和經(jīng)營(yíng)。積極吸引社會(huì )資本參與干線(xiàn)機場(chǎng)以及航站樓等機場(chǎng)配套服務(wù)設施投資建設。鼓勵小型支線(xiàn)機場(chǎng)運營(yíng)者參與當地旅游等資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。支持通用航空機場(chǎng)由社會(huì )資本全額投資建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省旅游局、省機場(chǎng)管理局、省機場(chǎng)投資集團有限公司等負責）


六、鼓勵社會(huì )資本加強能源設施投資

（十八）鼓勵社會(huì )資本參與電力建設。

在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標等競爭性方式，鼓勵社會(huì )資本投資常規水電站，吸引社會(huì )資本參與抽水蓄能電站建設。鼓勵社會(huì )資本投資參與風(fēng)電基地和光電基地建設。支持社會(huì )資本進(jìn)入清潔高效燃煤電項目、火電站、熱電站、低熱值煤發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電、燃煤電廠(chǎng)節能減排升級改造領(lǐng)域，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區天然氣發(fā)電、備壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項目建設。積極推進(jìn)社會(huì )資本參與地熱資源開(kāi)發(fā)利用，建設一批以地熱供暖為主的示范基地、示范小區，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和光伏扶貧工程建設，推進(jìn)新能源高效利用。鼓勵社會(huì )資本投資建設分布式風(fēng)電、光電、小水電等電源工程和儲能裝置，重點(diǎn)推進(jìn)河西走廊儲能技術(shù)研發(fā)應用。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財政廳、省扶貧辦等負責）

（十九）鼓勵社會(huì )資本參與電網(wǎng)建設。

結合推進(jìn)電力體制改革，積極吸引社會(huì )資本投資建設主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)工程。支持企業(yè)間建設專(zhuān)用供電線(xiàn)路。通過(guò)招標等方式，引導社會(huì )資本在蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀等地建設電動(dòng)汽車(chē)充換電設施，支持新能源汽車(chē)擴大使用范圍。（省發(fā)展改革委、省電力公司等負責）

（二十）鼓勵社會(huì )資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭?jì)\建設運營(yíng)。

支持民營(yíng)企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，鼓勵社會(huì )資本投資建設跨市州輸氣干線(xiàn)。支持社會(huì )資本進(jìn)入油氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與中國石油、中國石化合作開(kāi)發(fā)油氣資源。鼓勵社會(huì )資本以多種形式投資煤層氣、頁(yè)巖油等非常規油氣資源勘查開(kāi)發(fā)項目，以及煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。支持社會(huì )資本參與低階煤分質(zhì)梯級高效利用煤焦油精細加工項目和蘭州、慶陽(yáng)、玉門(mén)等地原油成品油商業(yè)儲備庫以及隴東煤炭礦區專(zhuān)用線(xiàn)建設和煤炭集散中心等建設。（省發(fā)展改革委、省政府國資委、省交通運輸廳、蘭州鐵路局等負責）


七、推進(jìn)信息和民用空間基礎設施投資主體多元化

（二十一）鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。

加強對行業(yè)壟斷和不正當競爭行為的監管，鼓勵民間資本開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享，保障企業(yè)實(shí)現平等接入，用戶(hù)實(shí)現自由選擇，推動(dòng)提高寬帶接入性?xún)r(jià)比，大力發(fā)展寬帶用戶(hù)。加強政策引導，為獲得移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可的民營(yíng)企業(yè)提供政策咨詢(xún)和服務(wù)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)盡快在我省開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)，通過(guò)競爭提升服務(wù)水平，降低資費標準，促進(jìn)移動(dòng)通信服務(wù)多元化發(fā)展。（省通信管理局、省工信委、省發(fā)展改革委等負責）

（二十二）吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。

放寬準入條件，積極推動(dòng)和鼓勵民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，并參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營(yíng)維護；引導基礎電信企業(yè)積極順應專(zhuān)業(yè)化分工經(jīng)營(yíng)的趨勢，將基站機房、通信塔等基礎設施外包第三方民營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)基礎設施的共建共享。（省工信委、省通信管理局、省發(fā)展改革委等負責）

（二十三）鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設。

進(jìn)一步完善政府采購目錄，鼓勵民間資本開(kāi)展商用遙感衛星和地面衛星導航領(lǐng)域的研制和應用，積極支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展智能交通、智能旅游、智能農業(yè)、商貿流通等領(lǐng)域的應用試點(diǎn)。（省工信委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農牧廳、省商務(wù)廳、省旅游局等負責）


八、鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度

（二十四）加快社會(huì )事業(yè)公立機構分類(lèi)改革。

在蘭州市積極推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索民間資本參與的渠道和機制。加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，擴大體育社會(huì )組織承擔公共服務(wù)的范圍和內容。引入和運用現代企業(yè)制度，加快體育場(chǎng)館管理體制和運營(yíng)機制創(chuàng )新，為社會(huì )資本進(jìn)入創(chuàng )造條件。鼓勵和引導社會(huì )資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等形式參與國有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位、養老機構和旅游企業(yè)的轉企、改制及重組。積極推進(jìn)公立醫院資源豐富地區符合條件的醫療事業(yè)單位改制，支持社會(huì )資本以合資、合作、托管等形式參與公立醫院改革。鼓勵符合條件的國有單位培訓療養機構通過(guò)整合、購置、置換、租賃等方式，轉變?yōu)轲B老機構。（省衛生計生委、省民政廳、省體育局、省文化廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省旅游局等負責）

（二十五）鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度。

制定出臺支持民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。探索舉辦混合所有制學(xué)校，鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)。合理規劃區域醫療資源，為社會(huì )資本辦醫預留一定比重并統一管理；優(yōu)先扶持社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性醫療機構，鼓勵開(kāi)辦公益性醫療保健服務(wù)機構。支持社會(huì )力量整合、盤(pán)活閑置的醫院、學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)設施、農村集體用房及其他可利用的社會(huì )資源，興辦養老機構，中央和地方對健康、養老服務(wù)項目的優(yōu)惠政策對各類(lèi)投資主體同等對待。鼓勵和引導社會(huì )資本以多種形式投資文化、體育設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及有關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，要統籌規劃、科學(xué)布局各類(lèi)公共服務(wù)設施，保證建設用地。完善政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)機制，積極有序開(kāi)展政府購買(mǎi)教育、醫療、養老、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)工作，逐步增加政府采購的類(lèi)別和數量。將符合條件的社會(huì )資本舉辦的醫療機構納入新型農村合作醫療和醫療救助定點(diǎn)范圍，執行與公立醫療機構同等的補償政策。（省教育廳、省衛生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省體育局等負責）

（二十六）落實(shí)社會(huì )事業(yè)建設運營(yíng)稅費優(yōu)惠政策。

積極貫徹落實(shí)現行非營(yíng)利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構稅收優(yōu)惠政策。對非營(yíng)利性醫療、養老機構建設一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療、養老機構建設一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。民辦幼兒園和從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，執行與公辦學(xué)校同等的稅收等優(yōu)惠政策。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的醫藥、文化、體育企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省人防辦等負責）

（二十七）改進(jìn)社會(huì )事業(yè)價(jià)格管理政策。

民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，與公辦教育、醫療機構執行相同的價(jià)格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執行，并免收相應的配套費。除公立醫療、養老機構提供的基本服務(wù)按照政府規定的價(jià)格政策執行外，其他醫療、養老服務(wù)價(jià)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性或非營(yíng)利性民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學(xué)校制定，報有關(guān)部門(mén)批準；對其他受教育者收取費用的項目和標準由學(xué)校制定。（省教育廳、省衛生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委等負責）


九、建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制

（二十八）加快推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。

制定關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)。在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領(lǐng)域，按照政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔、互利共贏(yíng)的原則，積極推行PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會(huì )資本，提高公共產(chǎn)品供給效率。各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照國家開(kāi)展PPP的項目范圍和操作模式要求，認真篩選整理PPP項目，建立PPP項目庫，并選擇條件成熟的項目先行試點(diǎn)。鼓勵通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省建設廳、省政府金融辦、甘肅銀監局、人行蘭州中心支行等負責）

（二十九）規范建立平等互惠合作關(guān)系。

各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合作伙伴。及時(shí)發(fā)布PPP標準合同范本，對PPP項目的價(jià)格管理、回報方式、服務(wù)標準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進(jìn)行詳細規定，規范合作關(guān)系。項目實(shí)施機構和社會(huì )資本要按照平等協(xié)商原則明確政府和合作伙伴之間的權利與義務(wù)，依法簽訂項目合同，確保合同內容全面、規范、有效，平衡好社會(huì )公眾與投資者之間的利益關(guān)系，既要保障社會(huì )公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權益，確保項目的商業(yè)可持續。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（三十）健全風(fēng)險防范和監督機制。

政府和投資者應對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、財政風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制，對雙方的風(fēng)險分擔、違約處罰等進(jìn)行明確約定，項目的建設、運營(yíng)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，法律、政策調整風(fēng)險由政府承擔，自然災害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔。建立獨立、透明、可問(wèn)責、專(zhuān)業(yè)化的PPP項目監管體系，形成由政府監管部門(mén)、投資者、社會(huì )公眾、專(zhuān)家、媒體等共同參與的監督機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（三十一）健全退出機制。

依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，為社會(huì )資本提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出渠道。如遇不可抗力或違約事件導致政府和社會(huì )資本合作項目提前終止時(shí)，項目實(shí)施機構要及時(shí)做好接管，保障項目設施持續運行，保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì )資本合作期滿(mǎn)后，要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時(shí)組織開(kāi)展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）


十、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用

（三十二）優(yōu)化政府投資使用方向。

政府投資重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的薄弱環(huán)節以及公益性和基礎性建設。對鼓勵社會(huì )資本參與，且經(jīng)營(yíng)收費不足以覆蓋投資成本的生態(tài)環(huán)保、農林水利、交通設施、市政基礎設施、社會(huì )事業(yè)、科技創(chuàng )新、戰略新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農牧廳、省建設廳、省科技廳等負責）

（三十三）改進(jìn)政府投資使用方式。

在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目，促進(jìn)由政府直接投資建設運營(yíng)公共服務(wù)設施逐漸向社會(huì )資本投資建設運營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)的方式轉變。根據不同項目情況，政府投資可通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、股權投資、資本金注入等方式，支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）


十一、創(chuàng )新融資方式拓寬融資渠道

（三十四）引導金融機構加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度。

充分發(fā)揮信貸政策導向作用，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構加大公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，探索開(kāi)展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會(huì )事業(yè)提供融資支持。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局等負責）

（三十五）推動(dòng)農業(yè)金融改革和完善農村金融服務(wù)。

強化涉農金融機構服務(wù)農村的職能。支持商業(yè)銀行機構向縣域延伸，健全完善農村金融服務(wù)體系，創(chuàng )新信貸管理體制，適當放寬基層機構信貸審批權限，增加涉農信貸品種，加大涉農信貸投放力度。支持商業(yè)性融資擔保機構為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農村基礎設施建設提供融資擔保服務(wù)。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵建立農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金。研究建立涉農貸款風(fēng)險補償機制。探索發(fā)展新型農村合作金融。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下發(fā)展農村合作金融。擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，加深農業(yè)保險服務(wù)，增加農業(yè)抗風(fēng)險能力。（省政府金融辦、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局、省農牧廳等負責）

（三十六）充分發(fā)揮政策性金融機構的積極作用。

積極支持國開(kāi)行甘肅省分行和農發(fā)行甘肅省分行等政策性金融機構發(fā)揮其政策導向功能，提升金融服務(wù)水平，在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內，為生態(tài)環(huán)保、農林水利、公路鐵路、農村基礎設施、新型城鎮化、棚戶(hù)區改造、扶貧開(kāi)發(fā)提供期限長(cháng)、成本低的政策性資金支持。（省政府金融辦、國開(kāi)行甘肅省分行、農發(fā)行甘肅省分行、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局等負責）

（三十七）鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投資基金。

大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區域開(kāi)發(fā)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府要加快設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，吸引社會(huì )資本共同發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向全省符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好市場(chǎng)前景的中小微企業(yè)，扶持其發(fā)展壯大。政府可使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，通過(guò)認購基金份額等方式予以支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監局、甘肅銀監局等負責）

（三十八）鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目開(kāi)展股權和債權融資。

大力發(fā)展債權投資計劃、股權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長(cháng)投資期限，引導社保資金、保險資金等用于收益穩定、回收期長(cháng)的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。深化與中國保監會(huì )及保險法人機構戰略合作，充分發(fā)揮保險資金長(cháng)期性和穩定性的優(yōu)勢，積極吸引保險資金通過(guò)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等方式，為我省基礎設施、棚戶(hù)區改造、保障性住房、城鎮化建設等重點(diǎn)項目建設提供中長(cháng)期資金支持。加大債券市場(chǎng)企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳、推介力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目綜合運用企業(yè)債券、公司債券、超短期融資券、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據（債券）、中小企業(yè)私募債、債貸組合、可續期債券、項目收益票據（債券）等債務(wù)融資工具方式募集建設資金。建立省市縣三級政府分擔的債券（票據）融資風(fēng)險補償（緩釋?zhuān)┗?。（甘肅保監局、甘肅銀監局、甘肅證監局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行等負責）

創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。各市州、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，協(xié)調推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制創(chuàng )新。各市州政府要結合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施細則，確保各項措施落到實(shí)處。省政府各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴格按照重點(diǎn)政策措施文件分工方案（見(jiàn)附件），對口制定相關(guān)配套措施或方案，加快生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設，同時(shí)要加強宣傳解讀，讓社會(huì )資本了解參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期，充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。



附件：重點(diǎn)政策措施文件分工方案

                                                 
甘肅省人民政府

2015年2月16日


 

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本文關(guān)鍵詞： 甘政發(fā)〔2015〕23號, 甘肅省, 創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域, 投融資機制, 鼓勵社會(huì )投資, 實(shí)施意見(jiàn)