浙政辦發(fā)〔2015〕21號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于引導浙商總部回歸和資本回歸的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于引導浙商總部回歸和資本回歸的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2015-03-07 發(fā)布機構：省政府辦公廳文號：浙政辦發(fā)〔2015〕21號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、促進(jìn)浙江發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步拓展浙商回歸領(lǐng)域，不斷提升回歸項目質(zhì)量，充分發(fā)揮省外浙商支持浙江經(jīng)濟轉型升級的作用，經(jīng)省政府同意，現就引導浙商總部回歸和資本回歸提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

浙商總部回歸是指引導省外浙商在我省境內新設立綜合性總部、地區總部和功能性機構。浙商資本回歸是指引導省外浙商將自我積累或聯(lián)系集聚的資金，以股權、債權形式直接投資，或通過(guò)各類(lèi)金融、投資機構參與省內實(shí)體企業(yè)、金融機構的新設或增資擴股、基礎設施項目融資等。引導浙商總部回歸和資本回歸有利于拓展浙商回歸的范圍和領(lǐng)域，有利于破解我省資源要素制約，助推總部、金融等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快我省產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級。堅持以“政府引導、市場(chǎng)運作、做大增量、示范帶動(dòng)”為原則，以省外浙商需求為導向，以市縣為實(shí)施主體，統一認定標準，創(chuàng )新路徑模式，完善政策措施，強化組織保障，力爭2015—2017年，新引進(jìn)浙商總部回歸企業(yè)500家、浙商資本回歸2000億元。

二、認定標準和引導路徑

（一）浙商總部回歸企業(yè)的認定標準。

浙商總部回歸企業(yè)是指2012年以來(lái)省外浙商在我省境內新工商登記注冊，具有獨立法人資格，實(shí)行統一核算，并在我省境內匯總繳納企業(yè)所得稅的綜合性總部、地區總部和功能性機構，具體標準如下：

1．浙商綜合性總部回歸標準。
（1）承擔在全球、全國布局的所有下屬公司、分支機構的管理營(yíng)運、財務(wù)結算、支持服務(wù)等綜合性職能，投資、管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3家，其中省外企業(yè)不少于1家。
（2）營(yíng)業(yè)收入中來(lái)自省外下屬企業(yè)、分支機構的比例不低于20%。
（3）一檔市（杭州、寧波、溫州市，下同）按照實(shí)際到位注冊資本金、年度入庫稅收分別不低于5000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元認定；二檔市（湖州、嘉興、紹興、金華、臺州市，下同）按照實(shí)際到位注冊資本金、年度入庫稅收分別不低于4000萬(wàn)元、800萬(wàn)元認定；三檔市（衢州、舟山、麗水市，下同）按照實(shí)際到位注冊資本金、年度入庫稅收分別不低于3000萬(wàn)元、600萬(wàn)元認定。

2．浙商地區總部回歸標準。
（1）母公司是注冊地在省外的浙商企業(yè)，授權履行我省設區市域以上范圍的投資、管理、服務(wù)職能，下屬企業(yè)不少于2家。
（2）一檔市按照實(shí)際到位注冊資本金、年度入庫稅收分別不低于1000萬(wàn)元、300萬(wàn)元認定；二檔市按照實(shí)際到位注冊資本金、年度入庫稅收分別不低于800萬(wàn)元、200萬(wàn)元認定；三檔市按照實(shí)際到位注冊資本金、年度入庫稅收分別不低于500萬(wàn)元、100萬(wàn)元認定。

3．浙商功能性機構回歸標準。
（1）母公司是注冊地在省外的浙商企業(yè)，授權承擔我省縣域以上范圍的研發(fā)、資金管理、采購、銷(xiāo)售、物流、支持服務(wù)等營(yíng)運職能。
（2）一檔市按照實(shí)際到位注冊資本金、年度入庫稅收分別不低于200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；二檔市按照實(shí)際到位注冊資本金、年度入庫稅收分別不低于150萬(wàn)元、80萬(wàn)元認定；三檔市按照實(shí)際到位注冊資本金、年度入庫稅收分別不低于100萬(wàn)元、50萬(wàn)元認定。
（3）對承擔研發(fā)職能的功能性機構不作年度入庫稅收要求。

省外浙商回歸設立并開(kāi)展浙商資本回歸業(yè)務(wù)的金融機構，優(yōu)先認定為浙商總部回歸企業(yè)。具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢、屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)或對財政貢獻大、行業(yè)帶動(dòng)強的浙商回歸總部企業(yè)，經(jīng)省支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)浙江發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室特別批準，可適當放寬條件。

（二）引導浙商總部回歸的運作方式。

1．以省外商會(huì )聯(lián)建總部大樓并組織會(huì )員企業(yè)總部回歸。

省外商會(huì )數量較多、運作規范的市縣，可以借鑒永康市浙商回歸創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心的運作方式，充分發(fā)揮省外商會(huì )的組織功能，動(dòng)員省外浙商出資在省內聯(lián)建浙商回歸總部大樓，并由商會(huì )組織省外浙商入駐設立總部企業(yè)，當地政府在確保效益的前提下給予政策支持、工作激勵，形成浙商總部企業(yè)集聚效應。

2．以省外商會(huì )會(huì )長(cháng)企業(yè)牽頭建設總部園區帶動(dòng)省外浙商總部回歸。

有省外知名浙商、知名大企業(yè)的市縣，可以借鑒青田縣青商回歸產(chǎn)業(yè)園的運作方式，充分發(fā)揮知名僑領(lǐng)和商會(huì )會(huì )長(cháng)在浙商回歸中的引領(lǐng)號召作用，組織帶領(lǐng)在外浙商共同籌資建設總部回歸園區，并在出資浙商優(yōu)先入駐園區的基礎上帶動(dòng)其他省外浙商總部回歸，當地政府在確保效益的前提下給予政策支持，引進(jìn)培育浙商總部經(jīng)濟。

3．以現有商務(wù)樓宇為載體承接省外浙商總部回歸。

總部經(jīng)濟基礎扎實(shí)、總部集聚效應初顯、商務(wù)樓宇充裕的市縣，可以借鑒杭州市下城區等地發(fā)展樓宇經(jīng)濟的方式，盤(pán)活已有中央商務(wù)區和商務(wù)樓宇，打造浙商總部回歸的承接載體，大力發(fā)展以政府主導、市場(chǎng)配置、專(zhuān)業(yè)化分工為主的樓宇經(jīng)濟，吸引浙商總部回歸，促進(jìn)浙商總部回歸與樓宇經(jīng)濟互動(dòng)發(fā)展。

4．以省外浙商大型企業(yè)在我省境內自建自用總部基地實(shí)現浙商總部回歸。

有總部承接空間或省外浙商大企業(yè)資源的市縣，可以采取“一事一議”的方式，引導省外浙商總部企業(yè)在我省境內新建總部園區，將省外總部整體搬遷回歸我省境內或新設立地區總部、功能性機構，壯大我省總部經(jīng)濟總量。

（三）浙商資本回歸認定形式。

浙商資本回歸主要表現為資本運作形態(tài)：一是以股權形式直接參與實(shí)體企業(yè)、金融機構的新設或增資擴股；二是以債權形式直接購買(mǎi)省內企業(yè)發(fā)行的各類(lèi)債券；三是通過(guò)認購公募、私募投資基金份額及其他金融產(chǎn)品間接進(jìn)行省內投資；四是以股權、債權或股債結合方式參與省內基礎設施建設、民生事業(yè)等。

（四）引導浙商資本回歸的主要路徑。

1．創(chuàng )建資本回歸載體。

各級政府要積極推動(dòng)設立由省內外實(shí)力較強的知名浙商發(fā)起、主要面向省外浙商募集的專(zhuān)項投資基金或投資主體，并可根據不同投資方向設立若干專(zhuān)業(yè)子基金。支持省外浙江商會(huì )組建特色型浙商資本回歸基金，充分發(fā)揮異地商會(huì )的組織集聚功能，與專(zhuān)業(yè)金融機構合作，打通浙商資本與省內優(yōu)質(zhì)投資項目有效對接的通道。鼓勵省內金融機構和私募投資機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)以浙商資本回歸為主題的金融產(chǎn)品，組織省外浙商理性參與。支持大型浙商企業(yè)集團發(fā)起設立較大規模的投資基金或投資主體，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作，作為省級層面引導浙商資本回歸的主平臺，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2．參與省內金融機構改革。

鼓勵省內各類(lèi)金融總部機構增資擴股時(shí)向省外浙商開(kāi)放，提高省外浙商的持股比例。支持省外浙商資本發(fā)起或參與設立民營(yíng)或混合所有制的銀行、證券、保險、期貨公司等金融機構。鼓勵省外浙商資本發(fā)起或參與設立小額貸款公司、融資租賃公司、保理公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心等新型地方金融服務(wù)組織。充分發(fā)揮玉皇山南私募（對沖）基金小鎮、余杭倉前夢(mèng)想小鎮、桐廬平安金融小鎮、嘉興南湖基金小鎮、德清地理信息金融后臺小鎮等金融小鎮的功能，積極吸引省外浙商資本參與特色金融小鎮建設。

3．開(kāi)展項目定向融資。

各級政府主導的重大基礎設施項目、新型城鎮化項目、國企改革項目、社會(huì )民生項目等，積極引導省外浙商參與，開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）、建設—移交（BT）、建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)˙OT）、轉讓—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)═OT）等模式的投資融資合作。支持和引導省外浙商資本參與我省傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、增資擴股及并購整合提升，參與化解地方骨干企業(yè)資金鏈、擔保鏈風(fēng)險，實(shí)現低成本擴張。


三、加強組織領(lǐng)導

（一）明確工作責任。

浙商總部回歸和資本回歸工作由省支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)浙江發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省金融辦、省經(jīng)合辦等單位積極配合，具體開(kāi)展浙商總部回歸、資本回歸的組織認定、指導服務(wù)、項目支持等工作。各市縣政府作為浙商總部回歸和資本回歸的實(shí)施主體，要加強對此項工作的目標責任制考核和績(jì)效評價(jià)，完善配套政策舉措，優(yōu)先保障浙商總部回歸的建設用地，定期匯總發(fā)布面向省外浙商資本開(kāi)放的項目信息，為浙商總部回歸和資本回歸創(chuàng )造有利條件。加強與異地商會(huì )的溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮組織引導作用，有針對性地以商會(huì )抱團回歸、會(huì )長(cháng)牽頭回歸等方式，引導推動(dòng)總部回歸和資本回歸工作落實(shí)。

（二）健全工作機制。

強化獎評激勵，省財政設立專(zhuān)項獎勵資金，每年對各市縣引進(jìn)浙商總部回歸企業(yè)等情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并按有關(guān)規定給予獎勵。強化目標考核，將浙商總部回歸和資本回歸的總體目標以浙商回歸年度任務(wù)形式分解落實(shí)到各市、各有關(guān)部門(mén)，并在浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作目標責任制考核指標中賦予一定權重。強化精準對接，認真分析意向浙商總部回歸和資本回歸的省外浙商目標群體，摸排一批重點(diǎn)浙商，將其列入各地重點(diǎn)引入項目清單。強化督促檢查，促進(jìn)浙商總部回歸和資本回歸工作常態(tài)化推進(jìn)。

（三）夯實(shí)工作基礎。

深入開(kāi)展調查研究，及時(shí)把握浙商總部回歸、資本回歸的浙商需求和發(fā)展態(tài)勢，不斷優(yōu)化浙商總部回歸、資本回歸的發(fā)展環(huán)境。建立浙商總部回歸、資本回歸統計指標體系，加強統計分析和運行監測。充分發(fā)揮各地浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)中心的作用，積極構建信息發(fā)布、人才引進(jìn)等綜合服務(wù)平臺。加強各級、各部門(mén)引導浙商總部回歸和資本回歸的經(jīng)驗推廣，有效發(fā)揮輿論宣傳的引導作用，不斷擴大我省招引浙商回歸的實(shí)效性和貢獻度。

                                                            
浙江省人民政府辦公廳
                                                           
2015年3月3日

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