國發(fā)〔2008〕23號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知

國發(fā)〔2008〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的基本國策，提高能源利用效率，緩解石油和電力供應緊張狀況，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，現就進(jìn)一步加強節油節電工作通知如下：

一、充分認識節油節電工作的重要性和緊迫性

石油和電力是重要的能源資源。我國能源資源不足，人均占有量大大低于世界平均水平。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展，能源消費總量不斷增加，石油和電力供應緊張已成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要因素。同時(shí)還要看到，盡管近幾年節油節電工作取得了一定進(jìn)展，但是能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重。據統計，我國汽車(chē)燃油經(jīng)濟性水平比歐洲平均水平低15%—20%，電機系統運行效率比國外先進(jìn)水平低10%—20%，低效電機及相關(guān)設備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，高效節能空調市場(chǎng)占有率不足5%，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀(guān)照明以及家庭用電等方面還存在許多浪費現象。特別是今年以來(lái)，一些地區石油、電力供應持續緊張，亟須采取有效措施，改善石油、電力供應緊張狀況。

解決我國能源問(wèn)題的根本出路在于堅持節約與開(kāi)發(fā)并舉、節約優(yōu)先的方針。做好節油節電工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要途徑，也是緩解石油、電力供需緊張矛盾的重要措施，既是一項長(cháng)期的工作，也是當前的一項緊迫任務(wù)。各地區、各部門(mén)和各單位要充分認識節油節電工作的重要性和緊迫性，把節油節電工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，節約寶貴的能源資源，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出貢獻。


二、節油節電的主要措施

當前要突出重點(diǎn)，抓住汽車(chē)、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見(jiàn)效快的關(guān)鍵設備和產(chǎn)品，采取綜合配套措施，形成有效的激勵和約束機制，加快高效節能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應用，提高用油用電效率。其他領(lǐng)域也要結合自身實(shí)際情況，明確重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，有針對性地采取措施，做好節油節電工作。

（一）汽車(chē)節油措施。

一是嚴格執行車(chē)輛淘汰制度。加大支持力度，加快淘汰老舊汽車(chē)。直轄市、計劃單列市和有條件的省會(huì )城市老舊公交客車(chē)報廢期要在額定標準基礎上提前2—3年。加快高油耗客、貨車(chē)退出道路營(yíng)運市場(chǎng)進(jìn)度，力爭到2013年年底前實(shí)現全部營(yíng)運車(chē)輛達到燃料消耗量限值標準。二是鼓勵使用低油耗節能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)。降低小排量乘用車(chē)消費稅稅率，提高大排量乘用車(chē)消費稅稅率，進(jìn)一步擴大不同排量汽車(chē)消費稅稅率差距。把節能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)列入政府采購清單，新購公務(wù)車(chē)應優(yōu)先購買(mǎi)節能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)。三是完善汽車(chē)燃油經(jīng)濟性標準。適時(shí)提高并嚴格執行乘用車(chē)和輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，抓緊出臺重型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，盡快制訂營(yíng)運客、貨車(chē)燃料消耗量限值標準。建立并實(shí)施強制性汽車(chē)燃料消耗量申報、公告、標識制度。汽車(chē)生產(chǎn)商和進(jìn)口商要按照統一的檢測方法，測定并申報汽車(chē)燃料消耗量，新生產(chǎn)和進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)售時(shí)必須在顯著(zhù)位置粘貼燃料消耗量標識。有關(guān)部門(mén)要定期公告汽車(chē)燃料消耗量指標。四是加強運輸節能管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，加強車(chē)輛用油定額考核。對客車(chē)實(shí)載率低于70%的線(xiàn)路，不投放新的運力。抓緊研究完善掛車(chē)牌照管理、交通規費征收和保險制度，鼓勵發(fā)展甩掛運輸。積極推廣使用公路自動(dòng)收費系統（ETC）。五是大力發(fā)展公共交通。加快建設快速公交和軌道交通，科學(xué)設置公交優(yōu)先車(chē)道（路）和優(yōu)先通行信號系統，加強公共交通、區域內交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營(yíng)效率。城市人民政府要加大對公共交通的投入和補貼力度，降低公共交通出行費用，吸引、鼓勵更多群眾選乘公共交通工具出行。加強出租車(chē)調度，完善預約制度，降低空載率。

（二）鍋爐（窯爐）節油措施。

所有火電廠(chǎng)（包括新建電廠(chǎng)）燃煤鍋爐都要采用等離子無(wú)油、小油槍等微油點(diǎn)火技術(shù)和低負荷穩燃技術(shù)，降低油耗。繼續把關(guān)停燃油機組作為關(guān)停小火電的重點(diǎn)，減少燃油發(fā)電。在電網(wǎng)調度中，燃油機組不得作為基礎負荷機組，只能作為系統備用調峰負荷機組。工業(yè)窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術(shù)、新工藝，降低燃油消耗。中央預算內投資和中央財政資金要加大對節約和替代石油項目的支持力度。

（三）電機系統節電措施。

一是加快淘汰低效電機及拖動(dòng)設備。制訂低效落后電機及拖動(dòng)設備淘汰目錄和淘汰計劃，研究出臺激勵政策，加快淘汰進(jìn)度。二是推廣高效節能電機及相關(guān)設備。企業(yè)購置使用高效節能中小型三相異步電動(dòng)機、高壓電動(dòng)機、交直流永磁電動(dòng)機、通風(fēng)機、水泵、空氣壓縮機等產(chǎn)品，符合《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的，其投資額按稅法規定享受抵免所得稅優(yōu)惠。對實(shí)施電機系統節能改造的項目，依據有關(guān)規定按取得的節能量予以獎勵。三是加強電機系統節電管理。制定高效節能電機產(chǎn)品標準，加快完善電機及拖動(dòng)設備強制性能效標準和運行標準。加快建立電機檢測機構，把能效指標作為電機及相關(guān)設備出廠(chǎng)檢測的重要內容。推廣電機系統變頻調速、軟啟動(dòng)裝置、無(wú)功補償裝置、計算機自動(dòng)控制系統等先進(jìn)技術(shù)和設備。合理匹配電機系統，消除“大馬拉小車(chē)”現象。

（四）空調節電措施。

一是加快推廣高效節能空調。嚴格執行國家強制性空調能效標準，對達不到標準的禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售。嚴格實(shí)施空調能效標識制度，擴大實(shí)施能效標識的空調產(chǎn)品范圍。實(shí)行鼓勵消費者購買(mǎi)高效節能空調的財稅政策，提高高效節能空調的市場(chǎng)份額。鼓勵發(fā)展非電空調。二是強化空調運行管理。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準。新建公共建筑使用中央空調系統的，應對空調系統進(jìn)行優(yōu)化設計，空調系統建成后應進(jìn)行能效測評。建立空調系統運行管理制度，優(yōu)化空調運行模式。三是加強現有空調系統的改造和維護。積極采用變頻、變風(fēng)量、流量可調系統、太陽(yáng)能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節能新技術(shù)、新設備，提高空調運行效率。鼓勵并扶持專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)機構采用合同能源管理方式，對中央空調系統實(shí)施節能改造。加強對中央空調系統的維護保養，每年夏季或冬季空調使用前，應按規定及時(shí)進(jìn)行清洗和維護。

（五）照明節電措施。

一是加快淘汰低效照明產(chǎn)品。制定實(shí)施淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣高效照明產(chǎn)品計劃。2008年年底前，東、中部地區和有條件的西部地區大中城市行政機關(guān)全部淘汰低效照明產(chǎn)品，2009年年底前，東、中部地區和有條件的西部地區大中城市道路照明、公共場(chǎng)所全部淘汰低效照明產(chǎn)品。加大利用財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品的力度，2008年要推廣高效照明產(chǎn)品5000萬(wàn)支以上，在確保“十一五”推廣高效照明產(chǎn)品1.5億支的基礎上，進(jìn)一步擴大高效照明產(chǎn)品規模。利用中央預算內投資支持高效光源、燈具等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，研究采取稅收政策抑制白熾燈等低效照明產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。二是減少城市照明用電?？茖W(xué)制定城市照明規劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明,嚴格控制裝飾性景觀(guān)照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進(jìn)行設計和建設。三是加強照明節電管理。優(yōu)化照明系統運行，改進(jìn)電路布設和控制方式。白天盡可能采用自然光照明，公共區域照明逐步安裝自動(dòng)控制開(kāi)關(guān)。

（六）辦公節電措施。

一是擴大辦公產(chǎn)品能效標識和節能認證實(shí)施范圍。2008年年底前將計算機顯示器、復印機等辦公產(chǎn)品納入能效標識實(shí)施范圍，2009年年底前將計算機、打印機等產(chǎn)品納入能效標識實(shí)施范圍，引導用戶(hù)購買(mǎi)節能型產(chǎn)品。二是強化辦公節電管理。各級行政機關(guān)要制訂節約用電制度和節電改造計劃，明確節能監督員，監督節電制度和改造計劃的落實(shí)。辦公用電設備要設置成節能模式，長(cháng)時(shí)間不使用的要及時(shí)關(guān)閉，減少待機能耗。

三、強化管理和監督

（一）強化固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查。

按照《中華人民共和國節約能源法》的要求，盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查條例，將節能評估審查作為項目審批、核準或開(kāi)工建設的前置條件，未通過(guò)節能評估審查的，一律不得審批、核準或開(kāi)工建設。

（二）加強重點(diǎn)用油用電單位管理。

各地區節能主管部門(mén)要加強年耗油1000噸以上、年用電500萬(wàn)千瓦時(shí)以上重點(diǎn)用油用電單位的管理。重點(diǎn)用油用電單位必須按要求配備相應的計量測試裝置，監控用能情況，嚴格能源計量數據管理。組織開(kāi)展對主要耗油耗電設備和工藝系統的檢測，2009年年底前要完成所有重點(diǎn)用電單位電平衡測試，并實(shí)施用電實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測，對高耗能單位要及時(shí)采取改進(jìn)措施。石油、發(fā)電企業(yè)和輸配企業(yè)要努力降低石油、電力自用率，減少石油、電力損耗。

（三）加強電力需求側管理。

切實(shí)控制高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規建設和淘汰類(lèi)企業(yè)的用電。各地區和電網(wǎng)企業(yè)要制定實(shí)施科學(xué)合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。用電企業(yè)要合理安排生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)班次和設備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，積極參與用電高峰時(shí)段避峰。加強無(wú)功管理，變壓器總容量在100千伏安以上的高電壓等級用電企業(yè)的功率因數要達到0.95以上，其他用電企業(yè)的功率因數要達到0.9以上。鼓勵利用余壓余熱發(fā)電。電力供需矛盾突出的地區，要嚴格按照以煤以水定電、以電定用、有序用電、節約用電的原則，制定與發(fā)電出力相匹配的用電調控指標。

（四）落實(shí)促進(jìn)節油節電的價(jià)格政策。

對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴格執行差別電價(jià)政策，取消地方自行出臺的高耗能企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。地方政府可在國家規定的基礎上，按照規定程序擴大差別電價(jià)實(shí)施范圍，提高實(shí)施標準。進(jìn)一步完善峰谷電價(jià)，合理調整峰谷價(jià)差、時(shí)段和實(shí)施范圍，有條件的地方可實(shí)施尖峰電價(jià)。研究對居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)。積極穩妥推進(jìn)石油價(jià)格改革。

（五）加快節油節電科技創(chuàng )新和成果推廣。

在國家各類(lèi)科技專(zhuān)項計劃中，把節油節電重大技術(shù)研發(fā)作為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)節約和替代石油技術(shù)以及高效節電技術(shù)。加強節油節電技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收。積極支持科研單位和企業(yè)開(kāi)展節油節電技術(shù)應用研究，開(kāi)發(fā)共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用。

（六）強化監督管理。

各級節能主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強節油節電管理，組織開(kāi)展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產(chǎn)品、空調溫度設定、城市景觀(guān)照明等專(zhuān)項檢查，依法查處各種浪費行為。加大能效標識市場(chǎng)監督執法力度，打擊虛假標識，規范標識行為。質(zhì)檢部門(mén)要加大對終端用能節能產(chǎn)品的質(zhì)量監管力度，定期開(kāi)展檢查，對產(chǎn)品能效不達標的企業(yè)要依法處罰，對能效嚴重超標產(chǎn)品要責令企業(yè)收回。

（七）廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。

要以節油節電為重點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展節能宣傳教育，普及節能知識，解讀節能政策，推介節能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，宣傳節能先進(jìn)典型。將節油節電知識納入學(xué)校教育和實(shí)踐培訓體系，在廣大企業(yè)開(kāi)展節油節電合理化建議活動(dòng)。組織開(kāi)展節油節電進(jìn)家庭、進(jìn)社區活動(dòng)，編印節油節電手冊、指南等，向公眾介紹、傳授節油節電的方法和竅門(mén)。


四、加強組織領(lǐng)導

各地區、各部門(mén)要從戰略和全局的高度，重視節油節電工作，加強組織領(lǐng)導，結合自身實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案。發(fā)展改革委要加強對各地區、各部門(mén)節油節電工作的指導和協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真組織實(shí)施，加強督促檢查，及時(shí)研究解決節油節電工作中遇到的重大問(wèn)題。工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國管局、電監會(huì )等部門(mén)要在各自職責范圍內積極落實(shí)各項政策措施。地方各級人民政府要對本地區節油節電工作負總責，明確有關(guān)部門(mén)的職責分工，做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位，確保節油節電工作取得明顯成效。

 

 

國務(wù)院

二○○八年八月一日
 

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/3737.html

本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2008〕23號, 國務(wù)院, 進(jìn)一步加強, 節油節電, 工作的通知