國土督辦發(fā)〔2018〕1號《國家土地總督察辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年國家土地督察工作要點(diǎn)〉的通知》

《國家土地總督察辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年國家土地督察工作要點(diǎn)〉的通知》



國土督辦發(fā)〔2018〕1號

各派駐地方的國家土地督察局：

《2018年國家土地督察工作要點(diǎn)》已經(jīng)國家土地總督察審定，現予印發(fā)。請結合實(shí)際，細化安排，認真遵照執行。

聯(lián)系人：黃盛玉

電 話(huà)：（010）66558342

 

2018年2月11日




 

2018年國家土地督察工作要點(diǎn)
 

2018年國家土地督察工作以學(xué)習掌握運用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為第一要務(wù)，把學(xué)懂弄通做實(shí)貫穿于學(xué)習工作生活全過(guò)程，用新思想強基固本，指導工作，砥礪實(shí)踐，在政治堅定、依法行政、善作善成上邁出堅實(shí)步伐。按照部黨組的統一部署，牢牢把握新時(shí)代國土資源工作大方向，緊緊圍繞新時(shí)代國土資源工作總目標，以“質(zhì)量提升年”活動(dòng)為抓手提升土地督察工作效能，堅持發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題并重，把有效解決問(wèn)題作為工作的最終目的。助推國土資源質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，助力打好三大攻堅戰，服務(wù)和保障供給側結構性改革、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設等國家重大戰略實(shí)施，為開(kāi)創(chuàng )生態(tài)國土建設新境界而努力奮斗。

一、土地督察工作的重點(diǎn)任務(wù)

督察耕地“三位一體”保護。加強對地方政府耕地保護責任目標落實(shí)情況、永久基本農田動(dòng)態(tài)監管情況、耕地占補平衡落實(shí)情況、高標準農田建設責任落實(shí)情況監督檢查，配合開(kāi)展省級政府耕地保護責任目標期中檢查，推進(jìn)落實(shí)數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，助力安全國土、綠色國土建設。

督察土地節約集約利用。加強對城鄉建設用地規?？刂?、利用狀況的監督檢查，督促地方政府嚴格控制城鄉建設用地無(wú)序擴張，推動(dòng)盤(pán)活利用低效用地和閑置土地，督導創(chuàng )新完善土地利用制度，推進(jìn)落實(shí)“人地掛鉤”政策，助推實(shí)行建設用地總量和強度雙控，促進(jìn)提升土地利用質(zhì)量和效益，助力高效國土建設。

督察觸碰法律底線(xiàn)和侵害群眾權益的典型問(wèn)題。加大土地違法重點(diǎn)地區督察力度，加強對地方政府用地審批、征地補償安置、以地融資等重點(diǎn)事項監督檢查，加強與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，督促糾正整改突出問(wèn)題，打擊重大典型違法行為，維護良好用地管地秩序和群眾合法土地權益，推動(dòng)地方政府建立完善相關(guān)管理制度，助力法治國土、和諧國土建設。

督察推動(dòng)國土資源重大政策和關(guān)鍵領(lǐng)域改革的落實(shí)。對脫貧攻堅、鄉村振興、生態(tài)文明建設中的國土資源政策執行情況，農村土地制度改革推進(jìn)情況開(kāi)展督察、調研督導。重點(diǎn)督導扶貧用地保障政策、增減掛鉤政策、光伏扶貧用地政策、支持深度貧困地區特殊政策、農村土地利用管理政策、高標準農田建設等新增耕地指標和增減掛鉤結余指標跨省調劑政策、嚴格控制未利用地開(kāi)發(fā)政策的落地情況，促進(jìn)國土資源中心工作和重大政策措施在地方有效貫徹落實(shí)。

二、有序有效實(shí)施三項核心督察工作

突出重點(diǎn)做好例行督察。結合督察區域實(shí)際、信息化技術(shù)水平，進(jìn)一步研究和完善省域督察方式，省域研判、駐點(diǎn)督察、實(shí)地抽查相結合，重點(diǎn)監督檢查地方推進(jìn)耕地“三位一體”保護、節約集約用地和土地執法職責履行總體情況，揭示普遍性問(wèn)題。聚焦地方在永久基本農田特殊保護、耕地占補平衡新機制落實(shí)、低效用地和閑置土地處置、土地出讓、土地執法、農民土地權益保障、土地登記抵押融資方面的問(wèn)題，結合歷年掌握的情況和工作實(shí)際，選擇重點(diǎn)地區駐點(diǎn)督察，選取其他地區開(kāi)展抽查核查，發(fā)現重大典型問(wèn)題。對地方落實(shí)例行督察意見(jiàn)情況開(kāi)展“回頭看”。堅持發(fā)現問(wèn)題與解決問(wèn)題并重，以解決問(wèn)題為最終目標，依法依規、實(shí)事求是提出督察意見(jiàn)，強化分類(lèi)整改、區別對待，突出對重大典型問(wèn)題的整改。落實(shí)省級政府主體責任，推動(dòng)地方整改解決問(wèn)題，促進(jìn)土地管理長(cháng)效機制的建立和完善。加強工作統籌，做好與專(zhuān)項督察、日常督察的協(xié)同配合。嚴格督察整改標準，加強問(wèn)題臺賬管理，強化督察成果應用。更實(shí)際地與年度土地變更調查、衛片執法檢查工作相銜接。

統籌開(kāi)展專(zhuān)項督察。統一組織、統籌實(shí)施，提升專(zhuān)項督察整體成效。堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，督察督導脫貧攻堅、鄉村振興、生態(tài)文明建設中的國土資源政策執行情況，重點(diǎn)是推動(dòng)地方政府完善制度、落實(shí)政策，及時(shí)督促整改問(wèn)題，避免政策執行不落地、落實(shí)不平衡或者變形走樣，推動(dòng)中央政策落地生根。配合開(kāi)展農村土地制度改革推進(jìn)情況督察，重點(diǎn)是掌握動(dòng)態(tài)、上傳下達、指導推動(dòng)，促進(jìn)改革如期取得實(shí)效。針對督察區域突出問(wèn)題、普遍性問(wèn)題，開(kāi)展區域性專(zhuān)項督察，規范土地利用和管理秩序。

規范提升日常督察。進(jìn)一步規范農用地轉用和土地征收審批事項督察工作程序，加強省級政府用地審批事項監督檢查，重點(diǎn)關(guān)注新增產(chǎn)能用地審批、征地補償安置落實(shí)、建設項目占用基本農田和未批先占情況。完善重大土地問(wèn)題預警和主動(dòng)應對機制，加強對領(lǐng)導批辦、部門(mén)轉辦、信訪(fǎng)反映、媒體披露等問(wèn)題線(xiàn)索核查，深入應用土地資源全天候遙感監測成果，及時(shí)發(fā)現和解決突出問(wèn)題，嚴格督促整改糾正。強化分析通報，發(fā)揮日常督察在督察形勢研判和成效評估的基礎性作用。加強日常督察工作規范落實(shí)情況檢查，提升工作質(zhì)量。

三、做深做實(shí)支撐性業(yè)務(wù)工作

調研專(zhuān)報出精品。深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神，改進(jìn)調查研究。進(jìn)一步聚焦黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國土資源中心任務(wù)，密切關(guān)注供給側結構性改革、區域協(xié)調發(fā)展等國家重大戰略的實(shí)施，持續跟蹤農村土地制度改革試點(diǎn)和土地節約集約利用的實(shí)踐探索。重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅和化解重大風(fēng)險等攻堅戰、鄉村振興、生態(tài)文明建設中土地政策的保障和落實(shí)情況，構建耕地保護新機制面臨的新情況新問(wèn)題，人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等，選好調研和專(zhuān)報主題，找準切入點(diǎn)。強化工作統籌，優(yōu)化組織方式，改進(jìn)工作方法，加強調研、專(zhuān)報與督察核心業(yè)務(wù)之間的有機銜接。增強調研和專(zhuān)報工作的針對性，突出問(wèn)題導向和目標導向，注重整裝性、集成性，重質(zhì)量、出精品，促進(jìn)調研成果轉化運用，提升專(zhuān)報的“時(shí)”、“度”、“效”，發(fā)揮好專(zhuān)報向黨中央、國務(wù)院上報信息的重要載體作用。

形勢觀(guān)測分析求時(shí)效。進(jìn)一步總結改進(jìn)，聚焦國家重大戰略實(shí)施情況、國土資源中心工作落實(shí)情況、督察區域內土地利用管理和改革情況，強化對苗頭性、傾向性和趨勢性問(wèn)題研判分析，突出針對性、時(shí)效性和有效性，提升服務(wù)國土資源大局和土地督察工作的能力。深化與核心督察工作融合，調整優(yōu)化觀(guān)測指標體系，進(jìn)一步優(yōu)化觀(guān)測點(diǎn)布局，豐富形勢觀(guān)測分析成果形式，拓展成果轉化運用，不斷增強信息獲取、形勢研判、政策反饋、監控預警能力。

依法行政提水平。持續推動(dòng)《國家土地督察工作條例》立法工作，落實(shí)制度建設規劃綱要，加快配套制度規范體系建設，完善土地督察約談制度，制訂專(zhuān)項督察規范，啟動(dòng)例行督察工作規范修訂，修訂出臺土地督察發(fā)現問(wèn)題分類(lèi)指引、督促整改指引等工作規范。加強土地督察行政復議應訴能力建設，研究規范信息公開(kāi)、行政復議和行政訴訟程序。深入推進(jìn)土地督察政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)督察公告公開(kāi)常態(tài)化，做好依申請公開(kāi)工作。落實(shí)《國土資源信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施細則》，完善重點(diǎn)信訪(fǎng)事項督辦工作機制，建立完善督察機構信訪(fǎng)工作制度。結合督察工作開(kāi)展多渠道、多形式法律政策業(yè)務(wù)培訓，提高土地督察機構依法行政水平。

信息化工作上臺階。以“國土資源云”建設為平臺統籌謀劃自身建設與應用的重點(diǎn)，整合有效技術(shù)資源，堅持適用適度適合、強化保障、補足短板，改進(jìn)數據共享方式，跟進(jìn)國家電子政務(wù)內網(wǎng)建設，及時(shí)拓寬土地督察應用網(wǎng)絡(luò )。強化協(xié)作溝通，持續保障數據和技術(shù)協(xié)調服務(wù)的供給。統籌推進(jìn)可復制可推廣的應用系統，促進(jìn)技術(shù)交流和相互借鑒，提升總體應用水平。

夯實(shí)基礎促提升。加強新聞宣傳組織協(xié)調和業(yè)務(wù)培訓，統籌做好督察重點(diǎn)工作宣傳，注重總結和宣傳土地督察的工作成效，充分反映土地督察在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用和價(jià)值。建強督察網(wǎng)站，充分發(fā)揮督察機構政務(wù)信息公開(kāi)主渠道作用。強化公文處理、檔案管理、保密等基礎性工作。

四、加大土地督察機制創(chuàng )新

進(jìn)一步完善土地督察工作機制。尊重和落實(shí)省級政府的主體責任，進(jìn)一步健全完善與省級政府齊抓共管的工作格局，堅持以省域范圍內普遍性突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以市縣土地利用和管理的具體情況為抓手，在實(shí)踐中不斷探索和優(yōu)化對省級政府監督的工作路徑。深化土地督察聯(lián)席會(huì )議機制，建立健全溝通協(xié)調機制、資源共享機制、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，增強省級黨委、政府領(lǐng)導干部耕地保護責任意識和法治意識，實(shí)現對省級政府履行用地管地法定責任的監督，促進(jìn)中央政策在地方得到有效落實(shí)。

持續提升土地督察效能。突出重大典型問(wèn)題和違法嚴重地區的督察整改，對土地違法違規問(wèn)題嚴重、整改進(jìn)展滯后的地區，適時(shí)采取現場(chǎng)約談、聯(lián)合約談、集中約談，以及督促地方政府發(fā)揮組織優(yōu)勢，對土地違法問(wèn)題嚴重的下一級政府開(kāi)展約談。對違法違規問(wèn)題特別嚴重、整改不力的地區責令限期整改，推動(dòng)形成良好的土地利用管理秩序。建立完善督察發(fā)現違法違規線(xiàn)索移送、督察重大成果通報、典型違法問(wèn)題向社會(huì )公開(kāi)的制度化安排，切實(shí)推動(dòng)督察成果的應用。強化土地管理法律法規宣傳宣講，提升地方依法依規用地管地意識。

五、加強黨的建設和督察隊伍建設

加強黨的政治建設。用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。認真扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，自覺(jué)堅定“四個(gè)自信”。加強各督察局分黨組建設，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，不斷提高黨的建設水平。

強化正風(fēng)肅紀。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。以全面從嚴治黨統攬新時(shí)代土地督察工作，認真開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題排查，自覺(jué)做好整改。持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，切實(shí)遵守部黨組《深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神的實(shí)施辦法》。加強紀律教育，用好監督執紀“四種形態(tài)”。

認真開(kāi)展“質(zhì)量提升年”活動(dòng)。立足督察職責，針對土地督察工作薄弱環(huán)節，找準癥結，提出補強措施，突出責任落實(shí)和工作效能提升，確定路線(xiàn)圖、時(shí)間表，強化工作監督考核，以務(wù)實(shí)高效的土地督察工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。弘揚土地督察核心價(jià)值觀(guān)，加強督察文化建設，創(chuàng )新多渠道培訓方式，辦好年度全員集訓，開(kāi)展督察業(yè)務(wù)講評交流，提升思想政治水平、依法行政能力和解決問(wèn)題素質(zhì)。
 

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