安監總安健〔2018〕27號《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展職業(yè)健康執法年活動(dòng)的通知》

國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展職業(yè)健康執法年活動(dòng)的通知





安監總安健〔2018〕27號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

近年來(lái)，在各地區共同努力下，全國職業(yè)健康監管監察工作取得積極進(jìn)展。但是，職業(yè)病防治形勢依然十分嚴峻，一些企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任落實(shí)不到位、職業(yè)病發(fā)病率高、職業(yè)健康監管監察執法不嚴等問(wèn)題仍然突出。為認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、安全生產(chǎn)工作會(huì )議和職業(yè)健康監管監察工作會(huì )議部署，大力加強職業(yè)健康監管監察執法工作，督促企業(yè)依法落實(shí)主體責任，經(jīng)研究決定，2018年在全國開(kāi)展職業(yè)健康執法年活動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

以推動(dòng)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害防治主體責任為核心，大力加強職業(yè)健康執法工作，依法查處各類(lèi)職業(yè)健康嚴重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批職業(yè)健康失信企業(yè)，進(jìn)一步提高職業(yè)健康執法的規范性、嚴肅性和權威性。

二、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內容

（一）重點(diǎn)范圍。

各級安全監管監察部門(mén)要結合本地區實(shí)際，突出對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監督執法，尤其要對近兩年已經(jīng)開(kāi)展專(zhuān)項治理的煤礦、水泥、陶瓷、耐火材料、石棉等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)執法。其中，對煤礦的執法主要按照《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第73號）要求進(jìn)行，對水泥企業(yè)的執法主要按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于推動(dòng)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執法專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安監總廳安健〔2017〕34號）等有關(guān)要求進(jìn)行。

（二）重點(diǎn)內容。

各級安全監管監察部門(mén)在全面檢查企業(yè)依法落實(shí)職業(yè)病危害防治主體責任的基礎上，要抓住關(guān)鍵環(huán)節，突出重點(diǎn)內容，著(zhù)力查處以下違法行為：

（1）作業(yè)現場(chǎng)職業(yè)病危害因素濃度（強度）嚴重超標但未采取有效工程或個(gè)體防護措施的；

（2）作業(yè)現場(chǎng)職業(yè)病危害因素濃度（強度）嚴重超標但未進(jìn)行職業(yè)病危害項目申報的；

（3）未對工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行定期檢測的；

（4）未按規定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查的。

三、時(shí)間安排

執法年活動(dòng)總體上分為四個(gè)階段，各地區可結合實(shí)際適當調整。

（一）安排部署（3月底前）。

1.各省級安全監管監察部門(mén)要結合本地區實(shí)際和年度監督執法安排，抓緊制定具體實(shí)施方案，明確執法年的目標任務(wù)、責任分工、執法重點(diǎn)、檢查計劃和工作要求，并逐級部署落實(shí)到縣（市、區）。

2.各省級安全監管局將執法年活動(dòng)實(shí)施方案及電子版于3月上旬報送國家安全監管總局（聯(lián)系人及電話(huà)：孫棟梁，010-64463004〈帶傳真〉；

電子郵箱：sundl@chinasafety.gov.cn）。各省級煤礦安監局將執法年活動(dòng)實(shí)施方案及電子版于3月上旬報送國家煤礦安監局（聯(lián)系人及電話(huà)：張華偉，010-64464296〈帶傳真〉；電子郵箱：zhanghw@chinasafety.gov.cn）。

（二）執法檢查（4-10月）。

1.各級安全監管監察部門(mén)要嚴格按照《安全生產(chǎn)執法程序規定》《安全生產(chǎn)行政執法手冊》《安全生產(chǎn)職業(yè)健康監督檢查重點(diǎn)事項表（2017版試行）》和《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規定》等規定，嚴肅查處有關(guān)違法行為。對于未依法開(kāi)展職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康檢查的違法行為，在責令限期改正的同時(shí)要視情節輕重并處相應罰款；對未依法開(kāi)展職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)病危害因素濃度（強度）超標等違法行為，要責令限期整改。對于沒(méi)有按照要求限期完成整改的企業(yè)，該處罰的要處罰，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該納入“黑名單”的要納入“黑名單”管理，對工藝落后、危害嚴重、整改無(wú)望的企業(yè)，要依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。

2.各省級安全監管監察部門(mén)要加強警示教育，公開(kāi)曝光一批嚴重違法違規行為；對于應納入“黑名單”管理的企業(yè)，按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）要求，按程序報送國家安全監管總局。

3.各級安全監管監察部門(mén)要突出對煤礦和水泥企業(yè)的執法檢查。各省級煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安監局要加強組織協(xié)調，按照職責分工，地方各級煤礦安全監管部門(mén)要認真落實(shí)煤礦職業(yè)健康日常監管責任，駐地煤礦安全監察機構要認真落實(shí)煤礦職業(yè)健康監察責任。各級安全監管部門(mén)在對水泥企業(yè)進(jìn)行執法檢查時(shí)，重點(diǎn)檢查裝袋和裝車(chē)崗位防塵措施是否落實(shí)到位；凡安全生產(chǎn)標準化未達標的水泥企業(yè)在2018年6月30日前未整改到位的，以及三級安全生產(chǎn)標準化水泥企業(yè)在2018年12月31日前未整改到位的，要依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。

國家安全監管總局、國家煤礦安監局在此期間將通過(guò)組織聯(lián)合檢查、交叉檢查、突擊檢查等方式，對各地區工作情況進(jìn)行隨機抽查。

（三）督促指導（7-10月）。

1.各省級安全監管監察部門(mén)要加強督促指導，對執法年活動(dòng)開(kāi)展不認真、不落實(shí)、搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要進(jìn)行通報批評。

2.國家安全監管總局、國家煤礦安監局將于2018年9-10月份組織督查組對各地區執法年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。督查內容主要包括：執法年活動(dòng)安排部署及具體落實(shí)情況、違法違規行為公開(kāi)曝光情況、聯(lián)合懲戒和納入“黑名單”管理企業(yè)情況以及行政處罰情況等。

（四）全面總結（11月底前）。

各省級安全監管局、省級煤礦安監局要認真做好執法年活動(dòng)總結，于11月30日前將總結報告連同《職業(yè)健康執法年活動(dòng)統計表》（見(jiàn)附件1）或《煤礦職業(yè)健康執法年統計表》（見(jiàn)附件2）分別報送國家安全監管總局、國家煤礦安監局?？偨Y報告應包括執法年活動(dòng)開(kāi)展情況、好的經(jīng)驗做法、存在的主要問(wèn)題以及加強職業(yè)健康執法工作的意見(jiàn)建議等。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各級安全監管監察部門(mén)要高度重視執法年活動(dòng)，精心組織，明確責任，細化措施，抓好落實(shí)。主要負責同志要搞好統籌協(xié)調，將執法年活動(dòng)有關(guān)部署納入年度監督檢查計劃，與日常監督檢查、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理、安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理等緊密結合起來(lái)，統籌安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執法力量，全面加強職業(yè)健康執法工作，推動(dòng)執法年活動(dòng)有序深入開(kāi)展。

（二）建立通報制度。各省級安全監管局、省級煤礦安監局分別于4月5日、7月5日、10月10日前將工作階段性進(jìn)展報送國家安全監管總局、國家煤礦安監局，報送內容包括活動(dòng)安排部署、執法檢查、行政處罰、典型案例、“黑名單”企業(yè)以及《職業(yè)健康執法年活動(dòng)統計表》或《煤礦職業(yè)健康執法年統計表》等情況。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將對前3季度和全年執法年活動(dòng)情況分別進(jìn)行通報。各地區也要建立定期通報制度，及時(shí)調度、匯總、分析和通報本地區執法年活動(dòng)情況。

（三）嚴格目標考核。國家安全監管總局將把職業(yè)健康執法工作內容納入對省級政府安全生產(chǎn)工作考核，根據實(shí)際情況調整和完善相應考核指標。各地區也要將職業(yè)健康監督執法工作納入本地區安全生產(chǎn)目標責任考核內容，大力推進(jìn)職業(yè)健康執法工作。

（四）加強執法保障。各級安全監管監察部門(mén)要針對職業(yè)健康執法工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強的特點(diǎn)，配備與工作任務(wù)相適應的執法裝備、設備和儀器。要加強對監管監察執法人員的培訓，提高職業(yè)健康執法規范化水平。對職業(yè)病防護設施運行情況、職業(yè)病危害因素檢測是否全面規范等工作，可邀請有關(guān)專(zhuān)家參與執法檢查。

（五）加強輿論宣傳。各級安全監管監察部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采用多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造有利于執法年活動(dòng)開(kāi)展的濃厚氛圍。要加大對嚴重違法違規行為、重大問(wèn)題的曝光力度，切實(shí)起到“曝光一起、警示一片”的效果，同時(shí)要注重宣傳樹(shù)立一批優(yōu)秀典型，充分發(fā)揮其示范引導作用。



附件：【略】

1.職業(yè)健康執法年活動(dòng)統計表

2.煤礦職業(yè)健康執法年活動(dòng)統計表



 

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

2018年2月11日

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