豫政〔2015〕8號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)中原經(jīng)濟區農村金融改革試驗區建設總體方案的通知》全文

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)中原經(jīng)濟區農村金融改革試驗區建設總體方案的通知 

豫政 〔2015〕8號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《河南省推進(jìn)中原經(jīng)濟區農村金融改革試驗區建設總體方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。

河南省人民政府

2015年2月12日

河南省推進(jìn)中原經(jīng)濟區農村金融改革試驗區建設總體方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕32號)和《中原經(jīng)濟區發(fā)展規劃(2012—2020年)》,加快農村金融體制機制改革,充分發(fā)揮農村金融在農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用,加快建設中原經(jīng)濟區農村金融改革試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區),特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,國發(fā)〔2011〕32號文件、《中原經(jīng)濟區發(fā)展規劃(2012—2020年)》為指引,堅持市場(chǎng)配置資源,深化農村金融體制機制創(chuàng )新,全面推進(jìn)農村金融綜合改革,建立健全適應當前中原經(jīng)濟區現代農業(yè)發(fā)展的新型農村金融體系,改進(jìn)農村金融資源配置方式和提高效率,實(shí)現農村金融創(chuàng )新驅動(dòng)、內生發(fā)展,引導更多金融資源投向農村地區,有效滿(mǎn)足中原經(jīng)濟區建設的金融服務(wù)需求,努力建成全國農村金融改革先行區、金融創(chuàng )新示范區、金融運行安全區,探索農業(yè)大省、糧食大省可持續、可復制、普惠型農村金融發(fā)展之路。

(二)基本原則。

———堅持市場(chǎng)化導向。堅持市場(chǎng)化和政策扶持相結合,以市場(chǎng)化為導向,以政策扶持為支撐,健全正向激勵機制,進(jìn)一步挖掘農村金融發(fā)展潛力,增強發(fā)展活力,提升服務(wù)能力。

———堅持因地制宜。根據不同地方特色和實(shí)際,開(kāi)展不同種類(lèi)、規模和層次的改革試點(diǎn)。以提高改革的針對性和實(shí)效性為目標,實(shí)行差別化政策扶持,最終在中原經(jīng)濟區形成各具優(yōu)勢、特色鮮明的農村金融服務(wù)體系。

———堅持以點(diǎn)帶面。優(yōu)先選擇現代農業(yè)基礎好、帶動(dòng)作用強的地方開(kāi)展金融改革創(chuàng )新試點(diǎn),賦予先行試點(diǎn)政策,將突破性、創(chuàng )新性工作放在試點(diǎn)地區先行推進(jìn)。適時(shí)將成熟并可復制的改革創(chuàng )新經(jīng)驗向周邊和農村金融服務(wù)薄弱地區推廣,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

———堅持可持續發(fā)展。堅持發(fā)展和規范并重,在依法合規基礎上大膽創(chuàng )新,落實(shí)合理分擔風(fēng)險的措施,科學(xué)防范金融風(fēng)險,使涉農金融機構在可持續發(fā)展的基礎上全面提升農村金融供給的能力和服務(wù)水平。

(三)主要目標。

1.總體目標:通過(guò)實(shí)施農村金融改革,在中原經(jīng)濟區率先建立“統一開(kāi)放、主體多元、競爭有序、風(fēng)險可控”的現代農村金融體系,加快創(chuàng )新形成符合現代農業(yè)需求的金融產(chǎn)品和融資模式,探索建立現代農業(yè)金融風(fēng)險分擔機制,構建推動(dòng)農村金融發(fā)展的政策支持體系,努力將中原經(jīng)濟區建成農村信貸投入穩定增長(cháng)、現代農業(yè)與現代金融協(xié)調發(fā)展的核心示范區。

2.階段性目標:

———涉農貸款保持平穩較快增長(cháng)。“三農”貸款增速超過(guò)同期各項貸款平均增速,農戶(hù)貸款覆蓋率顯著(zhù)提升,家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款規?？焖僭鲩L(cháng)。力爭2015年至2020年試驗區涉農貸款保持年均20%以上的增長(cháng)速度,農戶(hù)貸款覆蓋率達到40%以上。

———涉農金融組織體系進(jìn)一步完善。推動(dòng)涉農商業(yè)性金融機構完善體制機制。加快農村信用社改革步伐,提高資本質(zhì)量,完善法人治理結構。加快發(fā)展農民資金互助合作社、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司、村鎮銀行等新型農村金融組織,積極支持農村證券、期貨、保險等機構發(fā)展。通過(guò)實(shí)施農村金融機構改革創(chuàng )新,率先構建資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的現代農村金融組織體系。

———適度競爭的農村金融市場(chǎng)體系基本建立。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用,基本建成適度競爭、供求平衡的農村金融市場(chǎng)體系。綜合運用信貸、證券、保險、擔保等金融資源,提升直接融資所占比重,培育完善多層次農村金融要素市場(chǎng)體系。

———完善的農村金融服務(wù)體系逐步形成。在堅持金融機構財務(wù)可持續原則下,不斷創(chuàng )新金融產(chǎn)品、拓展金融服務(wù)覆蓋面,加快建立多層次、低成本、廣覆蓋、適度競爭、商業(yè)運作的現代農村金融服務(wù)體系。

———農村抵押擔保難問(wèn)題得到有效緩解。充分運用風(fēng)險緩釋機制,創(chuàng )新符合農村特點(diǎn)的抵(質(zhì))押擔保方式和融資工具,推進(jìn)多層次抵押擔保體系建設,因地制宜、靈活多樣地開(kāi)展多種形式的抵押擔保貸款業(yè)務(wù)。積極探索開(kāi)展林權、農房、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn),緩解農村大額貸款抵押難問(wèn)題。

———農村信用體系進(jìn)一步完善。推進(jìn)城鄉一體化信用體系建設。完善農戶(hù)信用信息數據庫,多渠道整合農戶(hù)信用信息,逐步實(shí)現全省互聯(lián)互通,提高數據庫使用效率,改善農村地區信用環(huán)境。

———農村支付服務(wù)水平進(jìn)一步提升。全面強化銀行卡助農服務(wù),進(jìn)一步完善銀行機構網(wǎng)點(diǎn),持續建設農村金融服務(wù)站,鼓勵支付機構在農村地區擴大支付服務(wù)供給,優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境,提高農村支付安全水平。

二、工作重點(diǎn)

(一)完善農村金融組織體系。

1.發(fā)揮政策性銀行的引領(lǐng)作用。鼓勵政策性銀行在中原經(jīng)濟區拓寬信貸業(yè)務(wù)范圍,在做好糧棉油收儲信貸業(yè)務(wù)的基礎上,按照政府性債務(wù)管理相關(guān)規定,加大對農村公共設施、農田水利設施、縣級產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施的長(cháng)期低息貸款投放力度,探索建立對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等商業(yè)性貸款項目的發(fā)掘、進(jìn)入與退出機制,為商業(yè)銀行及時(shí)跟進(jìn)創(chuàng )造條件。

2.探索商業(yè)銀行服務(wù)“三農”可持續模式。引導各國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行設立涉農專(zhuān)營(yíng)機構,探索商業(yè)金融服務(wù)“三農”的可持續模式。擴大縣域商業(yè)銀行分支機構的審批權限,引導商業(yè)銀行在規劃布局時(shí)適當向試點(diǎn)地區傾斜。鼓勵商業(yè)銀行根據農村市場(chǎng)需求變化,穩定縣域網(wǎng)點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局,做實(shí)涉農貸款中心,完善業(yè)務(wù)流程,健全考核制度,確保涉農信貸投放逐年增長(cháng)。

3.深化農村信用社改革發(fā)展。理順農村信用社管理體制,完善公司治理結構,按照市場(chǎng)化原則,積極引進(jìn)各類(lèi)合格投資者。引導、鼓勵監管評級好、資本規模大的農村商業(yè)銀行向監管評級差、資本規模小的縣級農村信用社參股,幫助縣級農村信用社改善經(jīng)營(yíng)、化解風(fēng)險,加快組建農村商業(yè)銀行進(jìn)程。推動(dòng)城區農村信用社整合改制為農村商業(yè)銀行,充分發(fā)揮農村商業(yè)銀行的典型引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)農村信用社產(chǎn)權制度改革進(jìn)程,盡快實(shí)現高風(fēng)險社全面處置,股份制改革全面完成,現代商業(yè)銀行制度基本建立,農村金融服務(wù)功能與核心競爭力顯著(zhù)提升,在更大范圍內科學(xué)調配資金,引導城市資金回流農村,支持“三化”(新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化)協(xié)調發(fā)展。積極支持農村信用社代理“新農保”、“新農合”、“惠農資金一卡通”等業(yè)務(wù),大力發(fā)展普惠金融,不斷提高農村金融服務(wù)的可得性、公平性、便利性。

4.降低村鎮銀行準入門(mén)檻。鼓勵和引導地方金融機構在中原經(jīng)濟區設立村鎮銀行。提高民營(yíng)資本參股村鎮銀行的持股比例,在國家規定范圍內逐步降低發(fā)起銀行持股比例。爭取推動(dòng)經(jīng)營(yíng)規范、主業(yè)服務(wù)“三農”、股東實(shí)力較強的小額貸款公司按照監管規定轉制為村鎮銀行,緩解村鎮銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、資金組織難度大等問(wèn)題。爭取國家允許民間資本發(fā)起設立村鎮銀行。

5.大力發(fā)展新型農村金融機構。一是大力發(fā)展農村互助金融,在各類(lèi)農民合作社內部,通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作權益鏈條推動(dòng)資金互助合作,調劑社員資金余缺,提高為社員服務(wù)能力,促進(jìn)農民合作社做大做強做優(yōu)?；ブY金來(lái)源包括吸納社員股金、銀行貸款、向其他企業(yè)和個(gè)人定向借款、財政扶持資金和捐贈資金等?；ブY金封閉運行,僅限于內部社員有償使用。二是積極發(fā)展農村合作金融公司。農村合作金融公司是重點(diǎn)為縣域“三農”發(fā)展提供金融服務(wù)的企業(yè)法人,是由企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、其他合格投資者依法設立的公司制企業(yè),主營(yíng)業(yè)務(wù)包括貸款類(lèi)業(yè)務(wù)、投資類(lèi)業(yè)務(wù)、資本管理類(lèi)業(yè)務(wù)。農村合作金融公司不吸收公眾存款,資金來(lái)源主要為股東繳納的資本金和捐贈資金,也可以利用向銀行業(yè)金融機構融入的資金、拆借的資金以及通過(guò)私募形式籌集的資金開(kāi)展業(yè)務(wù)。三是支持組建農業(yè)租賃金融公司。農業(yè)租賃金融公司是為縣域涉農經(jīng)營(yíng)主體提供設備租賃、土地信托、信貸服務(wù)的企業(yè)法人,由租賃、擔保、農機、保險等相關(guān)行業(yè)背景的法人機構、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、政府出資企業(yè)等有實(shí)力的機構和自然人依法設立的公司制企業(yè)。農業(yè)租賃金融公司不吸收公眾存款,資金來(lái)源主要為股東繳納的資本金和捐贈資金,注冊資本由貨幣資本和實(shí)物資本組成;主營(yíng)業(yè)務(wù)包括:為農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品儲運、農產(chǎn)品加工以及農村基礎設施建設提供設備租賃服務(wù);為農村土地提供信用托管服務(wù),搭建農村土地市場(chǎng)化流轉平臺,促進(jìn)農村土地流轉和規?；?jīng)營(yíng);為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸服務(wù)。

6.積極引導社會(huì )資本和民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。規范民間資本運用,探索設立民間融資服務(wù)機構。組織有關(guān)部門(mén),加強對民間融資服務(wù)機構資金流向、內部管理、風(fēng)險防范、高管人員管理等方面的監督檢查。

7.培育農村社區金融組織。探索設立一站式、社區型、綜合化農村金融服務(wù)超市,將其作為具體經(jīng)營(yíng)管理新業(yè)務(wù)的新型組織載體,貼近群眾,方便快捷辦理業(yè)務(wù),提高信貸管理水平,適當提升經(jīng)營(yíng)層次,防范信貸風(fēng)險。

(二)健全農村金融市場(chǎng)體系。

1.積極發(fā)展要素市場(chǎng)。積極擴大農村消費信貸市場(chǎng),盤(pán)活農村各類(lèi)要素,促進(jìn)農村土地、林地、房屋等資源要素市場(chǎng)化,促進(jìn)農村產(chǎn)權有效流轉和價(jià)值實(shí)現。利用現有交易機構,建設覆蓋全省的農村產(chǎn)權評估、定價(jià)和交易平臺,促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)資源、宅基地使用權等生產(chǎn)要素加速流轉和優(yōu)化配置,搭建社會(huì )資本與農業(yè)、農村融合發(fā)展的基礎性服務(wù)平臺,推動(dòng)農村產(chǎn)權制度改革進(jìn)一步深化。

2.完善大宗農產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系。嚴格按照相關(guān)規定,加快組建中原大宗農產(chǎn)品交易市場(chǎng),利用價(jià)格杠桿作用,減少農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)中間環(huán)節,推動(dòng)我省具有比較優(yōu)勢的生豬、大棗、玉米、山藥等農產(chǎn)品進(jìn)行大宗交易,充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現、市場(chǎng)調控、套期保值的作用,使中原大宗農產(chǎn)品交易市場(chǎng)成為與鄭州商品交易所、鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)優(yōu)勢互補、在國內外有重要影響力的農產(chǎn)品交易中心。

3.加快發(fā)展農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。依托鄭州商品交易所,發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現、套期保值、資源配置作用,合理規避農業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險,提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,加快農村經(jīng)濟發(fā)展,增加農民收入。大力發(fā)展農產(chǎn)品期貨市場(chǎng),推動(dòng)增加涉農產(chǎn)品期貨品種和上市農產(chǎn)品期權、農產(chǎn)品價(jià)格指數期貨,爭奪國際農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格“話(huà)語(yǔ)權”和“定價(jià)權”,完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。積極支持農村合作組織參與鄭州商品交易所期貨交易,通過(guò)期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值,提高農村合作組織風(fēng)險管理水平。

4.充分利用資本市場(chǎng)。一是積極推進(jìn)涉農企業(yè)債券融資工作。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)通過(guò)交易所市場(chǎng)或銀行間市場(chǎng)發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等直接融資產(chǎn)品。穩步推進(jìn)涉農中小企業(yè)私募債券發(fā)行。二是推動(dòng)涉農企業(yè)上市培育和發(fā)展。加大上市后備涉農企業(yè)培育力度,充實(shí)擴大梯度培育庫。支持條件成熟的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統及海外目標市場(chǎng)上市或掛牌。支持涉農上市企業(yè)改善公司治理結構,通過(guò)資本市場(chǎng)平臺再融資和并購重組,發(fā)揮上市公司在轉型升級中的行業(yè)龍頭作用。三是充分發(fā)揮各級政府股權投資引導基金作用,培育和引進(jìn)私募股權投資基金和風(fēng)險投資管理機構,吸引各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入股權投資業(yè),為涉農企業(yè)提供直接融資支持。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金。四是加強對涉農直接融資的政策支持。建立涉農企業(yè)直接融資財政補貼和獎勵制度,對涉農企業(yè)上市的前期費用、發(fā)債費用等給予一定比例的補貼,對成功直接融資的涉農企業(yè)進(jìn)行獎勵。五是規范發(fā)展和運用區域性股權交易市場(chǎng)。加快組建我省股權交易中心并開(kāi)辟“三農”板塊,加快引進(jìn)各類(lèi)評估機構、會(huì )計審計事務(wù)所、律師事務(wù)所等各類(lèi)中介機構,為涉農企業(yè)通過(guò)地方股權交易市場(chǎng)融資提供便利,為股權投資機構提供更多投資機會(huì )和退出通道。

(三)創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

1.創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品。一是積極探索財政資金與信貸資金相結合,政策性金融與商業(yè)性金融相結合,貸款融資與債券融資、融資租賃相結合,信貸服務(wù)與保險服務(wù)相結合的有效途徑。根據現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的特征,探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。二是充分發(fā)揮銀政企合作平臺的作用,創(chuàng )新有效分擔農村金融風(fēng)險的權益鏈融資業(yè)務(wù)。探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸模式,充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的輻射拉動(dòng)作用。三是創(chuàng )新政府、擔保公司、龍頭企業(yè)、保險公司和農戶(hù)多方參與的養殖產(chǎn)業(yè)信貸模式、產(chǎn)品,通過(guò)開(kāi)展多種擔保合作,提高養殖戶(hù)和企業(yè)的貸款資質(zhì)和額度。四是建立以銀行、龍頭企業(yè)、農村新型經(jīng)濟合作組織和農戶(hù)多方參與的糧食生產(chǎn)融資模式,通過(guò)企業(yè)擔保、訂單質(zhì)押、存貨質(zhì)押等方式,為糧食供產(chǎn)銷(xiāo)全過(guò)程提供信貸支持。五是積極擴大小額信用貸款和互保貸款覆蓋面,開(kāi)發(fā)與銀行卡授信相結合的小額信貸產(chǎn)品,試行主辦銀行制度,開(kāi)立存貸合一賬戶(hù),開(kāi)辦信用貸款業(yè)務(wù)。六是銀行根據新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)特征和資金需求特點(diǎn),建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程。根據農業(yè)生產(chǎn)的周期特點(diǎn)合理調整貸款期限、合理設置授信額度、合理確定貸款利率,充分滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大額和中長(cháng)期貸款需求。簡(jiǎn)化貸款審批程序,探索在有效控制風(fēng)險的前提下實(shí)現一次申請、集中授信、循環(huán)使用、余額控制,切實(shí)提高服務(wù)效率和靈活性。

2.改進(jìn)農村金融服務(wù)。一是積極推行金融超市、信貸聯(lián)絡(luò )員分片包村(戶(hù))、小額信貸一站式辦理等服務(wù)模式,提高農村金融服務(wù)效率。二是加快完善農村金融結算體系,支持村鎮銀行接入支付清算系統,支持小額貸款公司和農民資金互助合作社等通過(guò)銀行業(yè)金融機構代理接入支付清算系統,開(kāi)展支付清算業(yè)務(wù),增加農村支付服務(wù)供給。鼓勵和支持涉農金融機構在農村地區擴大銷(xiāo)售終端、自動(dòng)取款機和自動(dòng)循環(huán)存取款機等機具的布設范圍。引導商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心,優(yōu)化其在農村地區的網(wǎng)點(diǎn)布局,開(kāi)展農村支付服務(wù)。鼓勵中國銀聯(lián)公司向農村地區延伸銀行卡服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),擴大支付清算系統在農村地區的覆蓋范圍。三是優(yōu)化農村支付服務(wù)環(huán)境。加大農村信息網(wǎng)絡(luò )建設力度,為農村手機支付、網(wǎng)上支付、刷卡支付等現代支付方式的應用奠定基礎。四是推廣使用非現金支付工具。鼓勵農村地區的銀行積極為涉農企業(yè)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和合作社等經(jīng)濟組織、個(gè)人開(kāi)立銀行結算賬戶(hù)提供便利,提高銀行結算賬戶(hù)的覆蓋率。鼓勵涉農金融機構在農村地區開(kāi)展支票、匯票、本票等業(yè)務(wù),推動(dòng)各類(lèi)票據在農村地區使用,逐步擴大票據業(yè)務(wù)覆蓋面。開(kāi)展手機支付、電話(huà)支付、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )支付和網(wǎng)上支付等電子支付試點(diǎn)。

(四)創(chuàng )新農村融資擔保方式。一是探索開(kāi)展擴大擔保物范圍試點(diǎn),將農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、林地承包經(jīng)營(yíng)權、農房、大型農機具、專(zhuān)利權、商標權、股權、債權、應收賬款、匯單、訂單、保單、倉單等納入抵(質(zhì))押擔保范圍。二是研究出臺土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)辦法,推動(dòng)金融機構辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù),通過(guò)財政貼息等方式鼓勵對農業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供長(cháng)期低息貸款。鼓勵金融機構針對現代農業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求,在有效防范風(fēng)險的基礎上,創(chuàng )新土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù),合理調配信貸資源,積極穩妥開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)。三是搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押登記、評估、流轉等中介服務(wù)平臺,努力實(shí)現我省土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)全覆蓋。四是對農機專(zhuān)業(yè)合作組織占有和使用的大型農機具的所有權和處置權進(jìn)行明確,對以大型農機具辦理抵押貸款相關(guān)的抵押登記、評估、抵押物處置及風(fēng)險防控等環(huán)節加強管理,建立相關(guān)制度,完善大型農機具抵押貸款管理規程。各銀行對資本密集度高、機械設備多的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,積極開(kāi)展大型農機具抵押貸款業(yè)務(wù),可采取“銷(xiāo)售商或生產(chǎn)商保證擔保+農機具抵押”的模式。五是建立農產(chǎn)品訂單登記備案或公證制度,規范農產(chǎn)品購銷(xiāo)合同,積極推廣大宗農副產(chǎn)品存貨質(zhì)押等方式,豐富合作組織融資手段。六是深化農村產(chǎn)權改革,完成對各類(lèi)產(chǎn)權的確權登記工作,建設農村產(chǎn)權評估、交易、流轉平臺,為農村各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)融資擔保創(chuàng )造條件。七是健全農村融資擔保體系,采取多種方式提升農村融資擔保機構服務(wù)能力。優(yōu)先在農村地區設立融資性擔保公司,鼓勵中心城區的擔保公司到農村地區設立分支機構,進(jìn)一步健全農村融資擔保體系。建立銀行、擔保公司、企業(yè)合作長(cháng)效機制,推進(jìn)建立融資性擔保機構信用評級機制。各地財政出資的擔保公司業(yè)務(wù)要加快覆蓋農村地區,不斷提高農村地區業(yè)務(wù)比重。

(五)大力推動(dòng)農業(yè)保險發(fā)展。

1.完善農業(yè)保險體系。積極探索適合中原經(jīng)濟區特點(diǎn)的政策性與商業(yè)性相結合的農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)機制與發(fā)展模式。加大對農業(yè)保險的支持力度,提高財政保費補貼負擔比例,規范農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金管理,加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制,鼓勵商業(yè)保險公司經(jīng)營(yíng)大災保險。支持中原農業(yè)保險公司發(fā)展壯大,不斷提高農業(yè)保險承保服務(wù)能力。積極探索農民、專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等建立互助農業(yè)保險組織的可行性。

2.擴大涉農保險覆蓋范圍。按照政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則,不斷完善農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)模式,支持發(fā)展地方特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險。擴大小麥、玉米、水稻三大糧食品種保險覆蓋面;落實(shí)能繁母豬、奶牛等保險補貼政策;穩定公益林保險規模,逐步擴大商品林保險覆蓋區域;鼓勵發(fā)展畜禽、林果、花卉等地方特色農業(yè)保險品種;積極推進(jìn)農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)工作,支持有條件的地方率先開(kāi)展小麥、生豬等目標價(jià)格保險試點(diǎn),保護農民生產(chǎn)積極性。探索發(fā)展天氣指數保險等新興產(chǎn)品和服務(wù)。大力開(kāi)展農村小額信貸保險、農村小額人身保險、“菜籃子”工程保險、農業(yè)基礎設施保險、農房保險、農機具保險等支農惠農業(yè)務(wù),滿(mǎn)足農民多層次保障需求。

3.積極吸引保險資金投資農業(yè)領(lǐng)域。立足中原經(jīng)濟區糧食生產(chǎn)核心區建設需要,充分發(fā)揮保險資金體量大、投資期限長(cháng)、融資成本低的優(yōu)勢,引導保險機構優(yōu)先投資農村基礎設施、大型公益項目、農村金融機構及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

(六)創(chuàng )新農村金融監管機制。

1.進(jìn)一步完善金融管理體制。強化政府金融監管意識和責任,提高政府金融監管能力,明確政府對農村資金互助合作社、融資性擔保公司、小額貸款公司、農民合作社資金互助業(yè)務(wù)、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司的監管職責,建立有效的風(fēng)險防范和化解機制,強化對農村信用社及其他準金融組織風(fēng)險處置責任。要堅持依法行政,維護金融債權,加強金融消費權益保護,創(chuàng )造金融市場(chǎng)公平競爭環(huán)境。繼續加強各級金融工作部門(mén)建設,著(zhù)力增強縣級政府對農村金融監管的履職能力,切實(shí)防范金融風(fēng)險。

2.加強對新型農村金融組織的監管。對農民合作社資金互助業(yè)務(wù)、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司涉及到的注冊資本、資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)范圍、股東條件、股權結構、信貸投放、利率水平等作出明確規定。省、市級金融工作部門(mén)對新型農村金融組織試點(diǎn)要加強指導,試點(diǎn)縣(市)政府負責日常監管和風(fēng)險處置,落實(shí)監管責任人制度,制定完善風(fēng)險預警、識別、處置方案,通過(guò)采取現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查等方式,重點(diǎn)防范非法集資風(fēng)險。

3.采取差別化監管政策。增加支農再貸款、再貼現額度,對農村信用社、村鎮銀行等涉農金融機構適度提高存貸比,在授權授信、績(jì)效考核、不良貸款容忍度等方面實(shí)行差別化監管。

(七)完善財政支持政策。

1.設立農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金。將分散的各類(lèi)支農財政資金整合成統一的農業(yè)發(fā)展基金,建立銀政企合作平臺,發(fā)揮財政資金的杠桿作用,提高財政資金使用效率,撬動(dòng)數倍金融資源支持農業(yè)發(fā)展。同時(shí),對金融機構涉農貸款進(jìn)行獎補、貼息或風(fēng)險補償。

2.建立財政促進(jìn)金融支農長(cháng)效機制。落實(shí)農村金融有關(guān)稅收政策和財務(wù)政策,減輕金融機構涉農業(yè)務(wù)成本,支持農村金融發(fā)展。實(shí)施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策,引導金融機構加大涉農信貸投放力度,增加農村金融服務(wù)總量供給;實(shí)施農村金融機構定向費用補貼政策,促進(jìn)農村金融服務(wù)體系建設,填補農村金融服務(wù)空白。鼓勵省轄市、縣(市、區)建立“三農”和小微企業(yè)擔保風(fēng)險補償金,對擔保代償損失給予一定比例風(fēng)險補償。

3.強化智力支撐。財政支持組建省級協(xié)同創(chuàng )新金融智庫,為中原經(jīng)濟區農村金融綜合改革提供智力支持。鼓勵省內相關(guān)金融協(xié)調部門(mén)、監管部門(mén)對農村新型金融組織管理人員進(jìn)行理論、業(yè)務(wù)培訓,以提高其創(chuàng )新能力和管理水平。

(八)構建良好的農村金融生態(tài)環(huán)境。

1.加強農村信用體系建設。探索以農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農村經(jīng)濟主體為主要對象,以信用檔案建設和信用評價(jià)為基礎,以信用對接和信用增進(jìn)為核心,以信用文化為保障的農村信用體系試驗區建設新模式。

2.依法嚴厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。加大對失信行為的懲戒力度,建立金融風(fēng)險預警機制,及時(shí)化解金融糾紛。組建“金融法庭”,支持幫助金融機構清收不良貸款,加大金融債權案件審理與執行力度,維護金融機構合法權益。

3.普及農村金融知識。引導金融機構利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。發(fā)揮教育部門(mén)的作用,對農村大中專(zhuān)生進(jìn)行重點(diǎn)培訓,發(fā)揮他們的輻射帶動(dòng)作用。深入開(kāi)展金融知識下鄉活動(dòng),幫助提高基層群眾的金融素質(zhì),為農村金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展和發(fā)展奠定良好基礎。

三、加強組織協(xié)調

(一)加強組織領(lǐng)導。試驗區建設工作在省政府金融工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下開(kāi)展。省政府金融辦和相關(guān)金融監管部門(mén)要把推進(jìn)試驗區建設作為重點(diǎn)工作,加快推進(jìn),加強與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的匯報溝通,爭取政策支持。要將農村金融改革發(fā)展工作納入各級政府年度責任目標考核范圍。

(二)統籌規劃協(xié)調。由省政府金融辦牽頭,組織金融監管部門(mén)、省直有關(guān)部門(mén)、各省轄市政府和在豫金融機構,制定試驗區建設實(shí)施方案,明確時(shí)間步驟、具體措施、責任單位,并圍繞農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新、農村信用社改革、農業(yè)保險發(fā)展、財稅政策支持等重點(diǎn)內容形成專(zhuān)項工作方案。

(三)積極開(kāi)展試點(diǎn)。堅持突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、逐步推廣、求實(shí)求效的導向,對重大創(chuàng )新性舉措或暫不能在全省推廣的改革試驗,由省政府金融工作領(lǐng)導小組根據各地實(shí)際,選擇3—5個(gè)省轄市、縣(市、區)進(jìn)行先行先試,取得經(jīng)驗后再在全省推廣。
 
 

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