法發(fā)〔2014〕27號《最高人民法院關(guān)于依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)

法發(fā)〔2014〕27號

非公有制經(jīng)濟作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟共同構成我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在支撐增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面都發(fā)揮了重要作用，成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的必然要求，也是人民法院為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供司法保障的重要方面。各級人民法院要充分發(fā)揮司法審判的職能作用，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力的司法保障。

一、提高認識，切實(shí)增強依法保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的主動(dòng)性和責任感

1.貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，正確認識非公有制經(jīng)濟的重要地位。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。黨的十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的重要地位，提出必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。各級人民法院要深入學(xué)習貫徹十八屆三中全會(huì )精神，依法支持、保障、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。法律面前人人平等是我國憲法確立的基本原則。非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。黨的十八屆四中全會(huì )決定指出，平等是社會(huì )主義法律的基本屬性。人民法院在依法保障公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力的同時(shí)，要依法平等保護非公有制經(jīng)濟的合法權益，堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等,為各種所有制經(jīng)濟提供平等司法保障。

3.及時(shí)審理執行相關(guān)案件，有效化解非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的各類(lèi)糾紛。當前，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程不可避免會(huì )產(chǎn)生一些糾紛，這些糾紛將有相當部分通過(guò)訴訟程序進(jìn)入人民法院。各級人民法院要充分考慮非公有制經(jīng)濟的特點(diǎn)，依法公正高效審理執行相關(guān)案件，及時(shí)化解非公有制經(jīng)濟投資經(jīng)營(yíng)中的各類(lèi)糾紛。

二、加強民商事審判工作，依法維護公開(kāi)平等的市場(chǎng)交易秩序

4.正確認定民商事合同效力，保障非公有制經(jīng)濟的合法交易。要處理好意思自治與行政審批的關(guān)系，對法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的合同，應當允許當事人在判決前補辦批準、登記手續，盡量促使合同合法有效。要正確理解和適用合同法第五十二條關(guān)于無(wú)效合同的規定，嚴格限制認定合同無(wú)效的范圍。對故意不履行報批手續、惡意違約的當事人，依法嚴格追究其法律責任，保護守信方的合法權益。要依法審理涉及非公有制經(jīng)濟主體的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，依法支持非公有制經(jīng)濟主體多渠道融資。要根據物權法定原則的最新發(fā)展，正確認定新型擔保合同的法律效力，助力提升非公有制經(jīng)濟主體的融資擔保能力。

5.妥善審理權屬及勞動(dòng)爭議糾紛案件，保護非公有制經(jīng)濟的合法權利。充分發(fā)揮民商事審判職能，理順產(chǎn)權關(guān)系，既要依法保護公有制經(jīng)濟，有效防止國有資產(chǎn)流失，也要防止超越法律規定和合同約定，不當損害非公有制經(jīng)濟主體的正當權利。對產(chǎn)權有爭議的掛靠企業(yè)，要在認真查明投資事實(shí)的基礎上明確所有權，防止非法侵占非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)。要嚴格按照有關(guān)法律、法規和政策，審理企業(yè)改制糾紛案件，準確界定產(chǎn)權關(guān)系，保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權益。妥善審理涉及境外投資案件，保障非公有制企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，擴大對外投資。妥善審理涉及非公有制企業(yè)的勞動(dòng)爭議案件，依法維護勞動(dòng)者的合法權益，支持非公有制企業(yè)依法管理。

6.妥善審理破產(chǎn)、清算案件，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和非公有制經(jīng)濟的轉型升級。依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件和強制清算案件，積極引導非公有制經(jīng)濟主體依法有序退出市場(chǎng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整程序的特殊功能，幫助非公有制企業(yè)壓縮和合并過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，幫助和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)恢復生機，重返市場(chǎng)。要依法保障非公有制經(jīng)濟參與各類(lèi)企業(yè)的破產(chǎn)重組，通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實(shí)現經(jīng)濟效率的整體提升。

7.妥善審理各類(lèi)知識產(chǎn)權案件，保障和推動(dòng)非公有制經(jīng)濟的自主創(chuàng )新。充分運用知識產(chǎn)權司法保護手段，加大對各種侵犯知識產(chǎn)權行為的懲治力度。妥善審理技術(shù)改造升級過(guò)程中引發(fā)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件，鼓勵非公有制經(jīng)濟主體通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng )新實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力。及時(shí)受理反不正當競爭糾紛案件，依法制裁各種形式的不正當競爭行為，保障非公有制經(jīng)濟主體平等地參與市場(chǎng)競爭。加強反壟斷案件的審理，依法制止占有市場(chǎng)支配地位的壟斷者濫用壟斷地位，嚴格追究違法壟斷行為的法律責任，為各種所有制經(jīng)濟主體提供競爭高效公平的市場(chǎng)環(huán)境。

三、嚴格執行刑事法律和相關(guān)司法解釋?zhuān)_保非公有制經(jīng)濟主體受到平等刑事保護

8.平等適用刑法，依法維護非公有制經(jīng)濟主體合法權益。對非法侵害非公有制經(jīng)濟主體合法權益，構成犯罪的，要依法追究刑事責任；對犯罪分子非法占有、處置非公有制經(jīng)濟主體的財產(chǎn)，要依法予以追繳或者責令退賠；犯罪分子非法毀壞非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)，非公有制經(jīng)濟主體提起附帶民事訴訟的，依法予以支持。非公有制經(jīng)濟主體或者其工作人員實(shí)施詐騙、非法集資、行賄等行為，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

9.堅持罪刑法定，確保無(wú)罪的非公有制經(jīng)濟主體不受刑事追究。準確把握立法精神，正確適用法律和司法解釋?zhuān)瑖栏駞^分罪與非罪、犯罪與行政違法、犯罪與民商事糾紛。對非公有制經(jīng)濟主體在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng )新性行為，要依法審慎對待，只要不違反法律和司法解釋的規定，不得以違法論處。違反有關(guān)規定，但尚不符合犯罪構成條件的，不得以犯罪論處。在合同簽訂、履行過(guò)程中產(chǎn)生的爭議，如無(wú)確實(shí)、充分的證據證明行為人有非法占有的目的，不得以合同詐騙罪論處。

10.嚴格辦案程序，切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟主體的訴訟權利。對于確已涉嫌犯罪的，要根據所涉犯罪的性質(zhì)、危害程度等具體案件情況，依法慎重決定是否適用強制措施以及適用強制措施的種類(lèi)，是否采取查封、扣押、凍結、處理涉案財物措施以及查封、扣押、凍結、處理涉案財物的范圍，最大限度減少對涉案非公有制經(jīng)濟主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。要堅持證據裁判原則，對非公有制經(jīng)濟主體或者其工作人員涉嫌犯罪的案件，經(jīng)審理認為事實(shí)、證據存在疑問(wèn)，不能排除合理懷疑的，應當依法宣告無(wú)罪。

四、切實(shí)發(fā)揮行政審判職能，依法維護非公有制經(jīng)濟主體行政相對人合法權益

11.監督和促進(jìn)行政機關(guān)依法行使職權，依法糾正違法行政行為。非公有制經(jīng)濟主體起訴認為行政機關(guān)作出的行政行為逾越法定權限、違背法定程序，侵犯其合法權益，其主張事實(shí)依據充分的，人民法院應依法糾正相關(guān)行政行為。要正確審理涉及稅收、工商管理、質(zhì)量監督、物價(jià)、海關(guān)監管、經(jīng)營(yíng)自主權等行政案件，依法糾正對非公有制經(jīng)濟主體亂收費、亂罰款、亂攤派等違法干預非公有制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的行為。對非公有制經(jīng)濟主體實(shí)施的行政強制措施和行政處罰，要與違法行為的性質(zhì)、情節及危害后果相適應，顯失公正的，人民法院要依法撤銷(xiāo)或者變更。行政機關(guān)違法侵權并給非公有制經(jīng)濟主體造成損失的，要依法承擔賠償責任。

12.堅持審判中立，確保非公有制經(jīng)濟與行政機關(guān)同受法律保護和約束。促進(jìn)行政機關(guān)轉變職能，維護行政機關(guān)與非公有制經(jīng)濟主體在行政管理過(guò)程中依法達成的行政合同的有效性和穩定性。審理好政府招商引資合同案件，監督政府機關(guān)誠實(shí)守信地履行政府文件和合同所約定的義務(wù)。妥善審理政府采購過(guò)程中發(fā)生的政府采購合同案件和其他行政訴訟案件，落實(shí)非公有制經(jīng)濟主體的平等待遇，促進(jìn)公平競爭。依法保護非公有制經(jīng)濟主體由于對行政機關(guān)的信賴(lài)而形成的利益，維護行政行為的穩定性。行政機關(guān)為公共利益的需要，依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、行政審批，或者提前解除國有土地出讓等自然資源有償使用合同的，人民法院應依法支持非公有制經(jīng)濟主體關(guān)于補償財產(chǎn)損失的合理訴求。

13.維護非公有制經(jīng)濟主體的合法權益和經(jīng)營(yíng)自主權，推動(dòng)建立公平公正的市場(chǎng)競爭秩序。人民法院審理行政案件，要正確處理好權利與權力的關(guān)系，對非公有制經(jīng)濟主體要堅持“法無(wú)禁止即可為”的原則，對行政權力要堅持“法無(wú)授權不可為”的原則。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善產(chǎn)權保護制度，尊重非公有制經(jīng)濟主體經(jīng)營(yíng)自主權。要通過(guò)裁判推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善，依法支持行政機關(guān)規范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品，支持行政機關(guān)對違法侵權行為進(jìn)行治理整頓，切實(shí)維護非公有制經(jīng)濟主體的商標、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權。加大對行政機關(guān)不作為、不依法履行法定職責行政案件的審理力度，幫助防范少數行政機關(guān)懶政、惰政。

14.依法受理和審理政府信息公開(kāi)案件，推動(dòng)建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境。依法受理和審理非公有制經(jīng)濟主體提起的政府信息公開(kāi)行政案件，推動(dòng)政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)。非公有制經(jīng)濟主體因為自身生產(chǎn)和科研等特殊需要，申請獲取不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，人民法院應予支持。非公有制經(jīng)濟主體請求撤銷(xiāo)行政機關(guān)以未經(jīng)事先公布的規范性文件為依據作出的行政行為，事實(shí)依據充分的，人民法院應予支持。非公有制經(jīng)濟主體要求行政機關(guān)提供在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的本地區、本行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，人民法院亦應依法予以支持。

五、加強執行工作，依法保障非公有制經(jīng)濟主體合法權益

15.堅持平等原則，確保非公有制經(jīng)濟合法權益及時(shí)實(shí)現。對非公有制經(jīng)濟主體與國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟主體同等對待，不得因申請執行人和被執行人的所有制性質(zhì)不同而在執行力度、執行標準上有所不同，樹(shù)立市場(chǎng)誠信，公正高效地保護守信方當事人的合法權益。要緊緊圍繞依法突出執行工作強制性、全力推進(jìn)執行工作信息化、大力加強執行工作規范化的總體思路，充分發(fā)揮執行聯(lián)動(dòng)機制、公布失信被執行人名單等制度的作用，確保生效法律文書(shū)確定的非公有制經(jīng)濟主體的債權及時(shí)得以實(shí)現。

16.采取有效措施，積極破解執行難問(wèn)題。以執行工作信息化建設為依托，逐步實(shí)現執行信息查詢(xún)和共享，力求破解被執行人難找、被執行財產(chǎn)難查問(wèn)題；將失信被執行人名單信息向社會(huì )公布，同時(shí)向相關(guān)單位定向通報，及時(shí)予以相應的信用懲戒，擠壓被執行人的生存空間，迫使其自動(dòng)履行;對規避執行和拒不執行生效裁判文書(shū)的堅決予以打擊;對不積極協(xié)助法院執行甚至阻礙執行的要及時(shí)向有關(guān)單位及其上級主管部門(mén)進(jìn)行反映并依法追究其法律責任；因地方保護主義和部門(mén)保護主義的干擾無(wú)法及時(shí)執結的，要采取協(xié)調、督促、提級執行等方式，努力使非公有制經(jīng)濟主體申請執行人的債權及時(shí)得到實(shí)現。

17.保護申請執行人的合法權益，切實(shí)維護非公有制經(jīng)濟的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在采取訴訟保全和查封、凍結、扣押、拘留等強制執行措施時(shí)，要注意考量非公有制經(jīng)濟主體規模相對較小、抗風(fēng)險能力相對較低的客觀(guān)實(shí)際，對因宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調整所引起的涉訴糾紛或者因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)性困難無(wú)法及時(shí)履行債務(wù)的被執行人，嚴格把握財產(chǎn)保全、證據保全的適用條件，依法慎用拘留、查封、凍結等強制措施，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的不當影響，維持非公有制經(jīng)濟主體的經(jīng)營(yíng)穩定。

六、完善審判工作機制，不斷提高司法保障水平

18.改進(jìn)司法工作作風(fēng)，切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟主體的訴訟權利。要依法保障非公有制經(jīng)濟主體的訴權，對符合法律規定應當受理的案件要及時(shí)立案，并盡快做出裁判。依法適用督促程序，進(jìn)一步落實(shí)便利訴訟原則，不斷擴展適用簡(jiǎn)易程序的范圍，減輕當事人訴累。完善訴訟代理人出庭制度，為非公有制企業(yè)參加訴訟提供便利。規范庭審程序，平等地聽(tīng)取包括非公有制經(jīng)濟主體在內的各方當事人的意見(jiàn)，依法全面審查各方當事人提供的證據。依法糾正確有錯誤的裁判，維護當事人的合法權益。支持和推動(dòng)非公有企業(yè)人士擔任人民陪審員，妥善審理涉非公有企業(yè)的各類(lèi)案件。充分發(fā)揮商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的作用，建立適合于非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)的多元糾紛解決機制，構建訴調對接工作平臺，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟主體糾紛的及時(shí)有效化解。

19.加大司法公開(kāi)力度，不斷提升信息化服務(wù)水平。要加快推進(jìn)人民法院信息化建設，全面提升司法公開(kāi)水平。要充分發(fā)揮“中國審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)”等載體作用，向包括非公有制經(jīng)濟主體在內的社會(huì )公眾依法全面公開(kāi)審判執行活動(dòng)。借助失信被執行人數據庫平臺，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織共同開(kāi)展誠信建設。大力推進(jìn)裁判文書(shū)上網(wǎng)，加強裁判文書(shū)對案件事實(shí)認定和法律適用理由的論證，增強各類(lèi)所有制主體對其經(jīng)營(yíng)行為及其法律后果的可預測性。要通過(guò)公開(kāi)審判、以案說(shuō)法、發(fā)布重要新聞和典型案例等形式，宣傳涉及非公有制經(jīng)濟的法律法規，提高非公有制企業(yè)的法律意識。

20.加強司法建議工作，積極為非公有制企業(yè)提供司法服務(wù)。要加強調查研究，及時(shí)總結經(jīng)驗，結合審判工作實(shí)際，對非公有制經(jīng)濟主體在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中加快轉型升級和“走出去”過(guò)程中遇到的法律風(fēng)險和法律問(wèn)題進(jìn)行深入研究，及時(shí)向工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì )、有關(guān)政府部門(mén)發(fā)出司法建議。要牢固樹(shù)立服務(wù)意識，充分發(fā)揮司法裁判的規范、指引作用，促進(jìn)非公有制企業(yè)切實(shí)增強法治觀(guān)念和依法經(jīng)營(yíng)意識，不斷完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，提升行業(yè)管理水平，增強國際競爭力和影響力，保障非公有制經(jīng)濟健康順利發(fā)展。

最高人民法院

2014年12月17日

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