工商法字[2015]24號《國家工商行政管理總局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)》

國家工商行政管理總局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)

工商法字[2015]24號                  2015-2-11

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監管部門(mén)，總局機關(guān)各司局、直屬單位：

 

　　黨的十八屆四中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了部署，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措，對新形勢下加強法治政府建設提出了明確要求。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，現就深入推進(jìn)工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)依法行政，提出如下意見(jiàn)：

工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)作為政府的市場(chǎng)監管執法部門(mén)，執行的法律法規多，工作涉及面廣，社會(huì )影響大，在全面推進(jìn)依法治國、深入推進(jìn)依法行政中承擔著(zhù)重要的職責。工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總目標，深入推進(jìn)依法行政，加快工商行政管理和市場(chǎng)監管法治建設，努力建設完備的工商行政管理和市場(chǎng)監管法治規范體系、高效的工商行政管理和市場(chǎng)監管法治實(shí)施體系、嚴格的工商行政管理和市場(chǎng)監管法治監督體系、完善的工商行政管理和市場(chǎng)監管法治教育體系、有力的工商行政管理和市場(chǎng)監管法治保障體系。

 

一、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快建設完備的工商行政管理和市場(chǎng)監管法治規范體系

1.積極開(kāi)展立法立規工作。各級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對立法立規中重大問(wèn)題的研究，規章和規范性文件制定中的重大問(wèn)題要及時(shí)向各級黨組(委)匯報。加強法制機構對立法立規和制度建設的組織協(xié)調，建立健全法制機構和各內設機構共同參與的立法工作機制，對重大立法項目，法制機構要提前介入。完善規章和規范性文件合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查的不得發(fā)布實(shí)施。各地工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)要立足本地實(shí)際，積極向地方人大、政府報送涉及工商行政管理和市場(chǎng)監管職能的立法立規項目，積極參與涉及工商行政管理和市場(chǎng)監管職能的地方性法規、地方政府規章和重要規范性文件的制定、修改工作。

2.著(zhù)力提高立法立規質(zhì)量。加強對立法項目的研究論證，擬列入立法工作計劃的立法項目，應當提交立法必要性等重點(diǎn)問(wèn)題的研究論證報告，重大立法項目法制機構要主動(dòng)進(jìn)行前期課題研究。加強對立法計劃的督促落實(shí)，對立法工作計劃確定的立法項目，起草部門(mén)要抓緊工作，及時(shí)報送送審稿，送審稿要做到結構合理、條理清楚、用語(yǔ)規范準確，有關(guān)意見(jiàn)應當協(xié)調一致，對不符合要求和不成熟的送審稿，法制機構應當退回起草部門(mén)。建立立法計劃執行情況評估機制，把各起草部門(mén)完成立法計劃的情況，作為編制下一年度立法計劃的重要參考。健全立法立規公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)制度，完善向下級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)征詢(xún)立法意見(jiàn)制度，探索建立立法定向征求法制工作基層聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)制度。

3.繼續推進(jìn)商事制度改革法律法規的完善。推動(dòng)企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍登記、市場(chǎng)主體退出機制等方面的法律法規規章的修改完善，推進(jìn)登記注冊制度便利化。積極配合有關(guān)立法機關(guān)，推進(jìn)“先照后證”改革涉及的法律法規的修改工作。按照國務(wù)院推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的改革部署，推進(jìn)有關(guān)法律法規規章的制定、修改工作。

4.正確處理立法立規和改革創(chuàng )新的關(guān)系。堅持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據。各級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)研究改革方案和改革措施時(shí)，必須同時(shí)考慮改革涉及的立法工作。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)提出立法建議。實(shí)踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權。

 

二、堅持嚴格規范公正文明執法，加快建設高效的工商行政管理和市場(chǎng)監管法治實(shí)施體系

5.推進(jìn)職能權限法定化。推進(jìn)工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)的機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。積極推行權力清單和責任清單制度，明確權力邊界。

6.切實(shí)規范執法主體。完善行政執法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執行《工商行政管理執法證管理辦法》，未經(jīng)工商行政管理執法資格考試合格，不得授予工商行政管理執法資格，不得從事工商行政管理執法活動(dòng)。

7.嚴格規范執法行為。堅持以事實(shí)為依據，以法律為準繩，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。在企業(yè)登記、競爭執法、網(wǎng)絡(luò )監管、廣告管理、消費維權、商標注冊等執法活動(dòng)中要堅持嚴格、規范、公正、文明執法，處理違法行為的手段和措施要適當適度，堅決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。

8.嚴格落實(shí)執法程序。認真貫徹落實(shí)《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規定》等執法程序規定，探索建立執法全過(guò)程記錄制度，明確具體操作流程。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，對社會(huì )關(guān)注度高、影響比較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡(luò )監管、商標監管等方面的執法決定進(jìn)行法制審核，加強和改進(jìn)行政處罰案件核審工作。嚴格落實(shí)《國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》等自由裁量權基準制度，進(jìn)一步規范自由裁量權行使。

9.嚴格實(shí)行行政執法公示制度。各級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》等要求，扎實(shí)推進(jìn)行政處罰決定書(shū)全文和行政處罰信息摘要的公開(kāi)工作，自覺(jué)接受當事人和全社會(huì )的監督。未依法履行信息公示職責的，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規定追究責任。

10.積極創(chuàng )新市場(chǎng)監管機制。加強信用監管，嚴格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，推進(jìn)與有關(guān)行政部門(mén)和司法機關(guān)建立聯(lián)合懲戒機制。積極推進(jìn)建立以隨機抽查為重點(diǎn)的市場(chǎng)檢查制度，形成適應工商行政管理改革新常態(tài)的市場(chǎng)監管新機制，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴管并重。大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與工商行政管理和市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)的全面融合，提高執法規范化、現代化水平。

11.強化統一執法。進(jìn)一步強化系統凝聚力，以高度的使命感、責任感自覺(jué)維護工商行政管理和市場(chǎng)監管執法的統一性和權威性，切實(shí)防止地方保護。各地要嚴格貫徹落實(shí)總局改革發(fā)展等工作部署，不折不扣把各項工作要求執行到位。尤其是在分級管理、綜合執法、機構調整的地方，要強化執法統一，嚴格執法辦案標準，統一規范執法程序和執法文書(shū)。省級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)在體制調整后要繼續保持和加強對下級機關(guān)業(yè)務(wù)指導。 

12.充分發(fā)揮工商行政管理市場(chǎng)監管主力軍作用。突出工商行政管理部門(mén)市場(chǎng)監管基本職能，工商行政管理各項工作只能加強，不能削弱。推進(jìn)綜合執法的地方工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)，要在當地黨委政府以及上級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)的領(lǐng)導下，保證工商行政管理法律法規規章及各項工作落實(shí)到位。適應改革新常態(tài)，充分認識主體準入、事中事后監管、消費維權等各項工商行政管理工作在維護良好市場(chǎng)秩序中的突出地位，切實(shí)發(fā)揮工商行政管理市場(chǎng)監管主力軍作用。

13.加強與司法機關(guān)信息交流合作。各級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)要完善行政應訴制度，加強與各級人民法院的信息合作，完善各級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)助人民法院執行工作。健全行政執法和刑事司法銜接機制，建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

 

三、強化對行政權力的制約和監督，加快建設嚴格的工商行政管理和市場(chǎng)監管法治監督體系

14.強化行政執法監督。執法監督是維護市場(chǎng)監管執法統一性、權威性、有效性的關(guān)鍵。要進(jìn)一步強化執法監督，完善并落實(shí)執法監督有關(guān)規定，突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷(xiāo)案、查封扣押、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點(diǎn)環(huán)節的監督制約，著(zhù)力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問(wèn)題，減少行政執法的隨意性。

15.加強上級機關(guān)對下級機關(guān)執法行為的監督。完善案件評查、執法檢查、法治建設評價(jià)等常態(tài)化執法監督方式。建立大要案和跨區域案件執法監督制度，上級機關(guān)在必要時(shí)發(fā)出執法監督通知書(shū)，要求下級機關(guān)就案件辦理情況作出說(shuō)明。建立區域性、系統性風(fēng)險等重大案件執法監督函告制度，上級機關(guān)可以就行政執法工作存在的普遍性問(wèn)題或者區域性風(fēng)險向下級機關(guān)發(fā)出執法監督意見(jiàn)書(shū)，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。上級機關(guān)對下級機關(guān)落實(shí)執法監督通知書(shū)、執法監督意見(jiàn)書(shū)等情況進(jìn)行通報，并納入法治建設評價(jià)指標的重要內容。上級機關(guān)應當支持下級機關(guān)克服地方保護主義對執法活動(dòng)的干預。

16.嚴格依法履行行政復議職能。各級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)應當嚴格按照《行政復議法》的規定履行行政復議職能，厘清信訪(fǎng)、投訴、舉報、政府信息公開(kāi)與行政復議的法律界限，著(zhù)力解決行政復議中存在的共性問(wèn)題。上級機關(guān)應當運用行政復議意見(jiàn)書(shū)、行政復議建議書(shū)等形式指導下級機關(guān)做好行政執法工作。下級機關(guān)要依法履行行政復議決定，及時(shí)反饋對行政復議決定及意見(jiàn)、建議的落實(shí)情況。

17.主動(dòng)接受社會(huì )監督。扎實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作，認真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。涉及公民、法人或者其他組織權利和義務(wù)的規范性文件，要按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公開(kāi)，沒(méi)有公開(kāi)的，不得作為執法依據。嚴格落實(shí)《信訪(fǎng)條例》，依法依規對涉訴、涉訪(fǎng)申請人做好告知與疏導工作。加強各級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化。

18.強化責任追究。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任。按照《工商行政管理機關(guān)行政執法過(guò)錯責任追究辦法》等規定，完善糾錯問(wèn)責機制，嚴格確定不同崗位執法人員的執法責任。

 

四、提高行政執法隊伍能力和水平，加快建設完善的工商行政管理和市場(chǎng)監管法治教育體系

19.強化領(lǐng)導干部法治思維和法治意識。完善廣大干部特別是領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，把憲法和相關(guān)法律法規列入各級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)領(lǐng)導班子學(xué)習內容，列為總局行政學(xué)院、地方工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)舉辦的學(xué)習培訓的必修課，教育和引導行政執法人員牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于法律、捍衛法律、嚴格執法、敢于擔當。把能不能遵守法律、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法行政能力強、在堅持依法辦事上做出實(shí)績(jì)的優(yōu)秀干部。

20.提高行政執法隊伍依法履職能力。著(zhù)力提高行政執法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的工商行政管理和市場(chǎng)監管行政執法隊伍。加強法治教育培訓，提高行政執法人員依法行政的能力和水平。探索與法學(xué)院校、法學(xué)研究機構建立人才合作培養機制。各級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)要全面建立法制機構，把政治素質(zhì)高、法律素養好、工作能力強的干部充實(shí)到法制機構，工商行政管理所和市場(chǎng)監督管理所要全面配備法制員。按照國務(wù)院統一部署，推動(dòng)建立法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍。建立工商行政管理和市場(chǎng)監管法治人才專(zhuān)家庫，加強公職律師隊伍建設。

21.創(chuàng )新法治宣傳方式。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經(jīng)費投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢(xún)、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規規章，重點(diǎn)加強各項改革涉及的法律法規規章的宣傳工作。

22.加強法治文化建設。設立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開(kāi)展憲法和工商行政管理法律法規規章宣傳教育。探索開(kāi)展工商行政管理和市場(chǎng)監管依法行政示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造依法行政良好氛圍。

 

五、健全法治工作領(lǐng)導體制和機制，加快建設有力的工商行政管理和市場(chǎng)監管法治保障體系

23.健全法治工作領(lǐng)導體制。各級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)要建立由主要負責同志牽頭的法治建設領(lǐng)導機構，統一領(lǐng)導本部門(mén)法治工商建設工作，定期聽(tīng)取法治建設專(zhuān)題匯報，定期研究部署推進(jìn)法治建設的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決遇到的突出問(wèn)題。強化單位主要負責同志作為推進(jìn)法治建設第一責任人的責任，主要負責同志要對本單位的法治建設負總責，各分管負責同志督促指導并對分管部門(mén)法治建設負責，組織落實(shí)各項任務(wù)和措施。

24.健全法治建設工作機制。完善法治建設運行機制，建立健全法制機構和各內設機構各司其職、共同推進(jìn)的法治建設工作機制。法制機構要切實(shí)履行在法治建設中的統籌規劃、督促指導、檢查考核等職責，努力當好本單位主要負責同志的參謀、助手和顧問(wèn)。各內設機構要結合各自職能，積極履行推進(jìn)法治建設的主體責任，把依法行政的要求貫穿到市場(chǎng)準入、事中事后監管、消費維權、隊伍建設的全過(guò)程中，形成法治建設合力。

25.加強基層法治基礎保障。完善全國工商行政管理基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)規范化建設。完善基層基礎設施和裝備，研究制定執法人員裝備配備標準，提高執法工作專(zhuān)業(yè)化和信息化水平。建立健全執法人員履行法定職責保護機制，防范依法履職風(fēng)險。完善行政執法的財政保障機制，推動(dòng)將工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)履行法定職責所需必要經(jīng)費統一納入同級預算予以保障。嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴禁下達罰款任務(wù)，嚴禁收費罰沒(méi)收入按比例返還等與部門(mén)利益掛鉤或者變相掛鉤。

26.強化基層一線(xiàn)執法隊伍建設。嚴格執行《工商行政管理所條例》，加強工商行政管理所、市場(chǎng)監督管理所等區、縣工商行政管理局和市場(chǎng)監督管理局派出機構建設，強化區、縣工商行政管理局和市場(chǎng)監督管理局對工商行政管理所、市場(chǎng)監督管理所人員編制、經(jīng)費開(kāi)支、干部管理、業(yè)務(wù)工作的直接領(lǐng)導和管理，強化基層一線(xiàn)執法隊伍建設。

27.加強部門(mén)協(xié)作和社會(huì )共治。依據工商行政管理和市場(chǎng)監管職能，積極參與社會(huì )綜合治理、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、應對市場(chǎng)突發(fā)狀況等相關(guān)工作。充分利用12315行政執法體系等有效途徑和方式，健全依法維權和化解糾紛機制，推動(dòng)建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的聯(lián)動(dòng)機制。支持和引導各類(lèi)社會(huì )主體自我約束、自我管理，發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )、廣告協(xié)會(huì )、商標協(xié)會(huì )等社會(huì )組織和團體在法治建設中的積極作用。

　　

各級工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)要全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和本意見(jiàn)精神，加強整體謀劃，統籌協(xié)調推進(jìn)，把深化工商行政管理和市場(chǎng)監管各項改革與依法行政有機結合起來(lái)，切實(shí)提高工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)依法行政能力，為全面推進(jìn)依法治國，建設社會(huì )主義法治國家作出應有的貢獻。

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 工商法字[2015]24號, 國家工商行政管理總局, 深入推進(jìn), 依法行政