《中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室秘書(shū)局等四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展“清朗·網(wǎng)絡(luò )平臺算法典型問(wèn)題治理”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(2024年11月12日)
中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室秘書(shū)局等四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展“清朗·網(wǎng)絡(luò )平臺算法典型問(wèn)題治理”專(zhuān)項行動(dòng)的通知
各省、自治區、直轄市黨委網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳(局)、市場(chǎng)監管局(廳、委),新疆生產(chǎn)建設兵團黨委網(wǎng)信辦、公安局、市場(chǎng)監管局:
《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》等政策文件印發(fā)以來(lái),各部門(mén)各地區加強組織推進(jìn),網(wǎng)站平臺積極落實(shí)有關(guān)管理要求,算法應用生態(tài)日益規范,但仍存在一些需要持續加強治理的典型問(wèn)題。為進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理,現決定自即日起至2025年2月14日開(kāi)展“清朗·網(wǎng)絡(luò )平臺算法典型問(wèn)題治理”專(zhuān)項行動(dòng)。有關(guān)工作方案如下:
一、主要任務(wù)
聚焦網(wǎng)民關(guān)切,重點(diǎn)整治同質(zhì)化推送營(yíng)造“信息繭房”、違規操縱干預榜單炒作熱點(diǎn)、盲目追求利益侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益、利用算法實(shí)施大數據“殺熟”、算法向上向善服務(wù)缺失侵害用戶(hù)合法權益等重點(diǎn)問(wèn)題,督促企業(yè)深入對照自查整改,進(jìn)一步提升算法安全能力。
1.深入整治“信息繭房”、誘導沉迷問(wèn)題。構建“信息繭房”防范機制,提升推送內容多樣性豐富性。嚴禁推送高度同質(zhì)化內容誘導用戶(hù)沉迷。不得強制要求用戶(hù)選擇興趣標簽,不得將違法和不良信息記入用戶(hù)標簽并據以推送信息,不得超范圍收集用戶(hù)個(gè)人信息用于內容推送。規范設置“不感興趣”等負反饋功能。
2.提升榜單透明度打擊操縱榜單行為。全面公示熱搜榜單算法原理,提升榜單透明度和可解釋性。完善榜單日志留存,提高榜單算法原理可驗證性。健全水軍刷榜、水軍賬號等違規行為、賬號檢測識別技術(shù)手段,嚴管不法分子惡意利用榜單排序規則操縱榜單、炒作熱點(diǎn)行為。
3.防范盲目追求利益侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益。嚴防一味壓縮配送時(shí)間導致配送超時(shí)率、交通違章率、事故發(fā)生率上升等問(wèn)題。詳細公示時(shí)間預估、費用計算、路線(xiàn)規劃等算法規則。搭建暢通的申訴渠道,及時(shí)受理勞動(dòng)者因交通管制、交通事故、惡劣天氣等不可控因素導致的配送超時(shí)等申訴。
4.嚴禁利用算法實(shí)施大數據“殺熟”。嚴禁利用用戶(hù)年齡、職業(yè)、消費水平等特征,對相同商品實(shí)施差異化定價(jià)行為。提升優(yōu)惠促銷(xiāo)透明度,清晰說(shuō)明優(yōu)惠券的領(lǐng)取條件、發(fā)放數量和使用規則等內容??陀^(guān)如實(shí)說(shuō)明優(yōu)惠券領(lǐng)取失敗原因,嚴禁以“來(lái)晚了”“擦肩而過(guò)”等提示詞掩蓋真實(shí)原因。
5.增強算法向上向善服務(wù)保護網(wǎng)民合法權益。持續優(yōu)化完善面向未成年人、老年人的算法推薦服務(wù),便利未成年人、老年人獲取有益身心健康的信息。建立健全算法在賦能優(yōu)質(zhì)內容傳播、違法行為識別發(fā)現等方面的社會(huì )治理應用。持續提升生成合成信息檢測識別能力,及時(shí)發(fā)現處理違法違規生成合成信息。
6.落實(shí)算法安全主體責任。健全算法機制機理審核、數據安全的管理制度和技術(shù)措施。確保算法的訓練數據具有合法來(lái)源,及時(shí)檢測修復代碼安全漏洞和算法邏輯缺陷,定期對算法模型的可用性、可控性、可解釋性以及數據處理、模型訓練、部署運行等環(huán)節開(kāi)展安全評估。
二、工作目標
1.算法導向正確。健全完善正能量?jì)?yōu)質(zhì)內容池,優(yōu)化算法推薦服務(wù)機制,積極傳播正能量,促進(jìn)算法應用向上向善;建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫,積極探索應用于識別違法和不良信息的算法、技術(shù),防范和抵制傳播不良信息。不得設置誘導用戶(hù)沉迷、過(guò)度消費等的算法模型。不得利用算法干預信息呈現,實(shí)施影響網(wǎng)絡(luò )輿論或者規避監督管理行為。
2.算法公平公正。不得利用算法實(shí)施壟斷和不正當競爭行為。保護勞動(dòng)者合法權益,完善平臺訂單分配、報酬構成及支付、工作時(shí)間、獎懲等相關(guān)算法。保護消費者公平交易的權利,不得利用算法在交易價(jià)格等條件上實(shí)施不合理的差別待遇。
3.算法公開(kāi)透明。優(yōu)化檢索、排序、推送等規則的透明度和可解釋性,預防和減少爭議糾紛。以適當方式公示算法推薦服務(wù)的基本原理、目的意圖、主要運行機制等,確保簡(jiǎn)單、清晰、可理解。
4.算法自主可控。關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項操作便捷、功能有效。向用戶(hù)提供選擇或者刪除用于算法推薦服務(wù)的針對其個(gè)人特征的用戶(hù)標簽的功能,便利用戶(hù)自主選擇興趣領(lǐng)域。
5.算法責任落實(shí)。建立健全算法安全管理制度和技術(shù)措施。定期審核、評估、驗證算法機制機理、模型、數據和應用結果等,常態(tài)化開(kāi)展算法安全自評估。算法“應備盡備”,備案信息發(fā)生變更的及時(shí)辦理變更或者注銷(xiāo)手續。
三、工作安排
專(zhuān)項行動(dòng)自即日起至2025年2月14日,具體安排如下:
1.組織企業(yè)自查自糾(即日起至2024年12月31日)。通過(guò)下發(fā)通知、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議等形式,部署屬地重點(diǎn)網(wǎng)站平臺對照重點(diǎn)任務(wù),舉一反三排查安全風(fēng)險問(wèn)題,簡(jiǎn)單問(wèn)題立即整改,復雜問(wèn)題明確整改舉措和期限。
2.核驗企業(yè)自查情況(2025年1月1日至2025年1月31日)。積極落實(shí)屬地管理責任,對照《算法專(zhuān)項治理清單指引》(附件),對企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行深入評估。對自查不認真、整改不徹底的企業(yè),及時(shí)組織技術(shù)力量進(jìn)行核查并督促整改。
3.深入評估治理成效(2025年2月14日前完成)。各地網(wǎng)信部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén),總結專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施成效,結合專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況,全面評估《指導意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)的算法治理舉措及取得的積極成效,深入分析難點(diǎn)問(wèn)題,制定今后一段時(shí)期的務(wù)實(shí)舉措。
4.開(kāi)設舉報受理渠道(專(zhuān)項行動(dòng)期間)。各地網(wǎng)信部門(mén)在專(zhuān)項行動(dòng)期間要及時(shí)公開(kāi)算法問(wèn)題舉報渠道。對網(wǎng)民舉報線(xiàn)索進(jìn)行監測核實(shí),督促存在問(wèn)題的網(wǎng)站平臺及時(shí)整改,并向網(wǎng)民反饋整改結果。
四、工作要求
1.抓好組織落實(shí)。各地網(wǎng)信部門(mén)要發(fā)揮統籌協(xié)調作用,牽頭開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。加強與屬地電信、公安、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng),細化工作分工,壓實(shí)工作責任。運用好央地各方有效技術(shù)支撐力量,積極有效推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí),確保取得工作成效。
2.依法依規處置。要依法依規對違反有關(guān)法律法規的網(wǎng)站平臺進(jìn)行處置處罰,精準區分違法違規情形、影響、性質(zhì),實(shí)現寬嚴相濟、過(guò)罰相當、有力有效。
3.壓實(shí)平臺責任。要督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)算法安全主體責任,認真梳理風(fēng)險隱患,排查問(wèn)題漏洞,客觀(guān)真實(shí)反映存在的問(wèn)題,及時(shí)深入開(kāi)展整改。
4.推動(dòng)長(cháng)效治理。要常態(tài)化開(kāi)展算法服務(wù)安全風(fēng)險監測防范工作,及時(shí)發(fā)現網(wǎng)站平臺違規問(wèn)題線(xiàn)索,并綜合運用督促整改、現場(chǎng)檢查、處置處罰等措施,提升算法常態(tài)化治理水平。
中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室秘書(shū)局
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
國家市場(chǎng)監督管理總局辦公廳
2024年11月12日

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