《文化和旅游部2023年度法治政府建設情況報告》（全文）

文化和旅游部2023年度法治政府建設情況報告

2023年，文化和旅游部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平文化思想，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，推進(jìn)實(shí)施文化和旅游部印發(fā)的《關(guān)于加強文化和旅游領(lǐng)域法治建設的指導意見(jiàn)》，法治政府建設取得明顯成效?，F將2023年度法治政府建設情況報告如下。

一、以習近平法治思想為指導，切實(shí)履行政府職能

（一）抓好習近平法治思想貫徹落實(shí)。文化和旅游部黨組深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設領(lǐng)導職責，把習近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設全過(guò)程和各方面。部黨組理論學(xué)習中心組以旅游法實(shí)施十周年為契機，集體專(zhuān)題學(xué)習習近平法治思想，研究推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況納入領(lǐng)導干部年度考核，為領(lǐng)導干部配發(fā)《習近平法治思想學(xué)習問(wèn)答》等學(xué)習書(shū)籍，推動(dòng)領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法。

（二）積極促進(jìn)文化和旅游快速恢復發(fā)展。認真貫徹相關(guān)法律法規，深入分析文化和旅游發(fā)展新形勢，順應趨勢積極作為。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，文化和旅游部印發(fā)《國內旅游提升計劃（2023—2025年）》，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)快速恢復發(fā)展。積極扶持文化和旅游企業(yè)，與市場(chǎng)監管總局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“全國個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”活動(dòng)，舉辦“文化和旅游企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，推出一批服務(wù)活動(dòng)和惠企舉措。積極支持旅行社經(jīng)營(yíng)入境團隊旅游業(yè)務(wù)，全面恢復赴138個(gè)國家和地區的出境團隊旅游業(yè)務(wù)。聯(lián)合農業(yè)農村部、國家鄉村振興局舉辦“大地歡歌”全國鄉村文化活動(dòng)年，組織12項主體活動(dòng)和80項示范性活動(dòng)，帶動(dòng)全國群眾性文化活動(dòng)開(kāi)展。持續擦亮“村晚”群眾性文化活動(dòng)品牌，組織開(kāi)展春節、原生民歌節、“文化和自然遺產(chǎn)日”和“茶和天下 共享非遺”等非遺傳承實(shí)踐和展示活動(dòng)。

（三）深入推進(jìn)行政審批制度改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》，制定發(fā)布行政許可事項實(shí)施規范,持續推進(jìn)行政許可標準化、規范化、便利化，不斷提高審批效率和監管效能。完善審批服務(wù)，升級演出經(jīng)紀人員管理和服務(wù)系統，實(shí)現資格申領(lǐng)、變更、補證、注銷(xiāo)及繼續教育“一網(wǎng)通辦”。指導北京、杭州等服務(wù)業(yè)試點(diǎn)地區探索下放外商投資娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所行政許可事項。在全國自由貿易試驗區、海南自由貿易港等區域內，對旅行社設立許可實(shí)行告知承諾，審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至不超過(guò)13個(gè)工作日。國家文物局指導各地優(yōu)化文物經(jīng)營(yíng)審批程序，全年完成36.7萬(wàn)件（套）文物拍賣(mài)標的審核備案。

二、完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政治理規范化

（一）推進(jìn)重要領(lǐng)域立法。制定實(shí)施《文化和旅游部2023年立法工作計劃》。參與完成愛(ài)國主義教育法起草工作。文物保護法（修改）、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（修改）、旅游法（修改）4部法律列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃。文物保護法修訂草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議首次審議。啟動(dòng)旅游法修訂工作，會(huì )同全國人大財經(jīng)委舉辦旅游法實(shí)施十周年座談會(huì )，開(kāi)展旅游法實(shí)施十周年自評估。完善演出市場(chǎng)管理政策，出臺脫口秀、劇本娛樂(lè )、大型營(yíng)業(yè)性演出、網(wǎng)絡(luò )演出?。ü潱┠康刃袠I(yè)管理文件。

（二）加強規劃實(shí)施評估。建立健全“十四五”規劃實(shí)施機制，把規劃實(shí)施納入文化和旅游系統各單位重點(diǎn)工作安排，分年度滾動(dòng)推進(jìn)、細化落實(shí)，統籌開(kāi)展“十四五”規劃中期評估。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家文物局印發(fā)《長(cháng)江文化保護傳承弘揚規劃》，制定實(shí)施方案和年度工作要點(diǎn)，加強長(cháng)江文化研究闡釋?zhuān)v好新時(shí)代長(cháng)江故事。加強黃河文化保護傳承弘揚，推進(jìn)黃河流域文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護。參與京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起、東北全面振興、首都規劃建設等專(zhuān)項規劃及重大城市群、都市圈規劃的研究和實(shí)施工作，推動(dòng)區域文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進(jìn)標準制定實(shí)施。印發(fā)《文化和旅游標準化工作管理辦法》，起草配套工作細則。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標準（2023年版）》，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化建設。修訂發(fā)布《導游服務(wù)規范》等國家標準，提升導游服務(wù)質(zhì)量。加強標準的宣傳解讀，組織團體標準工作培訓，支持開(kāi)展旅游、圖書(shū)館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域標準的業(yè)務(wù)培訓。推動(dòng)考古設施設備標準化建設，修訂《考古裝備及設施配備導則》。2023年共出臺文化和旅游國家標準和行業(yè)標準20項、立項28項，發(fā)布文物保護行業(yè)標準17項，開(kāi)展20項關(guān)鍵標準預研究和制修訂工作，遴選公布全國旅游標準化示范典型經(jīng)驗20項。

三、落實(shí)行政決策制度和政務(wù)公開(kāi)要求，提升行政決策公信力和透明度

（一）堅持科學(xué)、民主、依法決策。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實(shí)效，加強與宏觀(guān)政策取向一致性評估，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，推動(dòng)重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。充分發(fā)揮法治專(zhuān)家委員會(huì )、公職律師、法律顧問(wèn)單位作用，組織召開(kāi)公職律師工作座談會(huì )，補充新任公職律師9名，為重大立法和改革事項、重要文件合同、涉法涉訴案件提供咨詢(xún)和法律意見(jiàn)。建立文化和旅游立法聯(lián)系點(diǎn)制度，在12個(gè)地方文化和旅游行政部門(mén)設立立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通立法征求意見(jiàn)渠道，完善立法決策機制。

（二）加強規范性文件的制定管理。嚴格執行文化和旅游部行政規范性文件制定和監督管理工作規定、公平競爭審查工作方案，全面落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制、備案制度，對行政規范性文件進(jìn)行合法性審核和公平競爭審查，推動(dòng)管理制度化規范化。健全行政規范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機制，加強行政規范性文件清理工作。

（三）全面主動(dòng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。修訂文化和旅游部政府信息公開(kāi)指南，主動(dòng)公開(kāi)政府信息公開(kāi)范圍、目錄、依申請公開(kāi)流程。圍繞《旅游電子合同管理與服務(wù)規范》等政策文件，做好宣傳和政策解讀。在部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“文化和旅游企業(yè)政策信息專(zhuān)欄”，為市場(chǎng)主體及時(shí)了解和用足用好政策提供便利。通過(guò)季度例行新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )、媒體通氣會(huì )等形式，介紹文化和旅游有關(guān)情況，解讀有關(guān)政策，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作。

四、健全行政執法工作體系，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法 

（一）提升文化市場(chǎng)綜合執法水平。嚴格落實(shí)中央宣傳部等4部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執法運行機制的通知》，收集典型案例，強化監督指導。聯(lián)合中央宣傳部、司法部等7部門(mén)舉辦第三屆全國文化市場(chǎng)綜合執法崗位練兵技能競賽活動(dòng)，提升隊伍執法能力。實(shí)施執法能力達標工程，指導完善京津冀、東西部對口交流等跨區域執法協(xié)作機制，常態(tài)化開(kāi)展執法考評、案卷評查、集中辦案、案件評選活動(dòng)，不斷提高執法隊伍綜合素質(zhì)。

（二）針對突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治。開(kāi)展大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)、演出票務(wù)市場(chǎng)等專(zhuān)項整治，查處非法演出活動(dòng)。印發(fā)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)秩序的通知》，開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治百日行動(dòng)，持續整治“不合理低價(jià)游”、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等突出問(wèn)題。推進(jìn)打擊治理跨境賭博相關(guān)工作，加強對重點(diǎn)案件的現場(chǎng)督辦、實(shí)地督導工作。國家文物局全年直接督辦重大文物違法案件144起，會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布一批典型案例。

（三）完善行政監管執法系統。深化信息化平臺建設，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的支撐力度。建設應用全國旅游監管服務(wù)平臺旅行社資質(zhì)管理、導游管理、星級飯店管理、等級民宿評定、電子合同管理等模塊，提升旅游市場(chǎng)監管能力。優(yōu)化完善全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺建設和應用，對移動(dòng)執法系統和舉報投訴處理系統進(jìn)行升級改造。開(kāi)發(fā)上線(xiàn)執法機構管理模塊、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)標記和電子卷宗上傳等功能。實(shí)現營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )演出?。ü潱┠繉徟c執法數據共享。

五、健全矛盾糾紛化解體系，增強法治思維提高依法行政能力

（一）妥善處理行政復議和行政應訴案件。充分發(fā)揮行政復議的矛盾化解功能，加強對各級文化和旅游行政部門(mén)工作的指導，不斷規范具體行政行為。2023年，文化和旅游部共辦理13起行政復議和行政應訴案件，國家文物局共辦理8起行政復議和行政應訴案件。

（二）扎實(shí)推進(jìn)信訪(fǎng)工作。學(xué)習宣傳貫徹《信訪(fǎng)工作條例》，完善信訪(fǎng)形勢分析研判、重大問(wèn)題協(xié)調處理等工作機制。積極推動(dòng)初次信訪(fǎng)事項依法及時(shí)就地解決，持續做好重復信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)積案的化解工作，強化信訪(fǎng)矛盾的源頭預防和化解。

（三）加強干部隊伍法治培訓。舉辦文化和旅游系統司局級領(lǐng)導干部法治培訓班、全國文化和旅游市場(chǎng)管理工作培訓班、全國文化市場(chǎng)以案施訓培訓班、全國文物行政執法骨干培訓班等，持續加強干部隊伍法治工作能力建設。在導游、演出經(jīng)紀人等職業(yè)資格考試中，明確提出對憲法、民法典及未成年人保護、勞動(dòng)者合法權益保護等方面的考察要求，加強對法律知識的考察。

（四）開(kāi)展形式多樣的普法活動(dòng)。聯(lián)合司法部、全國普法辦舉辦深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平文化思想、大力弘揚憲法精神、建設社會(huì )主義法治文化——2023年“憲法宣傳周”主題普法宣傳活動(dòng)，制作播放《憲法的信仰》法治文化宣傳片，在國家圖書(shū)館舉行中華優(yōu)秀傳統法律文化、紅色法治文化館藏法律文獻展及《我國的憲法制度和憲法實(shí)踐》《中國傳統法文明模式》《紅色法治傳統的現代意義》等系列講座，取得顯著(zhù)社會(huì )效果。結合文化和自然遺產(chǎn)日、中國旅游日等重要節點(diǎn)，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。持續推廣越劇《燃燈者》、秦腔《公民張三》、話(huà)劇《英雄時(shí)代》《鼓樓那些事》、美術(shù)作品《草原普法》等文藝作品，用藝術(shù)形式開(kāi)展普法宣傳。開(kāi)展水下文物保護管理條例修訂實(shí)施一周年宣傳活動(dòng)，發(fā)布保護水下文物平潭倡議。

2023年，文化和旅游領(lǐng)域法治政府建設工作取得了一些新成績(jì)，但與新時(shí)代法治政府建設的要求還存在差距。比如，法治思維有待強化，立法進(jìn)程需進(jìn)一步加快，普法效果需繼續提升等。2024年，文化和旅游部將繼續堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平文化思想，深入實(shí)施法治政府建設實(shí)施綱要和“八五”普法實(shí)施方案，加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項目，強化行政執法和監管，為文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。

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