關(guān)于進(jìn)一步加強零售商供應商交易監管工作的通知

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關(guān)于進(jìn)一步加強零售商供應商交易監管工作的通知

近年來(lái)，各地區有關(guān)部門(mén)針對大型零售企業(yè)向供應商違規收費等問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展清理整頓工作，探索建立長(cháng)效機制，采取多種方式促進(jìn)零售商供應商公平交易?？傮w看，企業(yè)收費行為逐步規范，行業(yè)自律意識不斷提高，零售商供應商交易(以下簡(jiǎn)稱(chēng)零供交易)關(guān)系逐步改善。但部分企業(yè)逃避市場(chǎng)監管、違規收取費用等現象仍不同程度存在。為切實(shí)加強零供交易監管，促進(jìn)公平交易，現就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格規范促銷(xiāo)行為，健全收費公示制度

商務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據《零售商供應商公平交易管理辦法》(商務(wù)部令2006年第17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，嚴格規范零售商促銷(xiāo)服務(wù)收費行為。零售商為吸引消費者、擴大銷(xiāo)售，依照合同約定開(kāi)展促銷(xiāo)服務(wù)可以收取相應費用，但不應以促銷(xiāo)行為代替應向供應商提供的基本營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。促銷(xiāo)服務(wù)主要包括印制促銷(xiāo)海報和刊物、制作促銷(xiāo)宣傳品、在網(wǎng)站或移動(dòng)終端特定專(zhuān)區發(fā)布促銷(xiāo)信息等相應服務(wù)；開(kāi)展顧客體驗、主題推廣等促銷(xiāo)活動(dòng)；提供店內特定造型擺放、集中品牌展示等相應服務(wù)。零售企業(yè)未按照合同約定提供相應服務(wù)且不返還未提供服務(wù)部分的費用，收取其他與銷(xiāo)售商品沒(méi)有直接關(guān)系、應當由零售企業(yè)自身承擔的費用或要求無(wú)條件返利及不合理扣款等，均屬于違反《辦法》的不正當行為。地方商務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革(物價(jià))、工商等相關(guān)部門(mén)，依據有關(guān)法律法規，引導零售企業(yè)規范促銷(xiāo)服務(wù)費用具體項目，合理合法收費。

發(fā)展改革(物價(jià))部門(mén)要會(huì )同商務(wù)主管部門(mén)指導、督促零售企業(yè)建立健全收費公示制度，實(shí)行明碼標價(jià)，并加大對收費公示情況的日常監督檢查。零售企業(yè)總部及其門(mén)店均應建立有關(guān)收費公示的管理制度，落實(shí)責任人員，加強內部管理和檢查；要明確收費項目、收費標準(價(jià)格)、適用對象、收費條件，并與應提供的服務(wù)內容相對應；要在談判室、財務(wù)室或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，設置(放置)標價(jià)牌或價(jià)目表或價(jià)格手冊，并可通過(guò)顯示屏、電腦、多媒體終端等現代信息技術(shù)手段進(jìn)行查詢(xún)。

二、強化執法協(xié)作機制，加大監督檢查力度

商務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革(物價(jià))、公安、稅務(wù)、工商等部門(mén)進(jìn)一步完善工作機制，健全定期會(huì )商制度，加強執法協(xié)作，嚴肅查處不公平交易和不正當競爭行為。

商務(wù)主管部門(mén)要規范零售企業(yè)促銷(xiāo)服務(wù)行為，依法檢查零售企業(yè)收費后未按約定向供應商提供相應服務(wù)、拖欠供應商貨款等行為。發(fā)展改革(物價(jià))部門(mén)要加強市場(chǎng)價(jià)格監管，規范零售商、供應商價(jià)格行為，依法查處各類(lèi)價(jià)格違法和價(jià)格壟斷行為。稅務(wù)主管部門(mén)要檢查零售企業(yè)促銷(xiāo)服務(wù)費納稅情況，依法查處零售企業(yè)涉稅違法行為。工商行政管理部門(mén)要加強對零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查，依法查處零供交易活動(dòng)中的不正當競爭行為和壟斷行為。公安機關(guān)要對涉嫌犯罪行為及時(shí)立案偵查。

要發(fā)揮商務(wù)(12312)、價(jià)格(12358)、工商(12315)、稅務(wù)(12366)等部門(mén)的舉報投訴平臺作用，建立舉報投訴移交轉辦和執法信息共享機制，對發(fā)現的違法違規線(xiàn)索一查到底。建立重大案件掛牌督辦制度，始終保持打擊違規收費行為的高壓態(tài)勢。

三、拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增強供應商競爭實(shí)力

商務(wù)主管部門(mén)要發(fā)揮市場(chǎng)運行調節機制作用，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)監測信息，引導產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接。促進(jìn)供應商加強市場(chǎng)分析，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品，避免產(chǎn)品同質(zhì)化競爭。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，引導中小供應商充分利用網(wǎng)絡(luò )平臺、移動(dòng)終端等新型營(yíng)銷(xiāo)手段，拓寬銷(xiāo)售渠道，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式。鼓勵有條件的供應商探索形成統一采購、配送和經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)或加盟銷(xiāo)售模式。加強中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系建設，鼓勵零售企業(yè)推行中小供應商扶持計劃，為中小供應商融資提供便利。

積極促進(jìn)有條件的地方建立供應商協(xié)會(huì )，培育獨立、專(zhuān)業(yè)、有廣泛代表性的行業(yè)組織。支持中小供應商建立銷(xiāo)售聯(lián)盟，增強與零售企業(yè)談判和議價(jià)能力。

四、鼓勵創(chuàng )新發(fā)展模式，引導零售企業(yè)轉型升級

商務(wù)主管部門(mén)要支持傳統零售企業(yè)拓展業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加強內部經(jīng)營(yíng)管理和品牌培育，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)“買(mǎi)手”、供應鏈和品類(lèi)管理等業(yè)務(wù)培訓，提升人才隊伍素質(zhì)，形成經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的新優(yōu)勢。鼓勵有條件的零售企業(yè)建立產(chǎn)品直采基地和物流配送中心，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，建立零售商和供應商長(cháng)期互惠合作關(guān)系。引導零售企業(yè)運用現代信息技術(shù)，提高采購、倉儲、運輸(配送)等環(huán)節的科學(xué)管理水平，積極探索線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。協(xié)調有關(guān)部門(mén)出臺商貿流通企業(yè)融資支持政策，為企業(yè)發(fā)展和轉型升級提供必要的資金保障。

五、健全糾紛調解機制，加強行業(yè)誠信建設

鼓勵零售企業(yè)建立健全與供應商的糾紛調解機制，通過(guò)完善相關(guān)管理制度，設置專(zhuān)門(mén)崗位，安排專(zhuān)人負責，及時(shí)調解糾紛。支持行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )中介組織建立零售商供應商信息交流平臺，及時(shí)化解零供交易矛盾。指導行業(yè)協(xié)會(huì )研究制訂行業(yè)標準和合同規范。

加強行業(yè)信用體系建設。將違法違規企業(yè)和相關(guān)人員的信息納入有關(guān)部門(mén)的信用信息系統和國家統一的信用信息共享交換平臺，建立“黑名單”，依法向社會(huì )公示，加大對失信行為的懲戒力度。繼續推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )建立會(huì )員企業(yè)信用信息數據庫，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構合作，依法開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)，樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)典型。大力開(kāi)展宣傳教育和輿論引導，強化企業(yè)契約意識和誠信經(jīng)營(yíng)理念。

促進(jìn)零售商供應商公平交易，對于轉變流通發(fā)展方式，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，建設法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。各地區有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，細化工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，切實(shí)做好零供交易監管工作，促進(jìn)零售商供應商和諧共贏(yíng)發(fā)展。

商務(wù)部辦公廳 
發(fā)展改革委辦公廳
公安部辦公廳
稅務(wù)總局辦公廳
工商總局辦公廳
2015年1月26日

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