辦發(fā)字〔2017〕86號 國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則》貫徹落實(shí)方案的通知

國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則》貫徹落實(shí)方案的通知

辦發(fā)字〔2017〕86號
 

國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，大力推進(jìn)我局政務(wù)公開(kāi)工作，我局研究制定了《〈《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》實(shí)施細則〉貫徹落實(shí)方案》（見(jiàn)附件）?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

附件：《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則》貫徹落實(shí)方案
 

國家林業(yè)局辦公室

2017年5月27日

 

《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則》貫徹落實(shí)方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，結合林業(yè)工作實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五公開(kāi)”），加強政策解讀、回應社會(huì )關(guān)切、公開(kāi)平臺建設、擴大公眾參與等工作，持續推動(dòng)林業(yè)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，制定本方案。

一、著(zhù)力推進(jìn)“五公開(kāi)”

（一）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到公文辦理程序。擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，并在《國家林業(yè)局發(fā)文稿紙》中勾選對應項，隨公文一并報批，擬不公開(kāi)的，要依法依規說(shuō)明理由。起草國務(wù)院政策性文件代擬稿時(shí)，應對公開(kāi)屬性提出明確建議并說(shuō)明理由；上報發(fā)文的請示件如沒(méi)有明確公開(kāi)屬性建議，或沒(méi)有依法依規說(shuō)明不公開(kāi)理由，局辦公室將按規定予以退文。（辦公室牽頭落實(shí)，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（二）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到會(huì )議辦理程序。2017年底前，建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席國家林業(yè)局有關(guān)會(huì )議的制度，增強決策透明度。提交國家林業(yè)局局務(wù)會(huì )議審議的重要林業(yè)改革方案和重大林業(yè)政策措施，除依法保密外，應在決策前向社會(huì )公布決策草案、決策依據，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。對涉及公眾利益、需要社會(huì )廣泛知曉的電視電話(huà)會(huì )議，要積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體直播等形式向社會(huì )公開(kāi)。對涉及重大林業(yè)民生事項的會(huì )議議題，制定會(huì )議方案時(shí)，提出議題的單位應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì )議方案一同報批；之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應一并附上意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，宣傳辦、信息辦配合）

（三）建立健全主動(dòng)公開(kāi)目錄。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步明確林業(yè)領(lǐng)域“五公開(kāi)”的主體、內容、時(shí)限、方式等。2018年9月底前，除涉密事項外，要全面完成林業(yè)系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄的編制工作，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)的標準化規范化水平。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

（四）對公開(kāi)內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴展和定期審查。每年要根據黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開(kāi)工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確林業(yè)政務(wù)公開(kāi)年度工作重點(diǎn)，把握好公開(kāi)的力度和節奏，穩步有序拓展“五公開(kāi)”范圍，細化公開(kāi)內容。各單位要對照“五公開(kāi)”要求，每年對本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現應公開(kāi)未公開(kāi)的信息應當公開(kāi)，可轉為主動(dòng)公開(kāi)的應當主動(dòng)公開(kāi)，自查整改情況應及時(shí)報局政務(wù)公開(kāi)辦。嚴格落實(shí)公開(kāi)前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守國家秘密的關(guān)系。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

二、強化政策解讀

（一）做好國務(wù)院重大林業(yè)政策解讀工作

1.國務(wù)院發(fā)布的重大林業(yè)政策、林業(yè)規劃方案和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議議定的林業(yè)事項等，我局主要負責人要通過(guò)參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )、撰寫(xiě)解讀文章、接受媒體采訪(fǎng)和在線(xiàn)訪(fǎng)談等多種方式帶頭進(jìn)行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展，主動(dòng)解疑釋惑，積極引導國內輿論、影響國際輿論、管理社會(huì )預期，做好“第一解讀人和責任人”。要充分發(fā)揮參與政策制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者的作用，圍繞國內外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋重大林業(yè)政策，著(zhù)力提升解讀的權威性和針對性。對一些專(zhuān)業(yè)性較強的重大林業(yè)政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實(shí)例，多講故事。要充分運用中央新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶(hù)端，做好國務(wù)院重大林業(yè)政策的宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調”作用，正確引導輿論。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，信息辦、宣傳辦配合）

2.對以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的重大林業(yè)政策性文件，起草單位在上報代擬稿時(shí)應一并報送政策解讀方案和解讀材料，并抓好落實(shí)。需配發(fā)新聞稿件的，文件牽頭起草單位應精心準備，充分征求相關(guān)部門(mén)或單位意見(jiàn)，經(jīng)我局主要負責人審簽，按程序報批后，由中央主要媒體播發(fā)。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，辦公室、信息辦、宣傳辦配合）

（二）加強我局林業(yè)政策解讀工作

1.按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好林業(yè)政策解讀工作。以我局名義印發(fā)的政策性文件，起草單位負責做好解讀工作；部門(mén)或單位聯(lián)合發(fā)文的，牽頭制發(fā)單位負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)或單位配合。解讀政策時(shí)，著(zhù)重解讀政策措施的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，信息辦、宣傳辦、報社配合）

2.堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以我局名義印發(fā)的政策性文件，報批時(shí)應當將解讀方案、解讀材料一并報我局負責人審簽。解讀方案和解讀材料不齊全的，局辦公室按規定予以退文。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預期引導；文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應與文件同步在我局政府網(wǎng)站和《中國綠色時(shí)報》等媒體發(fā)布；文件執行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強主動(dòng)性、針對性和時(shí)效性。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，辦公室、信息辦、宣傳辦、報社配合）

3.發(fā)生林業(yè)重大突發(fā)事件和重要社會(huì )關(guān)切，我局主要負責人要及時(shí)主動(dòng)參加吹風(fēng)會(huì )，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權威聲音。對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等重要林業(yè)政策，各單位要善于運用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開(kāi)展政策解讀，做好與市場(chǎng)、與社會(huì )的溝通工作，及時(shí)準確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場(chǎng)和社會(huì )關(guān)切事項，更詳細、更及時(shí)地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩定預期。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，宣傳辦配合）

三、積極回應關(guān)切

（一）收集輿情重點(diǎn)。重點(diǎn)了解涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和國家林業(yè)局局務(wù)會(huì )議議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響我局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災害應對的輿情信息；嚴重沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的民生輿情信息；嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益的不實(shí)信息等，及時(shí)作出回應。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

（二）明確回應責任。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，做好政務(wù)輿情的回應工作，涉事責任單位是第一責任主體。對收集到的輿情，區別不同情況，及時(shí)研判分類(lèi)處置。進(jìn)一步做好專(zhuān)項回應引導工作，重點(diǎn)圍繞“兩會(huì )”、林業(yè)重大改革舉措、林業(yè)重大督查活動(dòng)、林業(yè)重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

（三）提升回應效果。對涉及特別重大、重大林業(yè)突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。針對重大林業(yè)政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的快速反應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著(zhù)力提高回應的及時(shí)性、針對性、有效性。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、完善大數據技術(shù)支撐等方式，用好專(zhuān)業(yè)力量，提高林業(yè)輿情分析處置的信息化水平。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)，辦公室、宣傳辦、信息辦配合）

四、加強平臺建設

（一）強化網(wǎng)站建設管理和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全我局政務(wù)網(wǎng)站日常監測機制，及時(shí)發(fā)現和解決網(wǎng)站存在的突出問(wèn)題。我局政府網(wǎng)站要即時(shí)充分轉載中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的重要政策信息和涉及林業(yè)行業(yè)的政策信息；我局所屬單位網(wǎng)站要即時(shí)轉載我局政府網(wǎng)站發(fā)布的重大信息。要加強我局政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，提升網(wǎng)站的集群和擴散效應，形成傳播合力，提升傳播效果。要定期對我局所屬單位網(wǎng)站轉載情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。（信息辦牽頭落實(shí)，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（二）充分利用新聞媒體平臺。在立足我局政務(wù)公開(kāi)自有平臺的基礎上，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開(kāi)工作。要通過(guò)主動(dòng)向媒體提供素材，召開(kāi)媒體通氣會(huì )，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者接受媒體訪(fǎng)談等方式，暢通媒體采訪(fǎng)渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開(kāi)平臺作用。積極安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關(guān)會(huì )議，進(jìn)一步擴大政務(wù)公開(kāi)的覆蓋面和影響力。（宣傳辦牽頭，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（三）發(fā)揮好國家林業(yè)局公報的標準文本作用。政府公報要及時(shí)準確刊登我局發(fā)布的規章和規范性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。推進(jìn)歷史公報數字化工作，爭取到“十三五”期末，建立覆蓋創(chuàng )刊以來(lái)我局公報刊登內容的數據庫，在我局政府網(wǎng)站等提供在線(xiàn)服務(wù)，方便公眾查閱。（政法司牽頭落實(shí)，相關(guān)司局、直屬單位配合）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與事項范圍。圍繞林業(yè)中心工作，細化公眾參與事項的范圍，制定并及時(shí)發(fā)布公眾參與事項清單，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。要重點(diǎn)圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、重大規劃，國家和社會(huì )管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規草案等，根據需要通過(guò)多種方式擴大公眾參與。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

（二）規范公眾參與方式。涉及重大公共利益和公眾權益的重要林業(yè)決策，除依法應當保密的外，須通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢(xún)協(xié)商、列席會(huì )議、媒體吹風(fēng)等方式擴大公眾參與。公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應予公布，相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。要嚴格落實(shí)法律法規規定的聽(tīng)證程序，提高行政執法的透明度和認可度。（相關(guān)司局、直屬單位落實(shí)）

（三）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展我局政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強政務(wù)微信微博、政府熱線(xiàn)、領(lǐng)導信箱等平臺建設，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應速度，增進(jìn)公眾對政府工作的認同和支持。（信息辦牽頭落實(shí)，相關(guān)司局、直屬單位配合）

六、加強組織領(lǐng)導

（一）強化政務(wù)公開(kāi)責任。要充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開(kāi)工作的重大意義，轉變理念，提高認識，將政務(wù)公開(kāi)納入重要議事日程，各單位主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓，推動(dòng)本單位做好信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切等工作。主要負責人每年至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究推動(dòng)工作，有關(guān)情況和分管負責人工作分工應對外公布。（各司局、各直屬單位落實(shí)）

（二）完善政務(wù)公開(kāi)工作機制。政務(wù)公開(kāi)協(xié)調機制成員單位由局辦公室、信息辦、宣傳辦和有關(guān)單位等組成。各單位綜合處（辦公室）是本單位政務(wù)公開(kāi)工作的主管機構，負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本單位的政務(wù)公開(kāi)工作。各單位要完善信息發(fā)布協(xié)調機制，對涉及其他部門(mén)或單位的政府信息，應當溝通確認，確保發(fā)布的信息準確一致。（各司局、各直屬單位落實(shí)）

（三）建立效果評估機制。要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標體系，適時(shí)通過(guò)第三方評估、民意調查等方式，加強對信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據評估結果不斷調整優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)的方式方法。評估結果要作為政務(wù)公開(kāi)績(jì)效考核的重要參考。（辦公室牽頭落實(shí)，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（四）加強政務(wù)公開(kāi)教育培訓。制定政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓計劃，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和研討交流，2018年底前對政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍，著(zhù)力強化各級領(lǐng)導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開(kāi)理念，提高指導、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的能力和水平。政務(wù)公開(kāi)工作人員要加強政策理論學(xué)習和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專(zhuān)業(yè)素養。（辦公室牽頭落實(shí)，人事司配合）

（五）強化考核問(wèn)責機制。要將信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容納入績(jì)效考核體系，政務(wù)公開(kāi)工作分值權重不應低于4％。（人事司牽頭落實(shí)，辦公室配合）

國家林業(yè)局各司局、各直屬單位要根據本方案要求，結合本單位工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。

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