署加發(fā)〔2017〕72號《海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（浙江）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施》

海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（浙江）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施

署加發(fā)〔2017〕72號

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）提出的“以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，將自貿試驗區建設成為東部地區重要海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地”要求，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕16號）精神，進(jìn)一步轉變職能、創(chuàng )新制度、把好國門(mén)、做好服務(wù)，現制定以下支持措施：

一、創(chuàng )新海關(guān)監管制度，促進(jìn)貿易便利化

（一）全面推動(dòng)海關(guān)監管制度創(chuàng )新。

深化復制推廣上海、廣東、天津、福建自貿試驗區海關(guān)監管創(chuàng )新制度工作，對適合新設自貿試驗區發(fā)展的海關(guān)監管創(chuàng )新舉措及原四個(gè)自貿試驗區海關(guān)支持措施，因地制宜借鑒復制。繼續開(kāi)展海關(guān)監管制度創(chuàng )新，進(jìn)一步提升貿易便利化水平。

（二）優(yōu)先推進(jìn)自貿試驗區“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”特色服務(wù)。

全面優(yōu)化海關(guān)線(xiàn)上業(yè)務(wù)流程，優(yōu)先推進(jìn)海關(guān)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實(shí)現應上盡上、全程在線(xiàn)；融入全國“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”體系，建設海關(guān)的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，根據自貿試驗區發(fā)展需求，提供海關(guān)特色服務(wù)。

（三）率先推進(jìn)通關(guān)一體化改革。

將自貿試驗區率先納入全國通關(guān)一體化改革推進(jìn)進(jìn)程，結合自貿試驗區特色，加速推進(jìn)自貿試驗區海關(guān)功能化改造。完善“雙隨機、一公開(kāi)”制度，強化事中事后監管。加強內陸與沿海、沿邊海關(guān)間協(xié)作，推廣應用物流監控系統，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，服務(wù)外貿轉型升級，實(shí)現優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

（四）建設國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。

依托電子口岸公共平臺，建設國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，并優(yōu)先在自貿試驗區試點(diǎn)推廣。以“總對總”方式與各口岸和貿易管理部門(mén)系統對接，實(shí)現貿易許可、支付結算、資質(zhì)登記等平臺功能，逐步實(shí)現企業(yè)通過(guò)“單一窗口”一站式辦理所有通關(guān)手續，優(yōu)化監管執法流程，探索“一口對外、一次受理和統一反饋”的口岸管理模式，實(shí)現由“串聯(lián)執法”轉為“并聯(lián)執法”，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步提高國際貿易便利化水平。

（五）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革。

推動(dòng)稅收征管申報要素的審查由集中在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節向全過(guò)程轉變，由逐票審查確定向抽查審核轉變，實(shí)現稅收征管作業(yè)的前推后移。支持企業(yè)自報、自繳稅款。創(chuàng )新稅收擔保形式，從以貨物為單元的逐票擔保機制轉變?yōu)橐云髽I(yè)為單元的總擔保機制。優(yōu)化歸類(lèi)一致性協(xié)調解決機制，將自貿試驗區企業(yè)數據優(yōu)先納入歸類(lèi)先例企業(yè)庫，推動(dòng)企業(yè)使用歸類(lèi)先例輔助查詢(xún)系統。

（六）創(chuàng )新企業(yè)管理制度。

積極融入國家商事制度改革，推進(jìn)自貿試驗區企業(yè)注冊登記“多證合一”，進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)“關(guān)企合作平臺”，實(shí)現企業(yè)遠程在線(xiàn)辦理海關(guān)注冊登記業(yè)務(wù)。構建以信用為核心的新型海關(guān)監管體制，優(yōu)化企業(yè)信用信息公示制度，支持自貿試驗區內符合條件的企業(yè)經(jīng)申請認證為海關(guān)AEO企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)享受海關(guān)監管便利措施。有效落實(shí)對海關(guān)高級認證企業(yè)守信聯(lián)合激勵措施和對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施。

（七）深化國際間海關(guān)合作。

以貿易安全與便利為重點(diǎn)，開(kāi)展國際海關(guān)間通關(guān)便利化、AEO互認、能力建設、執法等合作，積極開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國家、地區間自由貿易園區海關(guān)監管合作。

二、實(shí)施保稅監管改革，促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展

（八）改革加工貿易監管模式。

實(shí)施以企業(yè)為單元，以賬冊為主線(xiàn)，以企業(yè)物料編碼（料號）或HS編碼（項號）為基礎，周轉量控制，定期核銷(xiāo)的加工貿易監管模式和“風(fēng)險研判、分類(lèi)審核”作業(yè)模式。對管理規范、符合海關(guān)監管要求的企業(yè)，實(shí)施自主備案、自主核報的管理方式。取消異地加工貿易審核環(huán)節，企業(yè)可直接在加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理手續。探索建立總部式一體化保稅監管模式和以研發(fā)設計為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監管模式，促進(jìn)加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。

（九）改革加工貿易核銷(xiāo)及單耗管理方式。

允許符合條件的企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際自主確定合理核銷(xiāo)周期，并自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算方式，自主選擇在報核前申報單耗或實(shí)行單耗自核管理。簡(jiǎn)化核銷(xiāo)手續，取消預報核環(huán)節。

（十）加快海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所整合優(yōu)化。

支持符合條件地區新設綜合保稅區和保稅物流中心。支持自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域轉型為綜合保稅區。推動(dòng)保稅倉庫和出口監管倉庫整合。支持自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域創(chuàng )新發(fā)展，加快實(shí)施選擇性征收關(guān)稅試點(diǎn)。

（十一）提高保稅貨物流轉效率。

優(yōu)化口岸、海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所和加工貿易企業(yè)之間的保稅貨物流轉方式。企業(yè)可自行選擇運輸工具承運保稅貨物。

三、支持新型貿易發(fā)展，促進(jìn)穩增長(cháng)調結構

（十二）支持文化對外貿易發(fā)展。

探索文化產(chǎn)品保稅監管新模式，促進(jìn)文化藝術(shù)、數字出版、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品交易等文化業(yè)務(wù)發(fā)展。依托海關(guān)特殊監管區域，發(fā)展文化特色服務(wù)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)。

（十三）支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

支持建立跨境電子商務(wù)平臺運營(yíng)主體、符合條件的外貿綜合服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)集中代理納稅的機制。進(jìn)一步加強對跨境電子商務(wù)企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)研究，制定更加符合新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的企業(yè)認證標準，實(shí)施海關(guān)企業(yè)信用管理。推進(jìn)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合。

（十四）支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。

支持符合條件企業(yè)開(kāi)展服務(wù)外包保稅業(yè)務(wù)時(shí)，適用國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物保稅監管模式，鼓勵企業(yè)承接服務(wù)外包，促進(jìn)軟件研發(fā)、工業(yè)設計、信息管理等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（十五）支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng )新與研發(fā)、設計、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相適應的海關(guān)監管模式，支持企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)境風(fēng)險可控的境內外檢測、維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十六）支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、大型設備等涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。

四、助推海洋經(jīng)濟發(fā)展，提升大宗商品全球配置能力

（十七）支持國際海事服務(wù)基地建設。

支持豐富保稅燃料油供應市場(chǎng)競爭主體，應用信息化手段優(yōu)化船舶通關(guān)手續，通過(guò)“先供船后報關(guān)”、“一船多供”、“一船多能”等方式探索多種形式的保稅燃料油供應模式，提升港外錨地和跨關(guān)區直供能力，推動(dòng)保稅燃料油供應通關(guān)便利化。支持開(kāi)展國際船舶修理業(yè)務(wù)。依托舟山港綜合保稅區，支持舟山港船舶配件交易市場(chǎng)建設。

（十八）支持國際油品基地建設。

支持國際石化基地建設，探索對符合條件的石化企業(yè)實(shí)施“電子底賬+企業(yè)自核”的保稅監管模式，優(yōu)化石化產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)手續。支持開(kāi)展原油、成品油、燃料油等大宗商品現貨交易。支持國內期貨交易所在舟山港綜合保稅區和保稅監管場(chǎng)所內設立商品期貨交割庫，開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

（十九）支持國際礦石中轉基地建設。

支持國際配礦貿易中心建設，優(yōu)化面向長(cháng)三角、輻射長(cháng)江沿線(xiàn)的礦石集疏運中轉監管。完善礦石混配業(yè)務(wù)管理，推動(dòng)原產(chǎn)地認證聯(lián)網(wǎng)核查，探索建立與國際大宗商品進(jìn)口交易和轉口貿易相適應的海關(guān)監管制度。

（二十）支持浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設。

支持浙江沿海水運口岸擴大開(kāi)放，建立與船舶、海洋工程裝備制造業(yè)相適應的保稅監管模式，按照合同期限進(jìn)行監管。優(yōu)化遠洋漁業(yè)海關(guān)管理，允許冰鮮魚(yú)等魚(yú)獲在漁場(chǎng)捕撈后直接出口境外。支持舟山郵輪母港建設，為郵輪、游艇出入境提供通關(guān)便利。

（二十一）支持舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設。

主動(dòng)服務(wù)國家“一帶一路”戰略，建設義甬舟開(kāi)放大通道，優(yōu)化國際航行船舶進(jìn)出港和移泊申報手續，推進(jìn)寧波舟山港口岸監管一體化，完善多式聯(lián)運海關(guān)監管體系。支持開(kāi)展國際中轉、集拼和分撥業(yè)務(wù)，允許符合條件的船舶開(kāi)展沿海捎帶業(yè)務(wù)。

（二十二）支持舟山航空產(chǎn)業(yè)園建設。

依托海關(guān)特殊監管區域，支持開(kāi)展通用飛機總裝組裝、制造等業(yè)務(wù)，參照國際慣例和行業(yè)規則，優(yōu)化通關(guān)流程，創(chuàng )新海關(guān)監管模式。支持舟山普陀山機場(chǎng)航空口岸對外開(kāi)放。

五、培育法治化營(yíng)商環(huán)境，維護貿易秩序公平公正

（二十三）依法實(shí)施知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)創(chuàng )新成果。

強化知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新。加大知識產(chǎn)權海關(guān)保護力度，提高知識產(chǎn)權行政執法與海關(guān)保護的協(xié)調，協(xié)同打擊進(jìn)出口領(lǐng)域侵權假冒違法行為，構建打擊侵權假冒的社會(huì )共治格局，助推企業(yè)提升創(chuàng )新能力和核心競爭力，努力構建公平有序的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多國內外知識產(chǎn)權資源集聚。

（二十四）打防結合，有效防控風(fēng)險。

依法開(kāi)展風(fēng)險防控，維護國家意識形態(tài)安全，嚴密查堵進(jìn)出境違禁印刷品音像制品。認真研究可能出現的風(fēng)險隱患，確保安全高效管住，打擊走私等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)自貿試驗區健康發(fā)展。

（二十五）加強法治建設，維護健康發(fā)展環(huán)境。

堅持用法治思維和法治方法開(kāi)展制度創(chuàng )新，將成熟的創(chuàng )新制度固化為法律規范，以法治建設保障制度創(chuàng )新。加強規范、統一執法，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

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