林規發(fā)〔2015〕55號 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家級自然保護區總體規劃審批管理辦法》的通知

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家級自然保護區總體規劃審批管理辦法》的通知

林規發(fā)〔2015〕55號

 

 

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)國家禁止開(kāi)發(fā)區域管理的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強國家級自然保護區總體規劃審批管理，推進(jìn)規劃管理規范化、制度化，依據《中華人民共和國自然保護區條例》的規定，我局組織制定了《國家級自然保護區總體規劃審批管理辦法》（見(jiàn)附件），經(jīng)國家林業(yè)局局務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

特此通知。

附件：國家級自然保護區總體規劃審批管理辦法
 

 

國家林業(yè)局

二○一五年五月四日

 

國家級自然保護區總體規劃審批管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為了加強國家級自然保護區總體規劃審批管理工作，推進(jìn)規劃管理規范化、制度化，充分發(fā)揮總體規劃指導國家級自然保護區科學(xué)發(fā)展的重要作用，依據《中華人民共和國自然保護區條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號）和國務(wù)院行政審批制度改革的有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 林業(yè)主管部門(mén)管理的國家級自然保護區總體規劃的申報、審批，適用本辦法。

第三條 國家林業(yè)局發(fā)展規劃與資金管理司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計財司”）會(huì )同國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護與自然保護區管理司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保護司”）負責總體規劃的審核、批復和實(shí)施監督工作。

第四條 國家級自然保護區管理機構按照《中華人民共和國自然保護區條例》的有關(guān)規定，在完成綜合科學(xué)考察、本底資源調查的基礎上，科學(xué)系統地組織編制總體規劃。規劃技術(shù)深度必須達到《自然保護區總體規劃技術(shù)規程》（GB/T20399-2006）的要求。規劃期一般為10年。

第五條 規劃編制內容應包括總論、自然保護區概況、保護現狀及評價(jià)、基本思路、主要建設內容、重點(diǎn)工程建設、管理機構與能力建設、投資估算與效益評價(jià)、保障措施等9個(gè)部分，具體見(jiàn)所附編寫(xiě)要求。
 

第二章 規劃上報

第六條 總體規劃編制或者修編完成后，由省級林業(yè)主管部門(mén)組織評審和審查?？傮w規劃應當符合《全國主體功能區規劃》中禁止開(kāi)發(fā)區域的有關(guān)要求，并與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土規劃、城鄉規劃、交通規劃、林地保護利用規劃等充分銜接。同時(shí)，要廣泛征求所在地發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、規劃、交通、旅游等部門(mén)及利益相關(guān)者意見(jiàn)。

第七條 總體規劃由省級林業(yè)主管部門(mén)行文上報國家林業(yè)局。上報的材料包括：

（一）省級林業(yè)主管部門(mén)的上報文件；

（二）國務(wù)院批準設立國家級自然保護區的批復文件；

（三）總體規劃文本及相關(guān)圖件紙質(zhì)版7份，電子版1份；

（四）評審意見(jiàn)；

（五）總體規劃征求意見(jiàn)情況說(shuō)明。

第八條 計財司負責上報材料的登記，材料不全的不予登記，并于3個(gè)工作日內一次性告知補齊完善材料。自登記之日起，啟動(dòng)規劃審批程序。
 

第三章 規劃審批

第九條 總體規劃登記受理后，由計財司在2個(gè)工作日內將上報材料轉送保護司，并與保護司共同進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核。

第十條 專(zhuān)業(yè)審核。計財司和保護司聯(lián)合建立“國家級自然保護區總體規劃審核專(zhuān)家庫”，具體運行管理由保護司負責。

保護司在收到上報材料后，從國家級自然保護區總體規劃審核專(zhuān)家庫抽取相關(guān)專(zhuān)家，在5個(gè)工作日內將總體規劃送達專(zhuān)家。專(zhuān)家經(jīng)書(shū)面審查或實(shí)地考察，應于30個(gè)工作日內將審核意見(jiàn)提交保護司。

第十一條 業(yè)務(wù)審核。計財司與保護司在收到上報材料后，于10個(gè)工作日內分別提出業(yè)務(wù)審核意見(jiàn)。

保護司對專(zhuān)業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析，于5個(gè)工作日內形成總體規劃的最終審核意見(jiàn)。對于新晉升或者范圍調整的國家級自然保護區，由保護司會(huì )同計財司召開(kāi)總體規劃審查會(huì )或者組織進(jìn)行實(shí)地審核，于20個(gè)工作日內完成。

第十二條 對審核提出修改意見(jiàn)的總體規劃，由保護司將總體規劃修改意見(jiàn)通知單下達省級林業(yè)主管部門(mén)，省級林業(yè)主管部門(mén)在收到修改意見(jiàn)通知單后，組織相關(guān)單位于30個(gè)工作日內將修改后的總體規劃文本和相關(guān)材料報送保護司，保護司審核后提交計財司。需要復審的按上述程序辦理。

第十三條 對審核通過(guò)的總體規劃，計財司在收到保護司最終審核意見(jiàn)后，于15個(gè)工作日內辦理批復文件。

第十四條 批復文件下達后，由計財司負責在中國林業(yè)網(wǎng)對所批復的總體規劃進(jìn)行公告，并建立檔案予以保存。
 

第四章 規劃實(shí)施監督

第十五條 總體規劃批復后，國家級自然保護區管理機構要嚴格按照批復的總體規劃開(kāi)展建設活動(dòng)，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，加強對森林、濕地和野生動(dòng)植物資源的保護。批準后的總體規劃需要進(jìn)行修訂的，應由省級林業(yè)主管部門(mén)將修訂后的總體規劃報原審批機關(guān)批準。

第十六條 總體規劃中的工程建設項目，要嚴格按照有關(guān)基本建設程序另行履行報批手續。

第十七條 計財司會(huì )同保護司，或者委托第三方機構，對總體規劃實(shí)施情況進(jìn)行監督，組織開(kāi)展規劃中期、終期評估，提出規劃修編或者新編意見(jiàn)。

對于不按照總體規劃進(jìn)行保護和建設的國家級自然保護區，責令進(jìn)行限期整改。整改后仍不符合總體規劃要求的，主管部門(mén)將依法處理。
 

第五章 附則

第十八條 總體規劃編制單位要加強管理，確?？傮w規劃質(zhì)量。未經(jīng)上述程序批準的總體規劃，不能作為林業(yè)審批項目和資金安排的依據。

第十九條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。

第二十條 本辦法自2015年6月1日起施行，有效期到2020年12月31日。凡與本辦法不符的，按照本辦法執行。

附件：國家級自然保護區總體規劃編寫(xiě)內容要求


 

國家級自然保護區總體規劃編寫(xiě)內容要求

 

一、總論要求。簡(jiǎn)要介紹自然保護區的概況及保護價(jià)值、規劃編制的目的、背景、編制依據，自然保護區的性質(zhì)及主要保護對象，自然保護區類(lèi)型、核心區、緩沖區、實(shí)驗區面積（必須與國務(wù)院批復的自然保護區功能區劃相一致），以及規劃的主要內容（包括基本思路、主要建設內容、總投資概述）。

二、自然保護區概況要求。包括位置與范圍、歷史沿革與法律地位、自然環(huán)境、社區情況、土地利用狀況、基礎設施等。

（一）地理位置與范圍。包括地理位置、四至邊界。

（二）歷史沿革與法律地位。包括歷史沿革、自然保護區設立、管理機構建設、資源管理及執法權限等。

（三）自然環(huán)境。包括地質(zhì)地貌、水文、氣候、土壤、生物資源、旅游資源狀況、自然災害等。

（四）社區情況。包括從區內和周邊兩個(gè)角度，論述行政區域、人口數量與民族組成（核心區、緩沖區如果有常住人口的，要單獨描述）、公共基礎設施、地方經(jīng)濟情況和社會(huì )發(fā)展等。

（五）土地利用狀況。包括土地與資源的權屬（國有土地要注明林權證上所標明的使用權人）、地類(lèi)構成、利用程度等，集體林區要說(shuō)明集體林地承包經(jīng)營(yíng)、林權流轉、林地使用及林農合法權益保護等情況。

（六）基礎設施。包括自然保護區及周邊基本交通、電信等情況，自然保護區基礎建設情況。

三、保護現狀及評價(jià)要求。包括保護管理現狀、保護管理評價(jià)等。

（一）保護管理現狀。包括自然保護區建立以來(lái)采取的保護管理措施。

（二）保護管理評價(jià)。包括自然資源評價(jià)，要根據自然保護區類(lèi)型和保護對象，對野生動(dòng)植物、濕地、景觀(guān)等資源進(jìn)行評價(jià)，其中主要保護對象還需明確分布區域、分布方式、多度或頻度。保護價(jià)值評價(jià)，要從多樣性、稀有性、自然性、典型性、脆弱性、面積適宜性、生態(tài)區位、潛在保護價(jià)值、科研價(jià)值等方面進(jìn)行評價(jià)。有效管理評價(jià)，要從管理機構、管理體系、法規體系、管理隊伍、管理權限、管理水平、信息化、科研宣教能力、社區協(xié)調、自養能力等方面進(jìn)行評價(jià)。存在問(wèn)題及對策，要從管理難度、發(fā)展基礎、社區矛盾、特殊困難等方面分析問(wèn)題，提出解決方向，并體現在規劃任務(wù)中。如果是二期及以上總體規劃，要認真總結前期實(shí)施情況（包括經(jīng)驗總結、存在問(wèn)題及原因分析），有針對性地提出本期工作設想和落實(shí)措施。

四、基本思路要求。包括指導思想、基本原則、規劃期限及目標、總體布局（區劃原則、依據、方法，詳細描述各功能區界限、面積及承擔的主要任務(wù)和發(fā)展方向）等。

五、主要建設內容要求。包括保護管理、科研監測、公眾教育、可持續發(fā)展、基礎設施等。

（一）保護管理。包括保護管理體系（明確保護站、點(diǎn)及分區管理的范圍和面積）、珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護管理措施、生態(tài)恢復、林地保護、濕地保護、社區共管措施、森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病防控等項目。

（二）科研監測。包括科學(xué)研究、生態(tài)與資源監測項目及內容（要有針對性、連續性，如果與科研機構或大學(xué)合作開(kāi)展的工作要單獨注明）。

（三）公眾教育。包括公眾教育、區內和周邊社區的宣傳教育等措施。

（四）可持續發(fā)展。包括實(shí)施符合主體功能區定位的生態(tài)旅游、資源保護利用、社區發(fā)展扶持等項目，要明確區劃、項目布局、環(huán)境容量測算及相應的管理措施。生態(tài)旅游規劃包括實(shí)驗區景點(diǎn)設置、旅游服務(wù)設施建設、管理及保障體系、旅游容量測評、收益分配體系等項目和內容。

（五）基礎設施。包括局站點(diǎn)建設及界碑、樁和指示牌、水電路、環(huán)境治理、信息化等配套設施建設。

六、重點(diǎn)工程建設要求。包括保護管理、科研監測、公眾教育、可持續發(fā)展、基礎設施等重點(diǎn)建設內容，要明確建設地點(diǎn)、建設規模和建設期限。

七、管理機構與能力建設要求。包括組織管理機構（包括與相關(guān)政府及部門(mén)的行政業(yè)務(wù)關(guān)系、內部管理體系、管理措施等）、人員配置（包括定編人員情況、各部門(mén)人員分配等）、能力建設（包括教育、技能培訓、信息化應用等）等。

八、投資估算與效益評價(jià)要求。包括投資估算（按國家有關(guān)標準測算）、投資計劃安排、資金來(lái)源、行政事業(yè)費測算、效益評價(jià)（包括生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益）等。

九、保障措施要求。包括法制保障、政策保障、組織保障、資金保障等。

十、附表要求。包括自然保護區社區情況統計表、自然保護區管理局（處）現狀人員統計表、自然保護區基礎設施現狀統計表、自然保護區野生動(dòng)植物資源情況統計表、自然保護區土地資源及利用現狀表、自然保護區功能區劃表、自然保護區主要建設項目規劃表、自然保護區建設投資估算與安排表等。

十一、附圖要求。包括自然保護區位置圖、自然保護區土地利用現狀圖、自然保護區林地權屬圖、自然保護區植被圖、自然保護區重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物分布圖、自然保護區功能區劃圖、自然保護區總體規劃布局圖（如果是二期總體規劃，需要附一期總體規劃完成圖）、自然保護區旅游規劃圖等。

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本文關(guān)鍵詞： 林規發(fā), 國家林業(yè)局, 國家級, 自然保護區, 總體規劃, 審批, 管理辦法, 通知