安委辦〔2017〕16號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于湖南省株洲市攸縣吉林橋礦業(yè)公司“5·7”重大中毒窒息事故的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于湖南省株洲市攸縣吉林橋礦業(yè)公司“5·7”重大中毒窒息事故的通報

安委辦〔2017〕16號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年5月7日，湖南省株洲市攸縣吉林橋礦業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉林橋煤礦）發(fā)生中毒窒息事故，造成18人死亡、37人受傷。

吉林橋煤礦屬鄉鎮煤礦，為證照齊全的生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸/年，低瓦斯礦井，與相鄰的石等下煤礦井下采空區相聯(lián)通。石等下煤礦2014年關(guān)閉后，石等下煤礦一原股東組織人員在該礦井口附近非法建設了化工冶煉小作坊，收集廢棄電子產(chǎn)品冶煉提取貴金屬，并于2017年5月5日擅自打開(kāi)關(guān)閉的石等下煤礦井口，用鼓風(fēng)機向井下排放冶煉廢氣，使有毒有害氣體擴散，造成吉林橋煤礦井下違規作業(yè)人員中毒窒息傷亡。這起事故暴露出的主要問(wèn)題有：一是非法化工冶煉小作坊違法組織生產(chǎn)。該作坊無(wú)證照，違法提取金屬，為逃避環(huán)保監管，私自打開(kāi)已關(guān)閉礦井井筒，將有毒有害氣體通過(guò)鼓風(fēng)機排入井下。二是吉林橋煤礦違規組織生產(chǎn)。該礦拒不執行湖南煤礦安監局湘潭分局下達的停止井下一切采掘作業(yè)監察指令，在事故發(fā)生區域有39人同時(shí)作業(yè)，且勞動(dòng)組織混亂，事故發(fā)生后，井下人數不能及時(shí)查清。三是吉林橋煤礦遲報事故，應急處置不力。事故發(fā)生后，未依法向地方政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)報告事故，盲目組織自救，造成事故擴大（組織救援的礦長(cháng)也在自救過(guò)程中死亡）。

為深刻汲取事故教訓，有效防范和堅決遏制煤礦及非煤礦山重特大事故，特提出如下要求：

一、嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)行為。

各地區要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制，形成嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為高壓態(tài)勢。對煤礦和非煤礦山周邊的小作坊、小窩點(diǎn)等，開(kāi)展一次全面排查治理，對無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，要堅決依法予以取締；對向礦山排放污染物或有毒有害氣體的，要堅決予以打擊、整頓。同時(shí)，要結合轄區礦山實(shí)際，采取日常檢查、暗訪(fǎng)暗查、突擊檢查等方式，嚴厲打擊“五假五超”（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產(chǎn)）和拒不執行安全監管監察指令等違法違規行為。發(fā)現違法違規行為，要依法責令停產(chǎn)整頓，予以曝光，對重大隱患要掛牌督辦或開(kāi)展“回頭看”；要認真落實(shí)停產(chǎn)整改煤礦盯守責任，對不負責任、工作不力的檢查盯守人員，要依規責令停職檢查，造成事故的要嚴厲追責。

二、加大對礦區范圍隱蔽致災因素普查工作。

各礦山企業(yè)要掌握井田范圍內及周邊關(guān)閉礦井的采空區范圍、井巷、火區、地面沉陷區等情況；凡是與本礦聯(lián)通的，必須制定防水、防火和防有害氣體措施。對井田范圍內及周邊關(guān)閉礦井情況不清的，要采取調查訪(fǎng)問(wèn)、物探和鉆探等方法，查明其采空區分布范圍、積水狀況、火區分布和有害氣體等情況，及時(shí)消除隱患。當前正值汛期，要認真做好汛期安全生產(chǎn)和應急準備工作，做好礦山企業(yè)預防性檢查，備足防汛物資。進(jìn)一步加強與氣象、國土資源、水利等部門(mén)的聯(lián)系，準確掌握水情及惡劣天氣的預測預報，超前采取安全防范措施；要賦予值班人員、井下帶班人員和班組長(cháng)等緊急情況停產(chǎn)撤人的權力；暴雨洪水威脅礦井安全時(shí)，必須立即停產(chǎn)撤出井下全部人員，在未確認暴雨洪水隱患消除前不得恢復生產(chǎn)。

三、深入開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項工作。

嚴格按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項工作的通知》（安監總煤監〔2017〕11號）的要求，認真開(kāi)展全面安全“體檢”執法，對正常生產(chǎn)和建設的煤礦，圍繞查大系統、治大災害、除大隱患、防大事故，優(yōu)先安排對災害嚴重、安全基礎薄弱等“不放心”的煤礦進(jìn)行“體檢”。“體檢”中發(fā)現的違法違規行為要嚴格依法處置，重大隱患要報送有關(guān)地方人民政府進(jìn)行掛牌督辦，督促地方人民政府落實(shí)盯守責任。對責令或長(cháng)期停產(chǎn)停建煤礦，要督促落實(shí)逐礦盯守責任，嚴防未經(jīng)批準擅自恢復生產(chǎn)建設；對列入淘汰化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計劃的煤礦，要推動(dòng)加快關(guān)閉退出，嚴禁違規設置“回撤期”、“過(guò)渡期”。要督促企業(yè)落實(shí)主體責任，認真按照《國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6號）的要求，開(kāi)展自檢自改工作，沒(méi)有開(kāi)展的，一律要求抓緊“補課”；發(fā)現煤礦自檢不認真、走過(guò)場(chǎng)、自檢報告嚴重失實(shí)的，要責成煤礦企業(yè)或委托具備能力的第三方重新進(jìn)行，并對查出的隱患從嚴處罰。

四、切實(shí)加強應急處置管理。

各礦山企業(yè)要建立健全應急管理規章制度，加大應急投入，配備必要的應急物資、裝備和設施；要加強應急隊伍建設，按照《礦山救護規程》的要求設立礦山救護隊和兼職救護隊；要結合自身生產(chǎn)特點(diǎn)和作業(yè)流程，制定和完善應急預案，嚴格按照應急預案組織應急演練，并加強有針對性的應急知識培訓，提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力；要強化應急處置，一旦發(fā)現險情或事故，必須及時(shí)向地方政府和相關(guān)部門(mén)報告，按有關(guān)規程、規范和應急預案，快速、科學(xué)、安全、有效地組織施救，嚴禁瞞報謊報遲報事故，嚴防盲目組織施救造成次生事故。各地要完善應急管理體制機制，落實(shí)應急管理責任，加大區域救援基地和骨干隊伍建設的投入，提高應急反應速度和救援能力。

五、嚴肅認真查處事故。

地方各級安委會(huì )有關(guān)成員單位要積極配合駐地煤礦安監機構開(kāi)展事故調查工作。事故調查組要遵循“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，徹底查清事故原因、事故性質(zhì)，科學(xué)認定相關(guān)單位和人員的責任，做到從嚴、從重、從快，特別是對組織遲報、瞞報事故和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位及人員，要按照有關(guān)規定上限嚴格追究責任；對涉嫌犯罪的，要按照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等，依法追究刑事責任。要及時(shí)向社會(huì )公布處理結果，接受社會(huì )監督；對違法違規生產(chǎn)情節嚴重的事故，要建議司法部門(mén)對相關(guān)責任人依法公開(kāi)審判，有效發(fā)揮震懾作用。

請將本通報精神迅速傳達至轄區內各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦及非煤礦山企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年5月11日

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