交安監發(fā)〔2017〕60號《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法〉〈公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法〉的通知》

《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法〉〈公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法〉的通知》

交安監發(fā)〔2017〕60號
 

 

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：

為推進(jìn)建立公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預防機制，部制定了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》，現印發(fā)你們，請結合以下要求貫徹執行。

一、深刻認識加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理工作的重要性

構建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預防體系是貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求，是轉變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。各部門(mén)、各單位要按照“標本兼治、綜合治理、系統建設”的總要求，將安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理作為當前和今以后一段時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重中之重，認真組織貫徹落實(shí)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理機制建設，持續推動(dòng)交通運輸事業(yè)安全發(fā)展。

二、加強組織領(lǐng)導，統籌謀劃各項工作

部安委會(huì )統一組織領(lǐng)導公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設工作，部安委辦具體負責統籌協(xié)調，并制定安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估基本規范；各業(yè)務(wù)主管司局應按職責分工，在負責領(lǐng)域內組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設，具體制定行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患等級判定指南，指導有關(guān)工作開(kāi)展。各省級交通運輸主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，將相關(guān)工作納入重點(diǎn)工作研究和部署，統籌協(xié)調推進(jìn)各項工作；各行業(yè)主管部門(mén)要在負責領(lǐng)域內組織實(shí)施有關(guān)規章制度和標準規范，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規范開(kāi)展相關(guān)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患排查治理工作。

三、結合行業(yè)實(shí)際，分領(lǐng)域穩步推進(jìn)

推進(jìn)風(fēng)險管控和隱患治理體系建設是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項重要的改革發(fā)展任務(wù)，難度大、任務(wù)重，需要各行業(yè)領(lǐng)域結合實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng )新、穩步推進(jìn)、持續完善。要在客運、危險貨物運輸、工程建設等安全生產(chǎn)風(fēng)險較大的重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展風(fēng)險管控和隱患治理體系建設。在其他領(lǐng)域可組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，盡快形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面，逐步推廣實(shí)施。在各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設工作中，要充分結合行業(yè)工作實(shí)際和現有工作基礎，并在實(shí)踐中大膽創(chuàng )新、積極探索，不斷建立完善相關(guān)工作制度、標準規范和操作規程，逐步形成完善的工作體系。

四、強化工作保障，確保取得實(shí)際效果

各部門(mén)、各單位要切實(shí)加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設的工作保障，加快信息平臺建設，提升信息化水平，注重關(guān)鍵安防技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應用，積極探索運用大數據、信息化、智能化等新技術(shù)新手段，解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。要加大工作指導力度，加強經(jīng)驗交流和工作總結，開(kāi)展針對性培訓教育工作，為公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設創(chuàng )造良好條件。

請各部門(mén)、各部門(mén)將本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理實(shí)施辦法以及工作中好的經(jīng)驗做法和存在的問(wèn)題及時(shí)報部。聯(lián)系人：部安委辦 郭志南 陳佳元，010-65293467,010-65293796（傳真），郵箱：awb@mot.gov.cn。
 

 

交通運輸部

2017年4月27日
 

 

 

公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法
 

 

第一章 總  則
 

第一條 為加強公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，規范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作，防范和遏制安全生產(chǎn)事故，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和交通運輸有關(guān)法規制度，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控及其監督管理工作。

第三條 從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實(shí)施主體，應依法依規建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，開(kāi)展本單位管理范圍內的風(fēng)險辨識、評估等工作，落實(shí)重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。

第四條 交通運輸部指導全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。地方交通運輸管理部門(mén)和有關(guān)部屬單位指導管轄范圍內安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)具體負責管轄范圍內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大風(fēng)險辨識、評估與管控的監督管理工作。

第五條 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作應堅持“單位負責、行業(yè)監管、動(dòng)態(tài)實(shí)施、科學(xué)管控”的原則。
 

第二章 分類(lèi)分級
 

第六條 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險）是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。

第七條 風(fēng)險按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸風(fēng)險、水路運輸風(fēng)險、港口營(yíng)運風(fēng)險、交通工程建設風(fēng)險、交通設施養護工程風(fēng)險和其他風(fēng)險六個(gè)類(lèi)型。每個(gè)類(lèi)型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類(lèi)別。

第八條 風(fēng)險等級按照可能導致安全生產(chǎn)事故的后果和概率，由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個(gè)等級。

第九條 重大風(fēng)險是指一定條件下易導致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。

較大風(fēng)險是指一定條件下易導致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。

一般風(fēng)險是指一定條件下易導致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。

較小風(fēng)險是指一定條件下易導致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。

以上同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)以上條件的，按最高等級確定風(fēng)險等級。

第十條 各重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險等級判定指南由交通運輸部另行發(fā)布。
 

第三章 辨識、評估與控制
 

第一節 辨識與評估

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節，按照相關(guān)法規標準要求，編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險辨識應針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進(jìn)行，致險因素一般包含以下方面：

（一）從業(yè)人員安全意識、安全與應急技能、安全行為或狀態(tài)；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎設施、運輸工具、工作場(chǎng)所等設施設備的安全可靠性；

（三）影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應對措施；

（四）安全生產(chǎn)的管理機構、工作機制及安全生產(chǎn)管理制度合規和完備性。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為全面辨識和專(zhuān)項辨識。全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為全面掌握地本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，全面、系統對本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的風(fēng)險辨識；專(zhuān)項辨識是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為及時(shí)掌握本單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)、工作環(huán)節或重點(diǎn)部位、管理對象的安全生產(chǎn)風(fēng)險，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內部分領(lǐng)域開(kāi)展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。

第十四條 全面辨識應每年不少于1次，專(zhuān)項辨識應在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節或其要素發(fā)生重大變化或管理部門(mén)有特殊要求時(shí)及時(shí)開(kāi)展。安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識結束后應形成風(fēng)險清單。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應依據風(fēng)險等級判定指南，對風(fēng)險清單中所列風(fēng)險進(jìn)行逐項評估，確定風(fēng)險等級以及主要致險因素和控制范圍。

第十六條 風(fēng)險致險因素發(fā)生變化超出控制范圍的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應及時(shí)組織重新評估并確定等級。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大風(fēng)險等級評定、等級變更和銷(xiāo)號，可委托第三方服務(wù)機構進(jìn)行評估或成立評估組進(jìn)行評估，出具評估結論。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立的評估組成員應包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人或安全管理部門(mén)負責人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負責人、2名以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
 

第二節 管理與控制

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應依據風(fēng)險的等級、性質(zhì)等因素，科學(xué)制定管控措施。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建立風(fēng)險動(dòng)態(tài)監控機制，按要求進(jìn)行監測、評估、預警，及時(shí)掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化趨勢。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應嚴格落實(shí)風(fēng)險管控措施，保障必要的投入，將風(fēng)險控制在可接受范圍內。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將風(fēng)險基本情況、應急措施等信息通過(guò)安全手冊、公告提醒、標識牌、講解宣傳等方式告知本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區域的外來(lái)人員，指導、督促做好安全防范。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應針對本單位風(fēng)險可能導致的安全生產(chǎn)事故，制定或完善應急措施。

第二十二條 當風(fēng)險的致險因素超出管控范圍，達到預警條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應及時(shí)發(fā)出預警信息，并立即采取針對性管控措施，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應按有關(guān)規定，及時(shí)有效處置。

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對管理范圍內風(fēng)險辨識、評估、登記、管控、應急等情況進(jìn)行年度總結和分析，針對存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應如實(shí)記錄風(fēng)險辨識、評估、監測、管控等工作，并規范管理檔案。重大風(fēng)險應單獨建立清單和專(zhuān)項檔案。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應加大安全投入，積極開(kāi)展風(fēng)險辨識、評估、管控相關(guān)技術(shù)研究和應用，提升風(fēng)險管控能力。
 

第三節 重大風(fēng)險管控與登記

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應按下列要求加強重大風(fēng)險管控：

（一）對重大風(fēng)險制定動(dòng)態(tài)監測計劃，定期更新監測數據或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨建檔；

（二）重大風(fēng)險應單獨編制專(zhuān)項應急措施；

（三）重大風(fēng)險確定后按年度組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，年度評估報告應在次年1個(gè)月內通過(guò)交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統向屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)報送。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對進(jìn)入重大風(fēng)險影響區域的本單位從業(yè)人員組織開(kāi)展安全防范、應急逃生避險和應急處置等相關(guān)培訓和演練。

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在重大風(fēng)險所在場(chǎng)所設置明顯的安全警示標志，標明重大風(fēng)險危險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應急措施。

第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將重大風(fēng)險的名稱(chēng)、位置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果、管控措施和安全防范與應急措施告知直接影響范圍內的相關(guān)單位或人員。

第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將本單位重大風(fēng)險有關(guān)信息通過(guò)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統進(jìn)行登記，構成重大危險源的應向屬地綜合安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。登記（含重大危險源報備，下同）信息應當及時(shí)、準確、真實(shí)。

第三十一條 重大風(fēng)險登記主要內容包括基本信息、管控信息、預警信息和事故信息等。

（一）基本信息包括重大風(fēng)險名稱(chēng)、類(lèi)型、主要致險因素、評估報告，所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位單位名稱(chēng)、聯(lián)系人及方式等信息；

（二）管控信息包括管控措施（含應急措施）和可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及影響范圍與后果等信息；

（三）預警信息包括預警事件類(lèi)型、級別，可能影響區域范圍、持續時(shí)間、發(fā)布（報送）范圍，應對措施等；

（四）事故信息包括重大風(fēng)險管控失效發(fā)生的安全生產(chǎn)事故名稱(chēng)、類(lèi)型、級別、發(fā)生時(shí)間、造成的人員傷亡和損失、應急處置情況、調查處理報告等；

（五）填報單位、人員、時(shí)間，以及需填報的其他信息。

上述第（三）、（四）款信息在預警或安全生產(chǎn)事故發(fā)生后登記或報備。

第三十二條 重大風(fēng)險登記分為初次、定期和動(dòng)態(tài)三種方式。

第三十三條 初次登記，應在評估確定重大風(fēng)險后5個(gè)工作日內填報。

第三十四條 定期登記，采取季度和年度登記，季度登記截止時(shí)間為每季度結束后次月10日；年度登記時(shí)間為自然年，截止時(shí)間為次年1月30日。

第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現重大風(fēng)險的致險因素超出管控范圍，或出現新的致險因素，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率顯著(zhù)增加或預估后果加重時(shí)，應在5個(gè)工作日內動(dòng)態(tài)填報相關(guān)異常信息。

第三十六條 重大風(fēng)險經(jīng)評估確定等級降低或解除的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應于5個(gè)工作日內通過(guò)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統予以銷(xiāo)號。

第三十七條 重大風(fēng)險管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應急處置和調查處理結束后，應在15個(gè)工作日對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結，明確改進(jìn)措施，評估總結應向屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)報送。
 

第四章 監督管理
 

第三十八條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)應將管轄范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作納入日常監督管理，將重大風(fēng)險監督抽查納入安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，明確抽查比例和方式，督促企業(yè)落實(shí)管控責任。

第三十九條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大風(fēng)險監督抽查的主要內容包括：

（一）重大風(fēng)險管理制度、崗位責任制建設情況；

（二）重大風(fēng)險登記、監測管控等落實(shí)情況；

（三）重大風(fēng)險應急措施和應急演練情況。

第四十條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)應對監督抽查發(fā)現重大風(fēng)險辨識、管控、登記等工作落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取以下措施予以監督整改。

（一）對未建立完善的重大風(fēng)險管理制度、機制、崗位責任體系和重大風(fēng)險應急措施的予以督促整改;

（二）對未按規定開(kāi)展重大風(fēng)險辨識、評估、登記、評估改進(jìn)和應急演練等工作的予以限期整改；

（三）對重大風(fēng)險未有效實(shí)施監測和控制的納入重大安全生產(chǎn)隱患予以?huà)炫贫睫k；

（四）對重大風(fēng)險控制不力，不能保證安全的，應依據相關(guān)法律法規予以處罰。

第四十一條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)應規范記錄對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險管理監督抽查的有關(guān)信息，針對管轄范圍內的重大風(fēng)險建立檔案，妥善保存相關(guān)文件資料。

第四十二條 交通運輸管理部門(mén)可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)第三方服務(wù)機構開(kāi)展重大風(fēng)險督查檢查工作。

第四十三條 交通運輸管理部門(mén)應通過(guò)政策、法規標準和科技項目支持等方式，鼓勵引導行業(yè)開(kāi)展風(fēng)險管控技術(shù)裝備研究與應用，充分運用信息化、智能化、大數據等技術(shù)手段和先進(jìn)工藝、材料、技術(shù)、裝備，提升風(fēng)險管控水平和安全監管能力。

第四十四條 任何單位或者個(gè)人對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理違法違規行為，均有權向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或交通運輸管理部門(mén)投訴或舉報。

第四十五條 交通運輸管理部門(mén)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對擬公布的風(fēng)險信息進(jìn)行評估，涉及社會(huì )穩定和國家安全的，應遵照國家保密法律法規，未經(jīng)允許不得公開(kāi)。

第四十六條 交通運輸管理部門(mén)對不按有關(guān)規定開(kāi)展風(fēng)險辨識、評估以及監測、管控重大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)人員，應依法依規予以處理，并記入其安全生產(chǎn)不良信用記錄。

第四十七條 受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托承擔風(fēng)險辨識、評估、管控支持和監督檢查的第三方服務(wù)機構，應對其承擔工作的合規性、準確性負責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托第三方服務(wù)機構提供風(fēng)險管理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險管理的主體責任。

第四十八條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)及工作人員，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大風(fēng)險監督管理失職瀆職，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應依法依規追究責任。
 

第五章 附  則
 

第四十九條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)是指依據相關(guān)法律法規或有關(guān)規定，直接對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交通運輸相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作負有監督管理責任的單位或部門(mén)。

第五十條 本辦法自2018年1月1日起實(shí)施，有效期3年。
 

 

 

公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法
 

 

第一章 總則

第一條 為加強和規范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理工作，督促從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，防范和遏制公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和交通運輸有關(guān)法規制度，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、整改及其監督管理工作。

第三條 本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度等規定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患治理的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對本單位隱患治理工作全面負責，應當部署、督促、檢查本單位或本單位職責范圍內的隱患治理工作，及時(shí)消除隱患。

第五條 交通運輸部指導全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。地方交通運輸管理部門(mén)和有關(guān)部屬單位指導管轄范圍內安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)具體負責管轄范圍內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)隱患治理的監督，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)重大隱患治理和報備。

第六條 隱患治理工作應堅持“單位負責、行業(yè)監管、分級管理、社會(huì )監督”的原則。
 

第二章 分類(lèi)分級
 

第七條 隱患按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸隱患、水路運輸隱患、港口營(yíng)運隱患、交通工程建設隱患、交通設施養護工程隱患和其他隱患六個(gè)類(lèi)型。每個(gè)類(lèi)型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類(lèi)別。

第八條 隱患分為重大隱患和一般隱患兩個(gè)等級。重大隱患是指極易導致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以消除的隱患。一般隱患是指除重大隱患外，可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。

各重點(diǎn)領(lǐng)域重大隱患分級判定指南由交通運輸部另行頒布。
 

第三章 隱患排查與整改
 

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全隱患排查、告知（預警）、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔等制度，逐級明確隱患治理責任，落實(shí)到具體崗位和人員。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當保障隱患治理投入，做到責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五到位”。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立隱患日常排查、定期排查和專(zhuān)項排查工作機制，明確隱患排查的責任部門(mén)和人員、排查范圍、程序、頻次、統計分析、效果評價(jià)和評估改進(jìn)等要求，及時(shí)發(fā)現并消除隱患。

第十二條 隱患日常排查是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結合日常工作組織開(kāi)展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節，日常排查每周應不少于1次。

第十三條 隱患專(zhuān)項排查是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開(kāi)展的針對特定隱患的排查，一般包括：

（一）根據政府及有關(guān)管理部門(mén)安全工作專(zhuān)項部署，開(kāi)展針對性的隱患排查；

（二）根據季節性、規律性安全生產(chǎn)條件變化，開(kāi)展針對性的隱患排查；

（三）根據新工藝、新材料、新技術(shù)、新設備投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開(kāi)展針對性的隱患排查；

（四）根據安全生產(chǎn)事故情況，開(kāi)展針對性的隱患排查。

第十四條 隱患定期排查是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)，組織開(kāi)展涵蓋全部交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、環(huán)節的隱患排查。定期排查每半年應不少于1次。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應指定專(zhuān)門(mén)機構負責本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作，定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)組織排查隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。

第十六條 從業(yè)人員發(fā)現隱患，應當立即向現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時(shí)予以處理。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應認真填寫(xiě)隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺賬，包括排查對象或范圍、時(shí)間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見(jiàn)等內容，經(jīng)隱患排查直接責任人簽字后妥善保存。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對發(fā)現或排查出的隱患，應當按照隱患分級判定指南，確定隱患等級，形成隱患清單。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對排查出的隱患立即組織整改，隱患整改情況應當依法如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。

第二十條 一般隱患整改完成后，應由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織驗收，出具整改驗收結論，并由驗收主要負責人簽字確認。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在隱患整改過(guò)程中，應當采取相應的安全防范措施，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

第二十二條 重大隱患整改應制定專(zhuān)項方案，包括以下內容：

（一）整改的目標和任務(wù)；

（二）整改技術(shù)方案和整改期的安全保障措施；

（三）經(jīng)費和物資保障措施；

（四）整改責任部門(mén)和人員；

（五）整改時(shí)限及節點(diǎn)要求；

（六）應急處置措施；

（七）跟蹤督辦及驗收部門(mén)和人員。

第二十三條 重大隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應委托第三方服務(wù)機構或成立隱患整改驗收組進(jìn)行專(zhuān)項驗收。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立的隱患整改驗收組成員應包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、安全管理部門(mén)負責人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負責人和2名以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。整改驗收應根據隱患暴露出的問(wèn)題，全面評估，出具整改驗收結論，并由組長(cháng)簽字確認。

第二十四條 重大隱患整改驗收通過(guò)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應將驗收結論向屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)報備，并申請銷(xiāo)號。報備申請材料包括：

（一） 重大隱患基本情況及整改方案；

（二） 重大隱患整改過(guò)程；

（三） 驗收機構或驗收組基本情況；

（四） 驗收報告及結論；

（五） 下一步改進(jìn)措施。

第二十五條 重大隱患整改驗收完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對隱患形成原因及整改工作進(jìn)行分析評估，及時(shí)完善相關(guān)制度和措施，依據有關(guān)規定和制度對相關(guān)責任人進(jìn)行處理，并開(kāi)展有針對性的培訓教育。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)，定期組織對本單位隱患治理情況進(jìn)行統計分析，及時(shí)梳理、發(fā)現安全生產(chǎn)苗頭性問(wèn)題和規律，形成統計分析報告，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立隱患治理表彰、激勵機制，鼓勵從業(yè)人員主動(dòng)參與排查和消除隱患，并將隱患治理責任落實(shí)情況作為重要內容納入員工崗位績(jì)效考核。

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立隱患治理全員參與機制，暢通投訴、舉報渠道，鼓勵從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中隱患治理責任不落實(shí)，危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的行為和狀態(tài)進(jìn)行投訴或舉報，并切實(shí)保障投訴或舉報人合法權益。

第二十九條 工會(huì )發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在隱患時(shí)，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)研究答復；對危及從業(yè)人員生命安全的隱患，有權向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。

第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在項目發(fā)包、場(chǎng)地或設施設備出租的，應當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)進(jìn)行審查，并簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項，明確雙方隱患治理責任。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位發(fā)包項目或出租場(chǎng)地。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現隱患的，應當及時(shí)督促整改。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應加大安全投入，積極應用信息化、智能化技術(shù)手段和安全性能水平高的新工藝、新材料、新技術(shù)和新裝備，減少和消除隱患。
 

第四章 重大隱患報備
 

第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應按照“及時(shí)報備、動(dòng)態(tài)更新、真實(shí)準確”的原則，通過(guò)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理信息系統向屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的管理部門(mén)及時(shí)報備重大隱患信息，負有直接監督管理責任的交通運輸管理部門(mén)應審查報備信息的完整性。

第三十五條 重大隱患報備信息應包括以下內容：

（一）隱患名稱(chēng)、類(lèi)型類(lèi)別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及所在行政區劃、屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的管理部門(mén)；

（二）隱患現狀描述及產(chǎn)生原因；

（三）可能導致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；

（四）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問(wèn)題；

（五）隱患整改驗收情況、責任人處理結果；

（六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應報送事故及處理結果等信息。

上述第（四）（五）（六）款信息在相關(guān)工作完成后報備。

第三十六條 重大隱患報備包括首次報備、定期報備和不定期報備三種方式。

（一）首次報備：應在重大隱患確定后進(jìn)行報備。

（二）定期報備：報送重大隱患整改的進(jìn)展情況；

（三）不定期報備：當重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時(shí)，應及時(shí)報備相關(guān)情況。

第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現重大隱患，應向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員應向屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)報告。

第三十八條 重大隱患首次報備應在重大隱患確定后5個(gè)工作日內報備，定期報備應在每季度結束后次月前10個(gè)工作日內報備，不定期報備應在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個(gè)工作日內進(jìn)行報備。

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建立重大隱患專(zhuān)項檔案，并規范管理。
 

第五章 隱患治理督查督辦
 

第四十條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)應建立健全重大隱患治理督辦制度，并將重大隱患整改情況納入年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃內容，明確督促檢查責任部門(mén)、檢查范圍。

第四十一條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患治理工作督促檢查的主要內容應當包括：

（一）貫徹落實(shí)管理部門(mén)關(guān)于隱患治理工作部署和要求的情況；

（二）隱患治理責任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬等建立、執行情況；

（三）重大隱患報備及統計分析情況；

（四）隱患整改措施落實(shí)情況；

（五）隱患告知和警示教育、責任追究情況。

第四十二條 交通運輸管理部門(mén)對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現的隱患，應及時(shí)告知被檢查單位，并督促按照有關(guān)要求整改。

第四十三條 交通運輸管理部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)督促檢查職責時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

第四十四條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)對督促檢查、社會(huì )舉報核實(shí)發(fā)現的未按要求有效開(kāi)展隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當下達督促整改通知書(shū)，明確存在問(wèn)題和整改要求，責令限期整改。

第四十五條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)應當按照管轄權限，對管轄范圍內發(fā)現存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行掛牌督辦。上級交通運輸管理部門(mén)發(fā)現的重大隱患，應當對下一級交通運輸管理部門(mén)掛牌督辦，要求屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按要求進(jìn)行整改。

第四十六條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)在接到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大隱患銷(xiāo)號申請后，應在5個(gè)工作日內對驗收結論及驗收程序予以形式確認，并對形式確認通過(guò)的予以銷(xiāo)號，不通過(guò)的應責令繼續整改。

第四十七條 交通運輸管理部門(mén)可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方服務(wù)機構承擔隱患治理監督抽查、檢測和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。
 

第六章 監督管理
 

第四十八條 交通運輸管理部門(mén)應依據管轄權限，將不按要求開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報備重大隱患等不良行為記入相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要相關(guān)責任人的安全生產(chǎn)信用記錄。

第四十九條 交通運輸管理部門(mén)應充分運用信息化、智能化和大數據等技術(shù)手段，提升安全隱患治理能力。

第五十條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)對隱患排查治理不力滿(mǎn)足法律法規規定處罰條件，或未按督辦要求整改重大隱患，或存在重大隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規進(jìn)行處理。

第五十一條 受交通運輸管理部門(mén)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托承擔隱患治理相關(guān)工作的第三方服務(wù)機構，應對其承擔工作的合規性、準確性負責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構提供隱患治理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患治理主體責任。

第五十二條 對發(fā)現的重大隱患未履行督辦責任，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的交通運輸管理部門(mén)和責任人員，應依法依規追究其法律責任。
 

第七章 附則
 

第五十三條 屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部門(mén)是依據相關(guān)法律法規或有關(guān)規定，直接對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作負有監督管理責任的單位或部門(mén)。

第五十四條 本辦法自2018年1月1日起實(shí)施，有效期3年。

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本文關(guān)鍵詞： 交安監發(fā), 交通運輸部, 風(fēng)險, 公路, 水路, 安全生產(chǎn), 事故, 隱患, 治理, 暫行辦法, 通知