民發(fā)〔2017〕77號《關(guān)于社會(huì )智庫健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》全文

關(guān)于社會(huì )智庫健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

 民發(fā)〔2017〕77號

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》要求，規范和引導社會(huì )智庫健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

社會(huì )智庫由境內社會(huì )力量舉辦，以戰略問(wèn)題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構、基金會(huì )等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分。近年來(lái)，我國社會(huì )智庫有了一定發(fā)展，在咨政建言、理論研究、社會(huì )服務(wù)、人才儲備、國際交流等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國社會(huì )智庫總體上還處于起步和探索階段，面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現在：扶持發(fā)展和規范管理社會(huì )智庫政策不健全，缺乏參與決策咨詢(xún)的制度性安排，功能作用沒(méi)有得到充分重視；社會(huì )智庫自身發(fā)育不足，資金短缺，人才匱乏；一些社會(huì )智庫行為不規范，對外交流合作監管不到位。規范和引導社會(huì )智庫健康發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，對加強中國特色新型智庫建設、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實(shí)力具有重要意義。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较?，遵守國家憲法、法律和行政法規，強化政治責任和社?huì )責任，確保社會(huì )智庫沿著(zhù)正確方向健康發(fā)展，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供智力支持。

（二）基本原則。

——加強黨的領(lǐng)導，強化政治責任。堅持用黨的理論和路線(xiàn)方針政策引領(lǐng)社會(huì )智庫建設，堅持立足我國國情，注意吸收借鑒國際有益經(jīng)驗，堅持走中國特色新型智庫的發(fā)展道路。

——服務(wù)科學(xué)決策，承擔社會(huì )責任。堅持將社會(huì )責任放在首位，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題，開(kāi)展咨詢(xún)研究。

——實(shí)行分類(lèi)登記，依法有序發(fā)展。對社會(huì )智庫實(shí)行分類(lèi)登記，雙重管理，綜合監管。堅持扶持和規范并重，一手抓扶持引導，一手抓規范管理，引導社會(huì )智庫發(fā)揮正能量。

三、強化規范管理

（一）完善登記管理體制。對社會(huì )智庫實(shí)行民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制。其中，民辦社科研究機構由?。ㄗ灾螀^、直轄市）社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )擔任業(yè)務(wù)主管單位，并由省級人民政府民政部門(mén)進(jìn)行登記；其他社會(huì )智庫由其活動(dòng)涉及領(lǐng)域的主管部門(mén)擔任業(yè)務(wù)主管單位，并由同級人民政府民政部門(mén)進(jìn)行登記。成立社會(huì )智庫，要具備中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》中所規定的基本標準。民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位要支持符合標準和有關(guān)法規規定條件的社會(huì )智庫依法成立。未經(jīng)民政部門(mén)辦理社會(huì )組織登記的社會(huì )智庫，不得以社會(huì )智庫名義開(kāi)展活動(dòng)。

（二）明確部門(mén)管理職責。民政部門(mén)依照相關(guān)法律法規負責社會(huì )智庫的依法登記、監督檢查、行政執法，嚴格核準社會(huì )智庫的業(yè)務(wù)范圍。業(yè)務(wù)主管單位負責社會(huì )智庫登記前的審查，對社會(huì )智庫的思想政治工作、黨的建設、財務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項進(jìn)行管理和指導，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處社會(huì )智庫的違法違規行為。各級宣傳部門(mén)要履行職責、加強監督引導，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )智庫落實(shí)意識形態(tài)工作責任制。組織、外事、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、新聞出版廣電、統計等有關(guān)部門(mén)依照法律法規和有關(guān)規定做好社會(huì )智庫管理服務(wù)工作。

（三）規范業(yè)務(wù)活動(dòng)。推行重大事項報告制度，社會(huì )智庫的重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動(dòng)、舉辦大型論壇和會(huì )議等重大活動(dòng)要向業(yè)務(wù)主管單位報告，其中與政府統計調查內容交叉重復的調查結果和數據發(fā)布業(yè)務(wù)主管單位應征求統計部門(mén)意見(jiàn)。社會(huì )智庫開(kāi)展涉外交流與合作，創(chuàng )辦發(fā)行刊物，開(kāi)設網(wǎng)站，開(kāi)立微博、微信之類(lèi)的社交賬戶(hù)等應當依照有關(guān)規定辦理審批手續。從事涉及國家秘密課題研究的社會(huì )智庫要嚴格遵守有關(guān)保密條款和法律法規。

（四）加強行政執法。民政部門(mén)要依法查處社會(huì )智庫違反社會(huì )組織相關(guān)法律法規的行為，業(yè)務(wù)主管單位應予協(xié)助和配合。對未經(jīng)社會(huì )組織登記、擅自以社會(huì )智庫名義開(kāi)展活動(dòng)的非法組織，由民政部門(mén)依法予以取締。對社會(huì )智庫違反法律法規的其他行為，由有關(guān)部門(mén)依法查處。

（五）建立健全信息公開(kāi)制度。社會(huì )智庫應當依照有關(guān)規定在民政部門(mén)統一的信息平臺以及其他便于公眾查詢(xún)的平臺公開(kāi)組織章程、負責人、財務(wù)狀況、接受境內外捐贈資助、開(kāi)展交流與合作、參與境外活動(dòng)等情況。社會(huì )智庫應當確保公開(kāi)信息的合法性、真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。對于慈善項目等重大活動(dòng)周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次進(jìn)展情況，活動(dòng)結束后三個(gè)月內應當全面公開(kāi)活動(dòng)情況。社會(huì )智庫公開(kāi)信息不規范，應公開(kāi)不公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)不準確的，由民政部門(mén)約談其負責人責令改正，對拒不改正的，依照有關(guān)規定列入社會(huì )組織異常名錄，并通過(guò)統一的信息平臺向社會(huì )公布。

（六）加強社會(huì )監督。鼓勵支持新聞媒體、社會(huì )公眾對社會(huì )智庫進(jìn)行監督。探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的社會(huì )智庫第三方監督機制，建立健全社會(huì )智庫第三方評估機制，確保評估信息公開(kāi)、程序公平、結果公正。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）保障社會(huì )智庫依法參與智庫產(chǎn)品供給。依法對待社會(huì )力量參與提供決策咨詢(xún)服務(wù)，社會(huì )智庫作為咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)主體，可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，可以獨立或與其他智庫合作，依法參與政府部門(mén)以政府采購、直接委托、課題合作等形式開(kāi)展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動(dòng)。

（二）拓展社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑。建立社會(huì )智庫向黨政機關(guān)提供咨詢(xún)報告、政策方案、規劃設計、調研數據、意見(jiàn)建議的制度化渠道。涉及公共利益的立法、規劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項，應通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、論證會(huì )等多種形式，聽(tīng)取社會(huì )智庫的意見(jiàn)和建議。發(fā)揮社會(huì )智庫優(yōu)勢，委托社會(huì )智庫評估政策實(shí)施效果、評估預算決算執行效果、評估政府績(jì)效。探索建立決策部門(mén)對社會(huì )智庫咨詢(xún)意見(jiàn)的回應和反饋機制，促進(jìn)政府決策與社會(huì )智庫建議之間良性互動(dòng)。鼓勵社會(huì )智庫共享發(fā)展成果。

（三）拓寬社會(huì )智庫籌資渠道。構建多元化、多渠道、多層次的社會(huì )智庫資金保障體系。鼓勵基金會(huì )等組織依法捐資興辦或資助社會(huì )智庫。支持社會(huì )智庫通過(guò)平等參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展研究咨詢(xún)活動(dòng)。鼓勵企事業(yè)單位、其他社會(huì )組織、個(gè)人捐贈資助社會(huì )智庫建設，對符合條件的公益性捐贈，依法落實(shí)公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會(huì )智庫接受用于公益事業(yè)的社會(huì )捐贈時(shí)，可以申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈票據。

（四）完善社會(huì )智庫人才政策。完善社會(huì )智庫人才引進(jìn)、流動(dòng)配置、職稱(chēng)評定等政策，落實(shí)社會(huì )保障政策，維護社會(huì )智庫工作人員的合法權益。暢通社會(huì )智庫人才職稱(chēng)評定渠道，在評定標準和評審程序上參照事業(yè)單位性質(zhì)的智庫執行。探索推動(dòng)社會(huì )智庫與其他智庫以及黨政機關(guān)之間的人才有序流動(dòng)。鼓勵社會(huì )智庫的高端人才通過(guò)各級人大、政協(xié)積極參政議政，貢獻才智。堅持引進(jìn)來(lái)和走出去相結合，積極引進(jìn)和有效使用國際人才。充分發(fā)揮社會(huì )智庫聯(lián)系知識分子、推進(jìn)理論創(chuàng )新、培養科研人才、繁榮文化事業(yè)、提供智力支持的積極作用。

（五）支持社會(huì )智庫開(kāi)展國際交流。社會(huì )智庫召開(kāi)、參加國際會(huì )議，發(fā)起、參與國際組織，應邀參與境外交流、培訓，邀請外方參與境內活動(dòng)，接受境外捐贈資助，開(kāi)展國際合作等，應當按照有關(guān)法律法規辦理。支持具備國際視野、政治可靠、德才兼備的社會(huì )智庫專(zhuān)家到國際組織任職。鼓勵、支持有條件的社會(huì )智庫申請聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì )咨商地位，參與公共外交和全球治理，對外講好中國故事、傳播好中國聲音，提升國家軟實(shí)力，增強我國國際話(huà)語(yǔ)權。

五、加強自身建設

（一）完善治理結構。完善法人治理結構和運行機制。建立健全勞動(dòng)人事、黨建、財務(wù)、印章、檔案等內部管理制度，推動(dòng)社會(huì )智庫真正成為依法自辦、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人主體。健全內部監督機制，加強自我管理，提高治理能力。

（二）加強黨建工作。社會(huì )智庫黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作，實(shí)行黨組織負責人與管理層人員雙向進(jìn)入、交叉任職，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。黨組織要對社會(huì )智庫重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、主要經(jīng)費開(kāi)支、接受大額捐贈、開(kāi)展涉外活動(dòng)等提出意見(jiàn)，確保社會(huì )智庫正確的政治方向。新成立的社會(huì )智庫，具備組建條件的應同步建立黨組織。注重在社會(huì )智庫負責人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）強化主體責任。社會(huì )智庫應當嚴格遵守國家憲法法律法規和本組織章程，所從事的各項活動(dòng)應當符合黨的路線(xiàn)方針政策，要緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，開(kāi)展政策咨詢(xún)研究活動(dòng)。建立社會(huì )智庫負責人管理制度，規范任職條件、產(chǎn)生程序、任職年限等，實(shí)行法定代表人離任審計制度。加強社會(huì )智庫負責人、研究人員和行政人員職業(yè)精神、職業(yè)道德建設，引導其自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強社會(huì )責任感和責任意識，牢固樹(shù)立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識，積極主動(dòng)為黨和政府決策貢獻聰明才智。

（四）加強隊伍建設。圍繞社會(huì )智庫自身定位與研究領(lǐng)域，分別建立專(zhuān)業(yè)研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養、考核、激勵機制，形成政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、德才兼備的研究專(zhuān)家隊伍，以及具備現代社會(huì )組織和科研項目管理經(jīng)驗、綜合協(xié)調能力較強的行政管理人員隊伍。建立健全專(zhuān)業(yè)培訓和繼續教育制度。依法落實(shí)勞動(dòng)合同和社會(huì )保障制度。健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系的薪酬制度。建立兼職專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )，規范兼職研究人員使用。

（五）健全財務(wù)制度。堅持社會(huì )智庫非營(yíng)利屬性，社會(huì )智庫應當嚴格執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度，依法進(jìn)行會(huì )計核算，建立健全內部會(huì )計監督制度。社會(huì )智庫籌集和使用業(yè)務(wù)經(jīng)費，應當符合章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。建立符合社會(huì )智庫特點(diǎn)的項目經(jīng)費管理制度，提高資金使用效益。社會(huì )智庫依法接受社會(huì )捐贈，應當依照有關(guān)規定主動(dòng)公開(kāi)捐贈資金使用情況，自覺(jué)接受捐贈人和社會(huì )公眾的監督。任何個(gè)人和單位不得私分、挪用、侵占社會(huì )智庫財產(chǎn)。

（六）提升服務(wù)能力。社會(huì )智庫要緊緊圍繞服務(wù)黨和政府決策這一中心任務(wù)，著(zhù)力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰略謀劃能力，著(zhù)力提高政策研究的專(zhuān)業(yè)性、針對性、儲備性，著(zhù)力增強政策建議的前瞻性、建設性、操作性，形成過(guò)硬、切實(shí)有效的研究成果。有條件的社會(huì )智庫應結合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，努力建設有較大影響力和知名度的智庫品牌。

六、完善保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要高度重視社會(huì )智庫的發(fā)展和管理工作，將社會(huì )智庫建設作為推進(jìn)科學(xué)決策、加強社會(huì )組織協(xié)商民主建設的重要內容，列入重要議事日程，建立健全民政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位以及宣傳、組織、外事、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、新聞出版廣電、統計等有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調配合、依法監管的工作協(xié)同機制，切實(shí)加強對社會(huì )智庫的扶持發(fā)展和規范管理。

（二）強化黨建責任。落實(shí)黨建工作責任制，業(yè)務(wù)主管單位負責所屬社會(huì )智庫黨的建設和思想政治工作，同級社會(huì )組織黨建工作機構要加強指導。業(yè)務(wù)主管單位和黨建工作機構要督促和指導具備條件的社會(huì )智庫及時(shí)建立黨組織，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會(huì )智庫，可通過(guò)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò )員等開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門(mén)要結合社會(huì )智庫登記、檢查、評估以及日常監管等工作，督促推動(dòng)社會(huì )智庫開(kāi)展黨的工作。

（三）加強宣傳引導。重視典型引領(lǐng)，著(zhù)力宣傳社會(huì )智庫在服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實(shí)力等方面的積極作用，形成社會(huì )各界關(guān)心、支持社會(huì )智庫的良好氛圍。

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