國鐵工程監〔2017〕27號《鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫及評標專(zhuān)家管理辦法》（全文）

鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫及評標專(zhuān)家管理辦法

國鐵工程監〔2017〕27號

 

第一章　總　則
 

第一條　為規范鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫管理，加強對評標專(zhuān)家的監督管理，保證評標活動(dòng)公平公正，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》《評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準》等，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫的組建、使用、管理，以及對評標專(zhuān)家參與鐵路工程建設項目評標活動(dòng)的監督管理。

第三條　國家鐵路局負責組建、管理鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫。國家鐵路局工程質(zhì)量監督中心受?chē)诣F路局委托具體負責鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫日常管理工作。

地區鐵路監督管理局（含北京鐵路督察室，下同）負責監督鐵路建設工程評標專(zhuān)家參與轄區內鐵路工程建設項目評標的活動(dòng)，與地方政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調涉及評標專(zhuān)家管理和使用的有關(guān)事項。

第四條　鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫按招標項目類(lèi)別，分為施工監理貨物服務(wù)評標專(zhuān)家庫和勘察設計評標專(zhuān)家庫兩個(gè)子庫。鐵路建設工程評標專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)執行國家統一的分類(lèi)標準。
 

第二章　專(zhuān)家入庫
 

第五條　評標專(zhuān)家應具備以下基本條件：

1.擁護中國共產(chǎn)黨的路線(xiàn)、方針、政策，遵紀守法，具有良好的職業(yè)道德，能夠依法、認真、公正、誠實(shí)、廉潔履行職責，維護招標投標雙方的合法權益；

2.熟悉有關(guān)招標投標的法律、法規、規章和鐵路建設工程招標投標規定；

3.從事鐵路建設工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)８年并具有高級職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平；

4.熟悉主評專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求和發(fā)展狀況，了解兼評專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求和發(fā)展狀況；

5.在國家聯(lián)合懲戒機制范圍內沒(méi)有失信記錄；

6.新入庫專(zhuān)家年齡不超過(guò)65周歲，在庫專(zhuān)家年齡不超過(guò)68周歲，身體健康，能夠承擔異地評標工作；

7.能熟練使用計算機常用辦公軟件，適應電子評標需要；

8.法律法規規定的其他條件。

前款第3項中“同等專(zhuān)業(yè)水平”是指本科畢業(yè)滿(mǎn)12年、碩士畢業(yè)滿(mǎn)6年、博士畢業(yè)滿(mǎn)3年。

第六條　鐵路建設工程評標專(zhuān)家采用單位推薦和個(gè)人申請方式，按下列程序進(jìn)行：

1.國家鐵路局根據評標專(zhuān)家庫中專(zhuān)業(yè)人員數量及實(shí)際需求，發(fā)布更新、增補評標專(zhuān)家通知。

2.參與鐵路工程建設活動(dòng)的建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢(xún)、科研、院校等單位均可向國家鐵路局推薦本單位符合評標專(zhuān)家條件的人選，推薦時(shí)應事先征得本人同意。符合評標專(zhuān)家條件的個(gè)人可以自行申請，但應經(jīng)所在單位人事部門(mén)審核同意。

3.所在單位人事部門(mén)對評標專(zhuān)家人選的有關(guān)證明材料進(jìn)行初審并出具初審意見(jiàn)。單位推薦書(shū)或個(gè)人申請書(shū)應附本辦法第五條規定條件的證明材料及本人簽字的評標承諾書(shū)（見(jiàn)附件1）。

4.國家鐵路局組織對申報材料進(jìn)行審核，并組織對審核合格專(zhuān)家人選進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。

5.經(jīng)培訓考核合格的專(zhuān)家人選，納入國家鐵路局鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫進(jìn)行統一管理。

第七條　評標專(zhuān)家人選應根據所學(xué)專(zhuān)業(yè)和從業(yè)經(jīng)歷申報評標專(zhuān)業(yè)。每位評標專(zhuān)家人選只能申報施工監理貨物服務(wù)評標專(zhuān)家子庫或勘察設計評標專(zhuān)家子庫中的一個(gè)專(zhuān)業(yè)作為主評專(zhuān)業(yè)，同時(shí)可以選擇另一個(gè)熟悉的專(zhuān)業(yè)作為兼評專(zhuān)業(yè)。

施工監理貨物服務(wù)評標專(zhuān)家子庫和勘察設計評標專(zhuān)家子庫中專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)相同的專(zhuān)家，必要時(shí)可以互為備選專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家。

第八條　根據招標項目評標需要，施工監理貨物服務(wù)評標專(zhuān)家子庫和勘察設計評標專(zhuān)家子庫各設全國庫、區域庫、應急庫三個(gè)級別。

按照地區鐵路監督管理局的監管轄區，設沈陽(yáng)、北京、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州八個(gè)區域庫；根據交易中心（或交易平臺，以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心）和鐵路建設工程實(shí)際，可設立應急庫。所有入庫專(zhuān)家均為全國庫的評標專(zhuān)家（年齡65周歲以上的專(zhuān)家原則上不再入全國庫），并同時(shí)納入工作單位所在地（或常駐地）相對應的區域庫。能在3小時(shí)內自工作單位所在地或常駐地抵達交易中心評標場(chǎng)所的評標專(zhuān)家，可自主申請加入與該交易中心相對應的應急庫。

評標專(zhuān)家工作單位所在地或常駐地發(fā)生較大變動(dòng)的，應主動(dòng)申請退出原地點(diǎn)對應的區域庫或應急庫，并重新申請加入新地點(diǎn)對應的區域庫或應急庫。
 

第三章　專(zhuān)家使用
 

第九條　依法必須進(jìn)行招標的鐵路工程建設項目，除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外，其評標委員會(huì )中的鐵路工程專(zhuān)業(yè)評標專(zhuān)家（含資格預審委員會(huì )中的鐵路工程專(zhuān)業(yè)評審專(zhuān)家，下同）應當從鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫及其他依法組建的評標專(zhuān)家庫中以隨機抽取方式確定。

政府投資的鐵路工程建設項目評標專(zhuān)家，必須從鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫和其他政府有關(guān)部門(mén)組建的評標專(zhuān)家庫中抽取。

除招標人代表外，招標人的其他人員不得另以評標專(zhuān)家身份參加資格審查或評標。

第十條　鐵路工程建設項目施工、監理、勘察設計招標項目的評標專(zhuān)家一般應從全國庫中抽取，物資（貨物）、其他服務(wù)類(lèi)招標項目的評標專(zhuān)家可從交易中心對應的區域庫或全國庫中抽取。因故需要臨時(shí)補抽且從全國庫或區域庫中抽取專(zhuān)家難以滿(mǎn)足評標時(shí)間要求的，可從應急庫中抽取評標專(zhuān)家。

第十一條　招標人（或招標代理機構，下同）通過(guò)交易中心抽取鐵路工程某一具體專(zhuān)業(yè)的評標專(zhuān)家時(shí)，應依次從主評專(zhuān)業(yè)、兼評專(zhuān)業(yè)、備選專(zhuān)業(yè)為該專(zhuān)業(yè)的評標專(zhuān)家中抽取。

第十二條　專(zhuān)家抽取完成后，一般不得更換。確需更換的，應依法補抽，并將有關(guān)情況納入招標投標情況書(shū)面報告。

評標專(zhuān)家信息在中標結果確定前應當保密。

第十三條　招標人使用全國庫抽取鐵路建設工程評標專(zhuān)家的，應在開(kāi)標前的48小時(shí)內抽??；使用區域庫抽取的，應在開(kāi)標前24小時(shí)內抽??；開(kāi)標前4小時(shí)內或開(kāi)標后需要臨時(shí)補抽評標專(zhuān)家的，方可使用應急庫。
 

第四章　專(zhuān)家權利和義務(wù)
 

第十四條　評標專(zhuān)家享有下列權利：

1.接受聘請擔任評標委員會(huì )成員；

2.依法對投標文件進(jìn)行獨立評審，提出公正評審意見(jiàn)，不受任何單位或者個(gè)人的干預；

3.接受參加評標活動(dòng)的勞務(wù)報酬；

4.對本人違規行為的處理有權提出異議；

5.法律法規規定的其他權利。

第十五條　評標專(zhuān)家負有下列義務(wù)：

1.具有法定回避情形的，應主動(dòng)提出回避；

2.遵守有關(guān)法律、法規和規章規定，遵守評標工作紀律，客觀(guān)公正進(jìn)行評審；

3.及時(shí)更新個(gè)人信息、參加業(yè)務(wù)培訓，接受評價(jià)和考核；

4.協(xié)助、配合有關(guān)行政監督部門(mén)的監督、檢查及投訴調查；

5.法律法規規章規定的其他義務(wù)。

第十六條　有下列情形之一的，不得擔任招標項目的評標專(zhuān)家：

1.投標人或投標人主要負責人的近親屬；

2.項目主管部門(mén)或者行政監督部門(mén)的人員；

3.與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

4.曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的；

5.法律法規規定的其他應當回避的情形。

評標專(zhuān)家有前款規定情形之一的，應當主動(dòng)提出回避；未提出回避的，招標人或行政監督部門(mén)發(fā)現后，應立即停止其參加評審；已完成評審的，該專(zhuān)家的評審結論無(wú)效。

第十七條　評標專(zhuān)家應當遵守下列評標工作紀律：

1.按時(shí)參加評標，不遲到、不早退，不無(wú)故缺席；

2.評標時(shí)應攜帶有效身份證明，接受核驗和監督；

3.不委托他人代替評標；

4.遵守交易中心評標區相關(guān)規定。

第十八條　評標專(zhuān)家的評審費，以及因參加評標所發(fā)生的交通、食宿等費用由招標人承擔，相關(guān)費用標準可參考國家和省級人民政府財政部門(mén)有關(guān)規定。
 

第五章　專(zhuān)家考評
 

第十九條　國家鐵路局對評標專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)“鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫管理系統”建立包括記錄評標專(zhuān)家基本信息、教育培訓、評標記錄、年度考核等內容的專(zhuān)家個(gè)人檔案。

評標專(zhuān)家的單位、住址、聯(lián)系電話(huà)等個(gè)人基本信息發(fā)生變更，或因故無(wú)法參加某一時(shí)段內評標的，應當及時(shí)登錄“鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫管理系統”進(jìn)行信息申報。

第二十條　招標人在招標活動(dòng)結束后應對評標專(zhuān)家進(jìn)行評價(jià)（評價(jià)內容見(jiàn)附件2），有關(guān)評價(jià)意見(jiàn)納入招標投標情況書(shū)面報告。

第二十一條　國家鐵路局建立鐵路建設工程評標專(zhuān)家年度考核制度，對評標專(zhuān)家實(shí)施記分管理，考核內容和記分分值詳見(jiàn)《鐵路建設工程評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)考核分值表》（附件3）。

記分周期為12個(gè)月，對在記分周期內記分累計滿(mǎn)6分的，暫停6個(gè)月參與依法必須進(jìn)行招標的鐵路工程建設項目的評標資格；記分滿(mǎn)10分的，暫停12個(gè)月參與依法必須進(jìn)行招標的鐵路工程建設項目的評標資格。一個(gè)記分周期期滿(mǎn)后，記分清零，不計入下一周期。

相關(guān)各方反映評標專(zhuān)家履職情況的信息經(jīng)地區鐵路監督管理局核實(shí)后予以記錄，并納入“鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫管理系統”。

第二十二條　評標專(zhuān)家有下列違法違規行為之一的責令改正，記3分；情節嚴重的，記6分；情節特別嚴重的，取消擔任評標委員會(huì )成員資格，從專(zhuān)家庫中除名，不再接受其評標專(zhuān)家入庫申請：

1.應當回避而不回避；

2.擅離職守；

3.不按照招標文件規定的評標標準和方法評標；

4.私下接觸投標人；

5.向招標人征詢(xún)確定中標人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

6.對依法應當否決的投標不提出否決意見(jiàn)；

7.暗示或者誘導投標人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；

8.其他不客觀(guān)、不公正履行職責的行為。

對收受投標人財物或者其他好處的，向他人透露對投標文件的評審和比較意見(jiàn)、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況的評標專(zhuān)家，直接從評標專(zhuān)家庫中除名，不再接受其評標專(zhuān)家入庫申請，并按《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》第十五條處理。

第二十三條　評標專(zhuān)家有下列情形之一的，停止擔任評標委員會(huì )成員資格，并從鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫中除名：

1.以虛假材料騙取入庫的；

2.連續兩個(gè)記分周期內考核滿(mǎn)10分的；

3.“信用中國”網(wǎng)站公布的失信被執行人；

4.其他違反法律、法規規定不再適宜擔任評標專(zhuān)家的。

第二十四條　評標專(zhuān)家有下列情形之一的，停止擔任評標委員會(huì )成員資格，并從鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫中移出：

1.年齡滿(mǎn)68周歲；

2.健康狀況等原因不能勝任評標工作的；

3.因工作調動(dòng)等原因不適宜繼續參加評標的；

4.經(jīng)本人申請不再擔任評標專(zhuān)家的；

5.連續5年未從事鐵路工程建設或管理工作的。

第二十五條　招標人、交易中心以及相關(guān)當事人發(fā)現在專(zhuān)家抽取、專(zhuān)家評標等活動(dòng)中存在違法違規和違反評標工作紀律行為的，應當及時(shí)向地區鐵路監督管理局書(shū)面反映。地區鐵路監督管理局收到相關(guān)反映的，應按規定依法處理。

第二十六條　評標專(zhuān)家對因自身違法違規受到處理持有異議的，可向作出處理的部門(mén)提出書(shū)面申訴。確屬處理不當的，應當及時(shí)更正。

第二十七條　地區鐵路監督管理局應及時(shí)協(xié)調交易中心使用的綜合評標專(zhuān)家庫同“鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫管理系統”進(jìn)行數據交換，動(dòng)態(tài)更新鐵路工程專(zhuān)業(yè)評標專(zhuān)家基本信息、抽取及參評記錄、違法行為記錄、懲戒等信息。
 

第六章　附　則
 

第二十八條　評標專(zhuān)家所在單位對評標專(zhuān)家參加鐵路工程建設項目評標及相關(guān)教育培訓活動(dòng)應給予支持。

第二十九條　省級人民政府組織實(shí)施的地方政府審批（核準）鐵路工程建設項目的評標專(zhuān)家監督工作，可參照本辦法執行。

第三十條　本辦法由國家鐵路局工程監督管理司負責解釋。

第三十一條　本辦法自2017年6月1日起實(shí)施，《鐵道部關(guān)于印發(fā)<鐵路建設工程評標專(zhuān)家庫及評標專(zhuān)家管理辦法>的通知》（鐵建設〔2012〕152號）同時(shí)廢止。
 

附件：

1. 評標承諾書(shū)；

2. 評標專(zhuān)家評價(jià)意見(jiàn)；

3. 鐵路建設工程評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)考核分值表。

 

 

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