《文化市場(chǎng)綜合行政執法管理辦法》文化部令第52號（全文）

中華人民共和國文化部令第52號

 

《文化市場(chǎng)綜合行政執法管理辦法》已經(jīng)2011年12月6日文化部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。
 

 

部長(cháng) 蔡武

二〇一一年十二月十九日
 

 

 

文化市場(chǎng)綜合行政執法管理辦法

 

 

第一章 總則

第一條 為規范文化市場(chǎng)綜合行政執法行為，加強文化市場(chǎng)管理，維護文化市場(chǎng)秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等國家有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)綜合行政執法是指文化市場(chǎng)綜合行政執法機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執法機構），依照國家有關(guān)法律、法規、規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。

第三條 本辦法所稱(chēng)綜合執法機構包括：

（一）經(jīng)法律、法規授權實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執法，對同級人民政府負責的執法機構；

（二）接受有關(guān)行政部門(mén)委托實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執法，接受委托機關(guān)的指導和監督，對委托機關(guān)負責的執法機構。

第四條 文化市場(chǎng)綜合行政執法應當遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法運行機制。

第五條 文化部負責指導全國文化市場(chǎng)綜合行政執法，建立統一完善的文化市場(chǎng)綜合行政執法工作制度，建設全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管體系，加強文化市場(chǎng)綜合行政執法隊伍的專(zhuān)業(yè)化、規范化、信息化建設，完善對文化市場(chǎng)綜合行政執法工作的績(jì)效考核。

各有關(guān)行政部門(mén)在各自職責權限范圍內，指導綜合執法機構依法開(kāi)展執法業(yè)務(wù)。

各級綜合執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場(chǎng)綜合行政執法工作。
 

第二章 執法機構與執法人員
 

第六條 綜合執法機構與各有關(guān)行政部門(mén)應當建立協(xié)作機制，及時(shí)掌握行政執法的依據、標準以及相關(guān)行政許可情況，定期通報市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行政執法情況，提出政策或者工作建議。

第七條 文化市場(chǎng)綜合行政執法人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法人員）應當具備以下條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿(mǎn)十八周歲；

（三）遵紀守法、品行良好、身體健康；

（四）熟悉文化市場(chǎng)管理法律法規，掌握文化市場(chǎng)管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能；

（五）無(wú)犯罪或者開(kāi)除公職記錄；

（六）法律法規規定的其他條件。

錄用執法人員應當參照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規定公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄取。

第八條 執法人員經(jīng)崗位培訓和考試合格，取得《中華人民共和國文化市場(chǎng)綜合行政執法證》或者各級人民政府核發(fā)的行政執法證后，方可從事行政執法工作。

綜合執法機構應當每年對執法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。對考核不合格的執法人員，應當暫扣執法證件。

第九條 綜合執法機構應當有計劃地對執法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，鼓勵和支持執法人員參加在職繼續教育。

第十條 綜合執法機構應當配備調查詢(xún)問(wèn)、證據保存等專(zhuān)用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執法所必需的設施設備；為執法人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。

第十一條 綜合執法機構應當實(shí)行執法人員定期崗位輪換制度。執法人員在同一執法崗位上連續工作時(shí)間原則上不超過(guò)5年。

第十二條 各有關(guān)行政部門(mén)或者綜合執法機構可按有關(guān)規定對工作成績(jì)顯著(zhù)的綜合執法機構和執法人員給予表彰、獎勵。
 

第三章 執法程序
 

第十三條 綜合執法機構應當建立健全12318文化市場(chǎng)舉報體系，向社會(huì )公布舉報方式，依法及時(shí)有效受理、辦理舉報，對舉報有功人員可給予一定獎勵。

對日常巡查或者定期檢查中發(fā)現的違法行為，公民、法人及其他組織舉報的違法行為，上級交辦的、下級報請處理的或者有關(guān)部門(mén)移送的案件，應當及時(shí)處理。

第十四條 重大案件發(fā)生后12小時(shí)內，當地綜合執法機構應當將案件情況向上級報告。上級綜合執法機構或者委托機關(guān)應當對重大案件的查處進(jìn)行督辦。

第十五條 文化市場(chǎng)行政違法案件由違法行為發(fā)生地所在的縣級以上有關(guān)行政部門(mén)或者綜合執法機構管轄。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

發(fā)現受理的案件不屬于自己管轄的，應當及時(shí)將案件移交給有管轄權的有關(guān)行政部門(mén)、綜合執法機構；違法行為涉嫌構成犯罪的，應當移送司法機關(guān)依法處理。

第十六條 執法人員依法執行公務(wù)時(shí)，應當規范著(zhù)裝，佩戴執法標志。

第十七條 綜合執法機構開(kāi)展行政執法活動(dòng)，應當嚴格按照法律、法規和本辦法規定的程序進(jìn)行，并依法制作執法文書(shū)。

第十八條 對于公民、法人或者其他組織違反文化市場(chǎng)管理法律法規的行為，依法應當給予行政處罰的，必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

第十九條 在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

執法人員應當充分聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，并制作筆錄，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行復核，經(jīng)復核成立的應當采納。

第二十條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出處罰決定；執法人員應當填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)，經(jīng)簽名或者蓋章后，當場(chǎng)交付當事人。

執法人員應當自作出當場(chǎng)處罰決定之日起3日內向所屬綜合執法機構報告并備案。

第二十一條 除依法可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當登記立案，客觀(guān)公正地進(jìn)行調查，收集有關(guān)證據，必要時(shí)可以依照法律、法規的有關(guān)規定進(jìn)行檢查。

證據包括書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場(chǎng)筆錄或者其他有關(guān)證據。證據必須查證屬實(shí)，才能作為認定事實(shí)的根據。

第二十二條 在調查或者執法檢查時(shí)，執法人員不得少于2名，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。當事人及有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查。執法人員應當制作調查詢(xún)問(wèn)或者現場(chǎng)檢查筆錄，經(jīng)當事人或者有關(guān)人員核對無(wú)誤后，由當事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當事人或者有關(guān)人員拒絕的，由2名以上執法人員在筆錄上注明情況并簽名。

執法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第二十三條 在調查或者執法檢查中，發(fā)現正在發(fā)生的違法違規行為，情況緊急無(wú)法立案的，執法人員可以采取以下措施：

（一）對違法行為予以制止或者糾正；

（二）依據相關(guān)法律法規規定，對有關(guān)物品、工具進(jìn)行查封或者扣押；

（三）收集、提取有關(guān)證據。

第二十四條 執法人員在收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)依法批準后，可以采取先行登記保存等措施。

對證據進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場(chǎng)；當事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，可以請在場(chǎng)的其他人員見(jiàn)證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應當開(kāi)列清單，并依據情況分別制作抽樣取證憑證或者證據登記保存清單，標明物品名稱(chēng)、數量、單價(jià)等事項，由執法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由2名以上執法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時(shí)，在原地保存可能滅失或者妨害公共安全的，可以異地保存。

第二十五條 對先行登記保存的證據，應當在7日內作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒(méi)收的物品，退還當事人；

（三）依法應當移交有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)。

法律法規另有規定的，從其規定。

第二十六條 對情節復雜或者重大的案件作出責令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證或者較大數額罰款等行政處罰前，應當經(jīng)過(guò)集體討論后，再做決定。

第二十七條 擬作出責令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，應當告知當事人有聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，應當組織聽(tīng)證。

第二十八條 聽(tīng)證會(huì )應當按照以下程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，宣布案由、聽(tīng)證紀律、當事人的權利和義務(wù)，宣布和核對聽(tīng)證參加人員名單；

（二）調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據、處罰依據和行政處罰的理由；

（三）當事人可以提出證據，進(jìn)行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進(jìn)行質(zhì)證；

（四）聽(tīng)證主持人向當事人、調查人員、證人等有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)；

（五）當事人最后陳述；

（六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

第二十九條 聽(tīng)證會(huì )應當制作筆錄，交當事人核閱無(wú)誤后簽字或者蓋章。

聽(tīng)證主持人應當依據聽(tīng)證情況作出書(shū)面報告，報告的主要內容為：案由，聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證參加人姓名或者名稱(chēng)，申辯和質(zhì)證的事項，證據鑒別和事實(shí)認定情況。

第三十條 行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當事人不在場(chǎng)的，應當自作出行政處罰決定之日起７日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

第三十一條 作出責令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證等重大行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，報許可機關(guān)和上級綜合執法機構備案，必要時(shí)可將處罰決定抄告有關(guān)部門(mén)。

第三十二條 依法沒(méi)收的財物，必須按照國家有關(guān)規定公開(kāi)拍賣(mài)或者處理。

依法應當予以銷(xiāo)毀的物品，經(jīng)綜合執法機構負責人批準，由2名以上執法人員監督銷(xiāo)毀，并制作銷(xiāo)毀記錄。

第三十三條 執法文書(shū)及有關(guān)材料，應當依照有關(guān)法律、法規、規章的規定，編目裝訂，立卷歸檔。
 

第四章 執法監督與責任追究
 

第三十四條 上級綜合執法機構對下級綜合執法機構及執法人員的執法行為實(shí)行執法監督。

綜合執法機構接受同級人民政府及有關(guān)行政部門(mén)的執法監督。

第三十五條 執法監督的內容包括：

（一）執法主體；

（二）執法程序；

（三）法律、法規、規章的適用；

（四）履行法定職責的情況；

（五）罰沒(méi)財物的處理；

（六）其他需要監督的內容。

第三十六條 執法監督的方式：

（一）受理對違法違規執法行為的申訴、控告和檢舉，并直接處理或者責成有關(guān)部門(mén)處理；

（二）對執法工作進(jìn)行檢查；

（三）調閱執法案卷和其他資料；

（四）在職權范圍內采取的其他方式。

第三十七條 在執法過(guò)程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷(xiāo)行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：

（一）執法主體不合法的；

（二）執法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規、規章錯誤的；

（四）違法處置罰沒(méi)或者扣押財物的。

第三十八條 因第三十七條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接責任人和主要負責人的責任：

（一）人民法院撤銷(xiāo)、變更行政處罰決定的；

（二）復議機關(guān)撤銷(xiāo)、變更行政處罰決定的。

第三十九條 執法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其執法證件；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（二）利用職權或者工作之便索取或者收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）偽造、篡改、隱匿和銷(xiāo)毀證據的；

（四）玩忽職守、貽誤工作的；

（五）泄露舉報內容和執法行動(dòng)安排的；

（六）其他違反法律、法規、規章的行為。

第四十條 執法人員在被暫扣執法證件期間，不得從事行政執法工作；執法人員被收回執法證件的，應當調離執法崗位，不得再從事行政執法工作?！?br />  

第五章 附則
 

第四十一條 《中華人民共和國文化市場(chǎng)綜合行政執法證》是執法人員履行職責時(shí)的合法證件，由文化部統一制式，省級文化行政部門(mén)或者綜合執法機構監制并核發(fā)。

各級人民政府核發(fā)的行政執法證，也是執法人員履行職責時(shí)的合法證件。

執法文書(shū)由文化部統一格式，省級文化行政部門(mén)或者綜合執法機構監制。

第四十二條 本辦法所稱(chēng)“較大數額罰款”是指對公民處以1萬(wàn)元以上、對法人或者其他組織處以5萬(wàn)元以上的罰款，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第四十三條 本辦法由文化部負責解釋。

第四十四條 本辦法自2012年2月1日起施行。2006年7月1日文化部發(fā)布的《文化市場(chǎng)行政執法管理辦法》同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 文化市場(chǎng), 行政執法, 管理辦法, 文化部令, 第52號, 全文