食藥監食監一〔2017〕29號《食品藥品監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強茶葉質(zhì)量安全監管工作的通知》

食品藥品監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強茶葉質(zhì)量安全監管工作的通知

食藥監食監一〔2017〕29號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局：

茶葉是我國的傳統食品，也是廣大人民群眾重要的日常消費食品，食品藥品監管部門(mén)一直高度重視茶葉質(zhì)量安全監管工作，嚴格生產(chǎn)許可，強化日常監管，加大抽檢監測力度，嚴厲打擊違法違規行為，督促茶葉生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，質(zhì)量安全水平穩定向好。但是，我國茶葉種植規?；潭容^低，分布“小散遠”，茶葉加工整體水平不高、管理相對粗放，茶葉仍存在一定的質(zhì)量安全隱患與問(wèn)題。為保障茶葉質(zhì)量安全，現將進(jìn)一步加強茶葉質(zhì)量安全監管工作有關(guān)事項通知如下：

一、督促企業(yè)切實(shí)依法落實(shí)質(zhì)量安全主體責任

茶葉生產(chǎn)企業(yè)應當嚴格按照食品安全法等法律、法規、標準和相關(guān)文件的規定，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。

（一）嚴把原料進(jìn)廠(chǎng)關(guān)安全關(guān)。茶葉生產(chǎn)企業(yè)應當嚴把原料采購關(guān)，確保采購的原料符合相關(guān)規定。認真落實(shí)原料進(jìn)貨查驗記錄制度，必要時(shí)對原料的農藥殘留、污染物、著(zhù)色劑等項目進(jìn)行檢驗，包括對原料中可能添加的鉛鉻綠、孔雀石綠、蘇丹紅等非食品原料進(jìn)行檢驗。外購茶葉原料的茶葉生產(chǎn)企業(yè)，應當建立供應商名錄，相對固定原料來(lái)源，并定期審核評估；對原料提供或上游茶葉種植者提出嚴格要求，以農藥殘留、重金屬污染物為重點(diǎn)，嚴把質(zhì)量安全關(guān)。鼓勵企業(yè)建立茶葉原料基地，并對茶葉種植過(guò)程農業(yè)投入品的使用按要求嚴格控制，嚴禁使用國家明令禁止的農藥。

（二）嚴格組織生產(chǎn)。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照相關(guān)法律、法規、標準和生產(chǎn)許可條件等組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)條件持續符合規定。新修訂的《茶葉生產(chǎn)許可審查細則》，對原輔料、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品出廠(chǎng)等全環(huán)節質(zhì)量安全控制，提出更加嚴格的要求。企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)換證時(shí)，必須遵照執行。

（三）不得使用食品添加劑。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）規定，生產(chǎn)茶葉不允許使用任何食品添加劑。

（四）不得使用非食品原料生產(chǎn)茶葉。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執行原輔料采購、生產(chǎn)過(guò)程管控、貯存管理等食品安全管理制度，加強對原輔料和成品在貯存、運輸環(huán)節的質(zhì)量安全管理，嚴禁使用鉛鉻綠、孔雀石綠、蘇丹紅或其他工業(yè)染料等非食品原料生產(chǎn)加工茶葉。

（五）嚴格規范標簽標識。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品標識管理規定》、《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）、企業(yè)明示采用標準和相關(guān)茶葉標準等規定，嚴格規范標簽標識。要嚴格做到“五個(gè)不準”：不準虛假標注產(chǎn)品執行標準、質(zhì)量等級；不準生產(chǎn)無(wú)標識、標識不全或標識信息不真實(shí)的茶葉；不準虛假標注生產(chǎn)日期；不準虛假標注茶葉原料種植地區或類(lèi)似表述；不準虛假標注手工制作、野生、貯存年份或類(lèi)似表述。

（六）強化出廠(chǎng)檢驗。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照相關(guān)食品安全國家標準和企業(yè)明示采用標準，進(jìn)行產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗，檢驗不合格的，一律不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售。要按照《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763）等相關(guān)法律法規及標準規范檢驗農藥殘留，重點(diǎn)是三氯殺螨醇、氰戊菊酯等項目；按照《食品安全國家標準食品中污染物限量》（GB 2762）等規定檢驗污染物，重點(diǎn)是鉛等項目，產(chǎn)品檢驗合格后方可出廠(chǎng)。企業(yè)不具備自檢能力的，要委托有法定資質(zhì)的食品檢驗機構進(jìn)行檢驗。一旦發(fā)現產(chǎn)品中鉛、農藥殘留等安全指標不合格的，或發(fā)現檢出著(zhù)色劑、非食品原料的，要立即停產(chǎn)、徹查原因、召回產(chǎn)品，并向所在地食品藥品監管部門(mén)報告。

（七）建立食品安全追溯體系。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照有關(guān)法律法規以及《食藥總局關(guān)于推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯體系的意見(jiàn)》（食藥監科〔2016〕122號）和《食品藥品監管總局關(guān)于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規定的公告》（國家食品藥品監督管理總局公告2017年第39號）要求，建立食品安全追溯體系，確保實(shí)現全程追溯。

二、全面加強監督管理

各地食品藥品監管部門(mén)要全面加強茶葉質(zhì)量安全監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。

（一）強化生產(chǎn)許可。要嚴格審查茶葉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，達不到許可條件要求的，一律不予許可。邊銷(xiāo)茶是我國邊疆民族地區生活必需品，其質(zhì)量安全、數量供應、產(chǎn)品特點(diǎn)直接關(guān)系邊疆穩定和民族團結，產(chǎn)區食品藥品監管部門(mén)在對邊銷(xiāo)茶生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行許可條件審查時(shí)，應會(huì )同本地區民族宗教工作管理部門(mén)參與。進(jìn)一步完善退出機制，對不能持續滿(mǎn)足生產(chǎn)許可條件、不能保證茶葉質(zhì)量安全和整改后仍達不到要求的，必須依法關(guān)停，強制退出。建立和完善茶葉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰。

（二）加強監督檢查。要加強對茶葉生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查，加大對企業(yè)原輔料采儲、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠(chǎng)檢驗、銷(xiāo)售記錄等各環(huán)節檢查力度，監督企業(yè)持續滿(mǎn)足生產(chǎn)許可條件，確保產(chǎn)品符合標準要求。對于茶葉主產(chǎn)區、較大品牌企業(yè)，要加大監督檢查力度，發(fā)現違法問(wèn)題堅決依法查處。要在當地政府統一領(lǐng)導下，研究制定具體措施，加強對茶葉生產(chǎn)加工小作坊和原料茶、毛茶交易市場(chǎng)的監督管理，切實(shí)落實(shí)監管責任，對監督檢查中發(fā)現的涉及其他部門(mén)的應及時(shí)通報。

（三）加大監督抽檢和風(fēng)險監測力度。要結合屬地實(shí)際，制定監督抽檢和風(fēng)險監測計劃，持續開(kāi)展茶葉抽檢監測工作。范圍要兼顧行政區域內地（市）、縣（市）、鄉（鎮）和行政村，覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，檢驗要突出食品安全國家標準主要安全項目，并覆蓋生產(chǎn)加工、流通、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等不同業(yè)態(tài)。堅持靶向性原則，將鉛、農藥殘留等指標作為重點(diǎn)抽檢監測項目，依法處置發(fā)現的問(wèn)題，并公布有關(guān)信息。

（四）加大飛行檢查力度。食品藥品監管總局適時(shí)組織開(kāi)展茶葉生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查，嚴厲查處違法行為。各地食品藥品監管部門(mén)要針對在監督檢查和監督抽檢等工作中發(fā)現的茶葉中農藥殘留超標、污染物超標、著(zhù)色劑、非食品原料及標簽標識等問(wèn)題，以及企業(yè)原材料把關(guān)不嚴、使用食品添加劑或非食品原料生產(chǎn)加工茶葉、不嚴格產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗等問(wèn)題的，要組織飛行檢查，查處存在的問(wèn)題，依照相關(guān)規定予以公開(kāi)。

（五）嚴厲打擊違法違規行為。要依法查處茶葉生產(chǎn)銷(xiāo)售中的違法違規行為，嚴厲打擊未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)茶葉、使用不合格原料及工業(yè)染料等非食品原料生產(chǎn)茶葉、濫用食品添加劑生產(chǎn)茶葉等違法行為；堅決取締制假售假黑窩點(diǎn)、黑作坊；加強與公安機關(guān)的協(xié)作配合，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機關(guān)追究刑事責任。

三、強化監管責任落實(shí)

各地食品藥品監管部門(mén)要進(jìn)一步制定和完善監管工作措施，強化監管責任落實(shí)。

（一）進(jìn)一步明確目標任務(wù)。要強化組織領(lǐng)導，確定工作目標，細化工作措施，明確人員責任，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。要結合各地實(shí)際，制定加強本行政區域茶葉質(zhì)量安全監管工作的具體實(shí)施方案。要對茶葉生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進(jìn)行一次普查登記，重點(diǎn)是鄉鎮、農村、山區、林區等區域。茶葉生產(chǎn)加工集中的地區，要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，做到分工明確，責任到人，確保各項措施落實(shí)到位，監管責任落實(shí)到位。

（二）充分發(fā)揮監管合力。各地食品藥品監管部門(mén)要積極協(xié)調其他相關(guān)監管部門(mén)，特別是協(xié)調農業(yè)部門(mén)從源頭狠抓茶葉種植過(guò)程中農藥使用問(wèn)題，嚴禁使用國家明令禁止的農藥。茶葉生產(chǎn)加工集中地區，要報請當地政府，由政府或食品安全辦組織成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，從茶葉種植、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全環(huán)節對茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題綜合治理，群防群治。

（三）不斷強化社會(huì )監督。充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的監督、協(xié)調和引導作用，積極開(kāi)展維護消費者權益、促進(jìn)行業(yè)自律、正確引導市場(chǎng)消費等方面工作。中國茶葉流通協(xié)會(huì )要重視開(kāi)展茶葉安全風(fēng)險特別是農藥殘留問(wèn)題排查和監管措施研究，重點(diǎn)引導和規范茶葉種植環(huán)節的農業(yè)投入品使用，制定茶葉行業(yè)誠信規范，引導行業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強檢查督導。要結合當地茶葉質(zhì)量安全實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行有針對性地指導、檢查和解決。注重收集、匯總和分析工作情況，不斷查找薄弱環(huán)節，及時(shí)發(fā)現新情況、制定新舉措、解決新問(wèn)題。要善于結合實(shí)際，不斷創(chuàng )新監管方式，完善監管工作長(cháng)效機制，促進(jìn)提升茶葉質(zhì)量安全整體水平。

（五）大力促進(jìn)品牌提升。各地食品藥品監管部門(mén)要按照國家供給側結構性改革和“放管服”“精準扶貧”要求，大力扶植茶葉生產(chǎn)企業(yè)走優(yōu)質(zhì)化發(fā)展道路。要從較大茶葉品牌生產(chǎn)企業(yè)著(zhù)手，引導企業(yè)自建茶園，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，推動(dòng)形成一批質(zhì)量可信、安全可靠、國際競爭力強的優(yōu)質(zhì)茶葉品牌。特別是對列入聯(lián)合國科教文組織和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的，在保障茶葉質(zhì)量安全基礎上，要予以重點(diǎn)支持，推動(dòng)名優(yōu)品牌走向世界，為促進(jìn)國家實(shí)施“一帶一路”戰略作出貢獻。


 

食品藥品監管總局

2017年4月1日

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