民發(fā)〔2017〕51號《民政部等六部門(mén)印發(fā)關(guān)于開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

民政部等六部門(mén)印發(fā)關(guān)于開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)的通知

民發(fā)〔2017〕51號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、衛生計生委、質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、公安局、衛生局、質(zhì)量技術(shù)監督局、老齡辦：

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于“開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)”的部署要求和第14次中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議關(guān)于提高養老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話(huà)精神，加快建立全國統一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系，加強養老院服務(wù)質(zhì)量監管，堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為，盡快在養老院服務(wù)質(zhì)量上有明顯改善，民政部、公安部、國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、國家標準委、全國老齡辦決定在全國開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照以人為本、安全為先、誠信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，著(zhù)力解決影響養老院服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題，建立以質(zhì)量和效益為導向的養老院服務(wù)發(fā)展機制，塑造養老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養老院，讓養老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長(cháng)壽、安享幸福晚年。

二、工作目標

到2017年底，養老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項服務(wù)質(zhì)量基礎進(jìn)一步夯實(shí)，全國統一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系初具雛形，50%以上的養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務(wù)。涌現一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標準、人員有專(zhuān)長(cháng)的專(zhuān)業(yè)化養老院。

到2020年底，基本建立全國統一的養老服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系，養老服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，養老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升，所有養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務(wù)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的連鎖化養老院，質(zhì)量建設成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應對人口老齡化，全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

三、重點(diǎn)行動(dòng)內容

（一）開(kāi)展全國養老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動(dòng)。全面排查養老院服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題與不足，明確整治方向和內容，推進(jìn)養老院服務(wù)質(zhì)量大轉變，夯實(shí)養老院服務(wù)質(zhì)量可持續改善基礎。

（二）加快養老院服務(wù)質(zhì)量標準化和認證建設。建立全面涵蓋養老院服務(wù)質(zhì)量的標準化和認證工作體系，按照改革要求推進(jìn)政府標準和市場(chǎng)標準科學(xué)供給，積極推進(jìn)養老機構在“企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺”上公開(kāi)服務(wù)標準，接受社會(huì )監督，推動(dòng)形成養老院分類(lèi)等級服務(wù)標準及監管機制，探索開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量認證工作。

（三）開(kāi)展醫療衛生服務(wù)。通過(guò)興辦醫療機構或與醫療機構開(kāi)展多種合作等方式，提升養老院醫療衛生服務(wù)和健康管理水平，增強養老院服務(wù)失能部分失能老年人的能力。

（四）加強養老院安全管理。樹(shù)立全員風(fēng)險防范意識，加強安全設施改造和設施配備，完善安全應急應對機制，提升風(fēng)險防范能力，把養老院服務(wù)質(zhì)量建立在牢固的安全管理基礎上。

（五）提高養老院管理服務(wù)人員素質(zhì)能力。全面貫徹以人為本、以需求為導向的服務(wù)理念，建立部、省、市、縣、機構分級培訓體系,完善專(zhuān)業(yè)人員保障和激勵政策措施，支持養老院引入醫生、護士、社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)人員，支持養老院不斷提高持有國家養老護理員職業(yè)證書(shū)的養老護理員比例。

（六）建立全國養老院業(yè)務(wù)管理系統。實(shí)時(shí)監控養老院服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，加強養老院運營(yíng)管理及服務(wù)質(zhì)量大數據管理。

（七）開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)。組織協(xié)調中央、省和重點(diǎn)市主要新聞媒體、行業(yè)媒體，有計劃、有步驟地開(kāi)展針對性宣傳，擴大專(zhuān)項行動(dòng)影響力，培育質(zhì)量第一的強烈意識。

（八）開(kāi)展“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)。把養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)作為“敬老文明號”的重要創(chuàng )建內容，對在提升養老院服務(wù)質(zhì)量工作中成效明顯的養老院，以及組織工作得力、推進(jìn)有序的部門(mén)，優(yōu)先納入“敬老文明號”推薦范圍，廣泛培育并宣傳專(zhuān)項行動(dòng)中涌現的先進(jìn)典型，努力形成爭取先進(jìn)、力創(chuàng )一流的氣氛。

（九）加強養老院服務(wù)質(zhì)量監督。將存在嚴重違法違規行為且不整治以及因違法違規行為導致事故的養老院，及時(shí)向社會(huì )公告并通報相關(guān)部門(mén)。整合相關(guān)資源建立區域養老服務(wù)質(zhì)量監督熱線(xiàn)平臺，建立養老院服務(wù)質(zhì)量糾紛調解機制，加強老年人合法權益維護工作，防止欺老、虐老現象發(fā)生。

四、2017年主要任務(wù)

養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)從2017年開(kāi)始，暫定四年。根據工作需要，以問(wèn)題為導向，每年確定專(zhuān)項行動(dòng)主要任務(wù)并制定實(shí)施方案，逐一解決養老院服務(wù)質(zhì)量建設中的重大問(wèn)題，實(shí)現養老服務(wù)質(zhì)量年年有提升。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于盡快在養老院服務(wù)質(zhì)量上有個(gè)明顯改善的指示要求，2017年養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)以“五查五改、對標達標”為主要內容，對照影響養老院服務(wù)質(zhì)量的運營(yíng)管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì )工作服務(wù)、安全管理等五個(gè)方面（具體見(jiàn)附件），開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，推進(jìn)養老院服務(wù)質(zhì)量大轉變。2017年養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)從2017年3月開(kāi)始，具體分為三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段（5月底前完成）。

1.各地民政、老齡牽頭，聯(lián)合公安、衛生計生、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)成立領(lǐng)導機構，在調查摸底基礎上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

2.4月20日前，民政部及各省級民政部門(mén)開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)培訓，重點(diǎn)學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面提升養老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，明確大檢查大整治工作要求。培訓對象為各級民政、老齡部門(mén)業(yè)務(wù)干部、養老院院長(cháng)、養老院護理員，貫徹落實(shí)提高養老院服務(wù)質(zhì)量規范及相關(guān)要求。

3.5月31日前，依托全國養老院業(yè)務(wù)管理系統開(kāi)展養老院信息第一輪摸底工作，并針對養老院服務(wù)質(zhì)量存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調研。有條件的地區也可以委托權威第三方機構開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量評估。

4.5月31日前，組織轄區內所有養老院、包括未取得設立許可證的養老院對照《養老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》認真自查，不符合相關(guān)法律法規規章、規范性文件、強制性標準的要立即整治；不能立即整治的，要確定整治方案及期限。養老院應向負責設立許可的民政部門(mén)報告自查結果及整治方案。

（二）核查整治階段（6月至10月底）。

1.對照《養老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對轄區內所有養老院自查情況進(jìn)行逐一核查。核查結果應予公布，質(zhì)量?jì)?yōu)秀的養老院要給予表彰，并在相關(guān)激勵扶持措施中給予適當傾斜；不符合相關(guān)法律法規規章、規范性文件、強制性標準的養老院要督促指導整治；存在違法違紀違規的養老院，要依法處置。

2.根據核查結果形成整治方案并組織實(shí)施。對普遍性問(wèn)題，要統一部署研究解決；對個(gè)性化問(wèn)題，要一院一策，針對性研究解決。

3.民政部、全國老齡辦聯(lián)合公安部、國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、國家標準委對各地大檢查、大整治進(jìn)行督促指導，對存在嚴重違法違規行為且不整治以及因違法違規行為導致事故的養老院進(jìn)行集中曝光，納入全國統一的信用信息共享交換平臺。

（三）鞏固深化階段（10月至2017年底）。

1.10月，民政部、全國老齡辦聯(lián)合公安部、國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、國家標準委組成督查組，對各地養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行督查。

2.11月上旬，依托全國養老院業(yè)務(wù)管理系統，對全國養老院進(jìn)行第二輪基本情況摸底，并與第一輪摸底情況進(jìn)行對比分析。對照整治方案，盤(pán)點(diǎn)整治進(jìn)度及成果。

3.11月底，各地對開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化工作機制。

4.12月上旬，總結分析工作成效，確定2018年養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)主要內容。

五、組織領(lǐng)導和職責分工

（一）全國專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導。民政部、公安部、國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、國家標準委、全國老齡辦統一組織開(kāi)展，民政部、全國老齡辦組成養老院服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)工作小組，辦公室設在民政部，具體負責統籌協(xié)調和檢查評估。

（二）有關(guān)職能部門(mén)的職責分工。

各級民政部門(mén)按照權限負責養老院設立許可和日常監管工作，牽頭組織開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對違反《養老機構設立許可辦法》《養老機構管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰。

各級公安部門(mén)依法對養老院進(jìn)行消防監督檢查，加強對民政部門(mén)業(yè)務(wù)指導和培訓，依法查處消防安全違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機關(guān)提起公訴。

各級衛生計生部門(mén)負責養老院開(kāi)辦醫療機構的設立許可和日常監管工作，加強業(yè)務(wù)指導和培訓，與民政部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)建立健全醫療機構與養老院合作機制。

各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加強養老院服務(wù)質(zhì)量標準體系建設，完善服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測評管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對比提升，對養老院服務(wù)質(zhì)量認證進(jìn)行監督管理。

各級老齡辦負責組織、協(xié)調、指導、督促有關(guān)部門(mén)做好入住養老院的老年人權益保障工作，組織好養老院服務(wù)質(zhì)量萬(wàn)里行和“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)，會(huì )同民政部門(mén)統籌協(xié)調養老院服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)。

六、有關(guān)要求

各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，認真組織開(kāi)展好專(zhuān)項行動(dòng)。對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的普遍性問(wèn)題，需要當地黨委政府支持整治的，應積極匯報。各級民政部門(mén)要爭取當地政府財政投入，加大對養老院服務(wù)質(zhì)量建設的支持。民政部本級補助地方的福利彩票公益金及各地留成的福彩公益金應優(yōu)先安排用于養老院服務(wù)質(zhì)量建設。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局要依照本通知要求，牽頭制定本地區具體實(shí)施方案，于4月20日前報送民政部（電子郵箱：ylyzl2017＠163.com）。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局要于10月30日前將專(zhuān)項行動(dòng)總結報告報送民政部。

附件：養老 院服務(wù)質(zhì)量大檢 查指南

民政部 公安部 國家衛生計生委

質(zhì)檢總局 國家標準委 全國老齡辦

2017年3月22日
 

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