新廣出辦發(fā)〔2014〕107號《國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）管理辦法》（全文）

國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）管理辦法

新廣出辦發(fā)〔2014〕107號

第一條   為進(jìn)一步提高新聞出版產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，規范新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）的建設和管理，充分發(fā)揮其在深化新聞出版業(yè)改革，促進(jìn)制度創(chuàng )新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范、引領(lǐng)作用，特制定本辦法。

第二條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）是指經(jīng)國家新聞出版廣電總局認定，以新聞出版創(chuàng )意策劃、內容采集加工、產(chǎn)品生產(chǎn)制作、數字內容服務(wù)、綠色印刷復制、出版物物流配送、版權交易、進(jìn)出口貿易等為主要發(fā)展方向，以聚集新聞出版企業(yè)，及為其提供技術(shù)支撐、原料設備供給、行業(yè)服務(wù)企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群區。

第三條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）建設的總體要求是：產(chǎn)品內容導向正確，符合國家區域經(jīng)濟發(fā)展布局的總體要求，符合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，符合文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，有利于體制機制、發(fā)展模式、管理方式創(chuàng )新，有利于產(chǎn)品內容、產(chǎn)品服務(wù)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng )新，有利于資源合理配置、有效整合和綜合利用，有利于推動(dòng)科技與文化的融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和協(xié)調發(fā)展。

第四條   國家新聞出版廣電總局負責對國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）總量、結構、布局進(jìn)行宏觀(guān)指導，對國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）進(jìn)行認定和監管。各省、自治區、直轄市人民政府負責對本地區國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）的建設與發(fā)展進(jìn)行指導，制定鼓勵與支持發(fā)展的政策。省、自治區、直轄市新聞出版行政部門(mén)負責對本地區國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）進(jìn)行日常監管與指導。

第五條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）應具備下列條件：

（一）基地（園區）所在地應具有新聞出版資源優(yōu)勢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎雄厚，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，對周邊地區具有帶動(dòng)、輻射作用，區位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。

（二）當地政府已經(jīng)制定切實(shí)可行的配套財稅、用地、融資等優(yōu)惠經(jīng)濟政策，支持基地（園區）的建設發(fā)展，能夠保障基地（園區）基礎設施建設、重大項目實(shí)施、骨干企業(yè)培育、戰略人才引進(jìn)等方面工作順利開(kāi)展。

（三）基地（園區）建設的可行性論證充分，發(fā)展方向明確，建設進(jìn)度明確，鼓勵政策明確，發(fā)展特色鮮明?；兀▓@區）建設規劃已經(jīng)得到?。▍^、市）有關(guān)部門(mén)的認可，并納入本地區總體發(fā)展規劃。

（四）基地（園區）應有地域范圍相對集中的園區（區域），其規劃建筑面積一般應在5萬(wàn)平方米以上，已投入使用的建筑面積一般不少于2萬(wàn)平方米，水、電、氣、交通、通訊等設施完備。

（五）基地（園區）已實(shí)現年營(yíng)業(yè)收入不低于20億元人民幣?；兀▓@區）已入駐的新聞出版及相關(guān)企業(yè)不少于30家，其中年營(yíng)業(yè)收入總額大于3億元人民幣的入駐企業(yè)不少于3家。

（六）基地（園區）應具有符合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和新技術(shù)發(fā)展要求的研究開(kāi)發(fā)能力，具有完善的公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺，可提供成熟的投融資、交易、展示等功能。

（七）基地（園區）須設立具有獨立法人資格的運營(yíng)管理機構，具有有利于發(fā)展和創(chuàng )新的管理體制和順暢、高效的運營(yíng)機制。

（八）基地（園區）應具有健全的管理制度，能夠對入駐企業(yè)的資質(zhì)審核、業(yè)務(wù)規范、年度考評、產(chǎn)業(yè)統計以及激勵淘汰等方面實(shí)行科學(xué)管理。同時(shí)，能夠協(xié)助新聞出版行政部門(mén)監督入駐企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，向入駐企業(yè)宣傳普及新聞出版法律法規及相關(guān)知識。

（九）法律、行政法規規定的其他條件。

第六條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）實(shí)行自愿申報的原則。凡符合本辦法第五條申報條件的基地（園區），均可以由所在地省、自治區、直轄市人民政府向國家新聞出版廣電總局申報國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）。

鼓勵省、自治區、直轄市人民政府發(fā)揮地方優(yōu)勢，基于區域經(jīng)濟圈和新聞出版產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展實(shí)際，建設省級新聞出版產(chǎn)業(yè)特色基地（園區），為建設國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）奠定基礎，創(chuàng )造條件。

第七條   申報國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區），須提交以下材料：

（一）所在地省、自治區、直轄市人民政府申請文件。

（二）基地（園區）發(fā)展研究報告。

（三）基地（園區）近期和中長(cháng)期建設發(fā)展規劃。

（四）基地（園區）管理機構的設置和人員組成情況及法人資質(zhì)證明。

（五）地方政府支持基地（園區）發(fā)展的政策清單及相關(guān)文件。

（六）《國家新聞出版基地（園區）審核認定申請表》（見(jiàn)附件）以及有關(guān)情況的有效證明材料。

（七）申請單位認為需要提供的其他文件材料。

第八條   國家新聞出版廣電總局組織對申報材料進(jìn)行審核，組織專(zhuān)家組對申報基地（園區）進(jìn)行實(shí)地考察。

經(jīng)審核，申報材料齊全、屬實(shí)、符合本辦法要求，且經(jīng)實(shí)地考察基地（園區）發(fā)展現狀和趨勢良好的，由國家新聞出版廣電總局授予國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）稱(chēng)號并向社會(huì )公告。

第九條   國家通過(guò)以下方式支持國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）建設：

（一）將國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）的建設發(fā)展列為新聞出版業(yè)五年發(fā)展規劃的重要任務(wù)。

（二）在出版資源的綜合配置、重大出版工程項目的安排實(shí)施等方面，對國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）予以政策傾斜，開(kāi)展相關(guān)政策的先行先試工作。

（三）將通過(guò)專(zhuān)家評審的國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）項目列為新聞出版改革發(fā)展項目庫重點(diǎn)支持項目。

（四）對符合條件的國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區），按規定落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）定期對發(fā)展較好或做出顯著(zhù)成績(jì)的基地（園區）及企業(yè)擇優(yōu)予以表彰。

第十條   省、自治區、直轄市新聞出版行政部門(mén)重點(diǎn)從以下方面加強對國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）的日常管理和服務(wù)。

（一）內容導向管理。建立基地入駐單位內容產(chǎn)品審讀工作機制，實(shí)行審讀結果季度報告制度。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量管理。建立新聞出版產(chǎn)品編校、印刷等質(zhì)量檢查制度。對不符合國家質(zhì)量管理要求的產(chǎn)品，應予召回、銷(xiāo)毀。

（三）重大項目管理。建立基地重大項目協(xié)調機制，積極推動(dòng)重大項目實(shí)施，為項目爭取政策和資金支持提供服務(wù)和幫助。

省、自治區、直轄市新聞出版行政部門(mén)要指定部門(mén)和人員負責相關(guān)工作。

第十一條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）實(shí)行年度報告抽檢制度，按照以下程序進(jìn)行。

（一）每年6月30日前，基地（園區）運營(yíng)管理機構要向所在省、自治區、直轄市新聞出版行政部門(mén)報告基地（園區）上一年度整體建設發(fā)展情況，同時(shí)報送入駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)概況和遵守新聞出版法規等有關(guān)情況。

（二）省、自治區、直轄市新聞出版行政部門(mén)收到相關(guān)材料后，要及時(shí)對材料予以審核，組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察，并就基地（園區）建設發(fā)展是否符合規劃要求，新聞出版主業(yè)是否突出，各項政策是否落實(shí)到位，管理是否規范有序，報送統計數據是否規范等情況出具相關(guān)意見(jiàn)；對基地（園區）建設偏離主業(yè)、發(fā)展規模嚴重萎縮或入駐企業(yè)存在違法違規問(wèn)題的，要求其限期整改。

每年8月31日前，各省、自治區、直轄市新聞出版行政部門(mén)將基地（園區）建設發(fā)展等有關(guān)情況及工作意見(jiàn)報送國家新聞出版廣電總局，同時(shí)報送當地省、自治區、直轄市人民政府。

（三）國家新聞出版廣電總局在收到省、自治區、直轄市新聞出版行政部門(mén)報送的基地（園區）建設發(fā)展等有關(guān)情況及工作意見(jiàn)后，按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查。對不按時(shí)報送建設發(fā)展等有關(guān)情況，或發(fā)現有其他重大問(wèn)題的基地（園區），將予以通報批評，情節嚴重的，取消其國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）稱(chēng)號。

第十二條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）增設園區、合并、遷移等，須按本辦法規定的條件、程序報國家新聞出版廣電總局重新認定。

第十三條   國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）納入國家新聞出版統計范圍?；兀▓@區）要按照有關(guān)規定報送統計數據。

第十四條   本辦法自2014年10月1日起實(shí)施。

 

附件：

1.國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園 區）審核認定申請表

2.入駐基地（園 區）大型企業(yè)基本情況表

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