國土資發(fā)〔2003〕197號 關(guān)于印發(fā)《探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》的通知

國土資發(fā)〔2003〕197號

 

 

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)，計劃單列市國土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

《探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》，已經(jīng)國土資源部第6次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

各地要依照本辦法的規定，結合當地礦產(chǎn)資源市場(chǎng)建設的實(shí)際情況，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國土資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對國土資源優(yōu)化配置的基礎性作用的要求，積極穩妥地推進(jìn)探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌工作。

各地在執行本辦法中遇到的問(wèn)題和意見(jiàn)，請及時(shí)報部。
 

 

國土資源部

二○○三年六月十一日

 

 

 

探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）
 

 

第一章　總  則
 

第一條　為完善探礦權采礦權有償取得制度，規范探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權，保護探礦權人、采礦權人合法權益，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》，制定本辦法。

第二條　探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權限，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén))負責組織實(shí)施。

第三條　本辦法所稱(chēng)探礦權采礦權招標，是指主管部門(mén)發(fā)布招標公告，邀請特定或者不特定的投標人參加投標，根據投標結果確定探礦權采礦權中標人的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)探礦權采礦權拍賣(mài)，是指主管部門(mén)發(fā)布拍賣(mài)公告，由競買(mǎi)人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)，根據出價(jià)結果確定探礦權采礦權競得人的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)探礦權采礦權掛牌，是指主管部門(mén)發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規定的期限和場(chǎng)所接受競買(mǎi)人的報價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結果確定探礦權采礦權競得人的活動(dòng)。

第四條　探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第五條　國土資源部負責全國探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)的監督管理。

上級主管部門(mén)負責監督下級主管部門(mén)的探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。

第六條　主管部門(mén)工作人員在探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
 

第二章　范圍

第七條　新設探礦權有下列情形之一的，主管部門(mén)應當以招標拍賣(mài)掛牌的方式授予：

(一) 國家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地；

(二)探礦權滅失的礦產(chǎn)地；

(三)國家和省兩級礦產(chǎn)資源勘查專(zhuān)項規劃劃定的勘查區塊；

(四)主管部門(mén)規定的其他情形。

第八條　新設采礦權有下列情形之一的，主管部門(mén)應當以招標拍賣(mài)掛牌的方式授予：

(一) 國家出資勘查并已探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地；

(二)采礦權滅失的礦產(chǎn)地；

(三)探礦權滅失的可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地；

(四)主管部門(mén)規定無(wú)需勘查即可直接開(kāi)采的礦產(chǎn)；

(五)國土資源部、省級主管部門(mén)規定的其他情形。

第九條　符合本辦法第七條、第八條規定的范圍，有下列情形之一的，主管部門(mén)應當以招標的方式授予探礦權采礦權：

(一)國家出資的勘查項目；

(二)礦產(chǎn)資源儲量規模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；

(三)共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；

(四)對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值的礦區；

(五)根據法律法規、國家政策規定可以新設探礦權采礦權的環(huán)境敏感地區和未達到國家規定的環(huán)境質(zhì)量標準的地區。

第十條　有下列情形之一的，主管部門(mén)不得以招標拍賣(mài)掛牌的方式授予：

(一)探礦權人依法申請其勘查區塊范圍內的采礦權；

(二)符合礦產(chǎn)資源規劃或者礦區總體規劃的礦山企業(yè)的接續礦區、已設采礦權的礦區范圍上下部需要統一開(kāi)采的區域；

(三)為國家重點(diǎn)基礎設施建設項目提供建筑用礦產(chǎn)；

(四)探礦權采礦權權屬有爭議；

(五)法律法規另有規定以及主管部門(mén)規定因特殊情形不適于以招標拍賣(mài)掛牌方式授予的。

第十一條　違反本辦法第七條、第八條、第九條和第十條的規定授予探礦權采礦權的，由上級主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
 

第三章　實(shí)施
 

第一節　一般規定

第十二條　探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)，應當有計劃地進(jìn)行。

主管部門(mén)應當根據礦產(chǎn)資源規劃、礦產(chǎn)資源勘查專(zhuān)項規劃、礦區總體規劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場(chǎng)供需情況，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權限，編制探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌年度計劃，報上級主管部門(mén)備案。

第十三條　上級主管部門(mén)可以委托下級主管部門(mén)組織探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌的具體工作，勘查許可證、采礦許可證由委托機關(guān)審核頒發(fā)。

受委托的主管部門(mén)不得再委托下級主管部門(mén)組織探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌的具體工作。

第十四條　主管部門(mén)應當根據探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌年度計劃和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，編制招標拍賣(mài)掛牌方案；招標拍賣(mài)掛牌方案，縣級以上地方主管部門(mén)可以根據實(shí)際情況報同級人民政府組織審定。

第十五條　主管部門(mén)應當根據招標拍賣(mài)掛牌方案，編制招標拍賣(mài)掛牌文件。

招標拍賣(mài)掛牌文件，應當包括招標拍賣(mài)掛牌公告、標書(shū)、競買(mǎi)申請書(shū)、報價(jià)單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境保護要求、成交確認書(shū)等。

第十六條　招標標底、拍賣(mài)掛牌底價(jià)，由主管部門(mén)依規定委托有探礦權采礦權評估資質(zhì)的評估機構或者采取詢(xún)價(jià)、類(lèi)比等方式進(jìn)行評估，并根據評估結果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。

在招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束之前，招標標底、拍賣(mài)掛牌底價(jià)須保密，且不得變更。

第十七條　招標拍賣(mài)掛牌公告應當包括下列內容：

(一)主管部門(mén)的名稱(chēng)和地址；

(二)擬招標拍賣(mài)掛牌的勘查區塊、開(kāi)采礦區的簡(jiǎn)要情況；

(三)申請探礦權采礦權的資質(zhì)條件以及取得投標人、競買(mǎi)人資格的要求；

(四)獲取招標拍賣(mài)掛牌文件的辦法；

(五)招標拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)；

(六)投標或者競價(jià)方式；

(七)確定中標人或者競得人的標準和方法；

(八)投標、競買(mǎi)保證金及其繳納方式和處置方式；

(九)其他需要公告的事項。

第十八條　主管部門(mén)應當依規定對投標人、競買(mǎi)人進(jìn)行資格審查。對符合資質(zhì)條件和資格要求的，應當通知投標人、競買(mǎi)人參加招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)以及繳納投標、競買(mǎi)保證金的時(shí)間和地點(diǎn)。

第十九條　投標人、競買(mǎi)人按照通知要求的時(shí)間和地點(diǎn)繳納投標、競買(mǎi)保證金后，方可參加探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)；逾期未繳納的，視為放棄。

第二十條　以招標拍賣(mài)掛牌方式確定中標人、競得人后，主管部門(mén)應當與中標人、競得人簽訂成交確認書(shū)。中標人、競得人逾期不簽訂的，中標、競得結果無(wú)效，所繳納的投標、競買(mǎi)保證金不予退還。

成交確認書(shū)應當包括下列內容：

(一)主管部門(mén)和中標人、競得人的名稱(chēng)、地址；

(二)成交時(shí)間、地點(diǎn)；

(三)中標、競得的勘查區塊、開(kāi)采礦區的簡(jiǎn)要情況；

(四)探礦權采礦權價(jià)款；

(五)探礦權采礦權價(jià)款的繳納時(shí)間、方式；

(六)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境保護要求；

(七)辦理登記時(shí)間；

(八)主管部門(mén)和中標人、競得人約定的其他事項。

成交確認書(shū)具有合同效力。

第二十一條　主管部門(mén)應當在頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證前一次性收取探礦權采礦權價(jià)款。探礦權采礦權價(jià)款數額較大的，經(jīng)上級主管部門(mén)同意可以分期收取。

探礦權采礦權價(jià)款的使用和管理按照有關(guān)規定執行。

第二十二條　中標人、競得人繳納的投標、競買(mǎi)保證金，可以抵作價(jià)款。其他投標人、競買(mǎi)人繳納的投標、競買(mǎi)保證金，主管部門(mén)須在招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內予以退還，不計利息。

第二十三條　招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束后，主管部門(mén)應當在10個(gè)工作日內將中標、競得結果在指定的場(chǎng)所、媒介公布。

第二十四條　中標人、競得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通、向主管部門(mén)或者評標委員會(huì )及其成員行賄或者采取其他非法手段中標或者競得的，中標、競得結果無(wú)效，所繳納的投標、競買(mǎi)保證金不予退還。

第二十五條　主管部門(mén)應當按照成交確認書(shū)所約定的時(shí)間為中標人、競得人辦理登記，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，并依法保護中標人、競得人的合法權益。

第二十六條　主管部門(mén)在簽訂成交確認書(shū)后，改變中標、競得結果或者未依法辦理勘查許可證、采礦許可證的，由上級主管部門(mén)責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給中標人、競得人造成損失的，中標人、競得人可以依法申請行政賠償。

第二十七條　主管部門(mén)負責建立招標拍賣(mài)掛牌的檔案，檔案包括投標人、評標委員會(huì )、中標人、競買(mǎi)人和競得人的基本情況、招標拍賣(mài)掛牌過(guò)程、中標、競得結果等。

第二節　招標

第二十八條　探礦權采礦權招標的，投標人不得少于三人。

投標人少于三人，屬采礦權招標的，主管部門(mén)應當依照本辦法重新組織招標；屬探礦權招標的，主管部門(mén)可以以?huà)炫品绞绞谟杼降V權。

第二十九條　主管部門(mén)應當確定投標人編制投標文件所需的合理時(shí)間；但是自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于30日。

第三十條　投標、開(kāi)標依照下列程序進(jìn)行：

(一)投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在提交投標文件截止之日前，將投標文件密封后送達指定地點(diǎn)，并附具對投標文件承擔責任的書(shū)面承諾。

在提交投標文件截止之日前，投標人可以補充、修改但不得撤回投標文件。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。

(二)主管部門(mén)簽收投標文件后，在開(kāi)標之前不得開(kāi)啟；對在提交投標文件的截止之日后送達的，不予受理。

(三)開(kāi)標應當在招標文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標由主管部門(mén)主持，邀請全部投標人參加。

開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的主要內容。

(四)評標由主管部門(mén)組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審。評審時(shí)，可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但該澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)內容。

評標委員會(huì )完成評標后，應當提出書(shū)面評標報告和中標候選人，報主管部門(mén)確定中標人；主管部門(mén)也可委托評標委員會(huì )直接確定中標人。評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有的投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。

第三十一條　評標委員會(huì )成員人數為五人以上單數，由主管部門(mén)根據擬招標的探礦權采礦權確定，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

在中標結果公布前，評標委員會(huì )成員名單須保密。

第三十二條　評標委員會(huì )成員收受投標人的財物或其他好處的，或者向他人透露標底或有關(guān)其他情況的，主管部門(mén)應當取消其擔任評標委員會(huì )成員的資格。

第三十三條　確定的中標人應當符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；

(二)能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最高，但投標價(jià)格低于標底的除外。

第三十四條　中標人確定后，主管部門(mén)應當通知中標人在接到通知之日起5日內簽訂成交確認書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有投標人。
 

第三節　拍賣(mài)

第三十五條　探礦權采礦權拍賣(mài)的，競買(mǎi)人不得少于三人。少于三人的，主管部門(mén)應當停止拍賣(mài)。

第三十六條　探礦權采礦權拍賣(mài)的，主管部門(mén)應當于拍賣(mài)日20日前發(fā)布拍賣(mài)公告。

第三十七條　拍賣(mài)會(huì )依照下列程序進(jìn)行：

(一)拍賣(mài)主持人點(diǎn)算競買(mǎi)人；

(二)拍賣(mài)主持人介紹擬拍賣(mài)的勘查區塊、開(kāi)采礦區的簡(jiǎn)要情況；

(三)宣布拍賣(mài)規則和注意事項；

(四)主持人報出起叫價(jià)；

(五)競買(mǎi)人應價(jià)。

第三十八條　無(wú)底價(jià)的，拍賣(mài)主持人應當在拍賣(mài)前予以說(shuō)明；有底價(jià)的，競買(mǎi)人的最高應價(jià)未達到底價(jià)的，該應價(jià)不發(fā)生效力，拍賣(mài)主持人應當停止拍賣(mài)。

第三十九條　競買(mǎi)人的最高應價(jià)經(jīng)拍賣(mài)主持人落槌表示拍賣(mài)成交，拍賣(mài)主持人宣布該最高應價(jià)的競買(mǎi)人為競得人。

主管部門(mén)和競得人應當當場(chǎng)簽訂成交確認書(shū)。
 

第四節　掛牌

第四十條　探礦權采礦權掛牌的，主管部門(mén)應當于掛牌起始日20日前發(fā)布掛牌公告。

第四十一條　探礦權采礦權掛牌的，主管部門(mén)應當在掛牌起始日，將起始價(jià)、增價(jià)規則、增價(jià)幅度、掛牌時(shí)間等，在掛牌公告指定的場(chǎng)所掛牌公布。

掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

第四十二條　競買(mǎi)人的競買(mǎi)保證金在掛牌期限截止前繳納的，方可填寫(xiě)報價(jià)單報價(jià)。主管部門(mén)受理其報價(jià)并確認后，更新掛牌價(jià)格。

第四十三條　掛牌期間，主管部門(mén)可以根據競買(mǎi)人的競價(jià)情況調整增價(jià)幅度。

第四十四條　掛牌期限屆滿(mǎn)，主管部門(mén)按照下列規定確定是否成交：

(一)在掛牌期限內只有一個(gè)競買(mǎi)人報價(jià)，且報價(jià)高于底價(jià)的，掛牌成交；

(二)在掛牌期限內有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買(mǎi)人報價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報價(jià)相同的，先提交報價(jià)單者為競得人，但報價(jià)低于底價(jià)者除外；

(三)在掛牌期限內無(wú)人競買(mǎi)或者競買(mǎi)人的報價(jià)低于底價(jià)的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止前30分鐘仍有競買(mǎi)人要求報價(jià)的，主管部門(mén)應當以當時(shí)掛牌價(jià)為起始價(jià)進(jìn)行現場(chǎng)競價(jià)，出價(jià)最高且高于底價(jià)的競買(mǎi)人為競得人。

第四十五條　掛牌成交的，主管部門(mén)和競得人應當當場(chǎng)簽訂成交確認書(shū)。
 

第四章　附  則
 

第四十六條　本辦法自2003年8月1日施行。

本辦法發(fā)布前制定的有關(guān)文件的內容與本辦法的規定不一致的，按照本辦法規定執行。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/17490.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 探礦權, 采礦權, 招標, 拍賣(mài), 掛牌, 管理辦法, 試行, 通知