國鐵綜工程監函〔2016〕661號《國家鐵路局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強鐵路工程質(zhì)量安全監督檢查的通知》

國家鐵路局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強鐵路工程質(zhì)量安全監督檢查的通知

國鐵綜工程監函〔2016〕661號
 

為做好歲末年初鐵路工程質(zhì)量安全監督工作，圓滿(mǎn)完成年度工作計劃和重點(diǎn)工作，切實(shí)防范鐵路工程發(fā)生質(zhì)量安全事故,維護鐵路工程質(zhì)量安全穩定,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照中央領(lǐng)導同志關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的系列指示精神，根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號）和《國家鐵路局關(guān)于開(kāi)展鐵路安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強歲末年初安全監管工作的通知》（國鐵安監函〔2016〕181號），經(jīng)國家鐵路局同意，現就做好近期鐵路建設質(zhì)量安全檢查工作通知如下。

一、深刻認識當前鐵路建設質(zhì)量安全形勢

今年，鐵路工程建設質(zhì)量安全形勢在各方的共同努力下總體平穩向好。上半年，共發(fā)生事故4起，低于去年同期，且未發(fā)生重大及以上等級事故。但近期，連續發(fā)生多起鐵路工程質(zhì)量安全事故,云桂鐵路9月14日發(fā)生作業(yè)車(chē)與軌道車(chē)相撞，造成2人死亡、21人受傷；成昆增建二線(xiàn)10月17日發(fā)生作業(yè)車(chē)刮碰接觸網(wǎng)事故，造成2人死亡、1人受傷；大（理）臨（滄）鐵路中村隧道10月25日發(fā)生坍塌，造成6人被困，經(jīng)全力搶救，4人獲救，2人死亡。事故的連續發(fā)生充分暴露了鐵路工程質(zhì)量安全管理存在薄弱環(huán)節，企業(yè)質(zhì)量安全主體責任有待進(jìn)一步有效落實(shí)。

從當前鐵路建設工程質(zhì)量安全監督檢查情況看，不按程序施工；施工方案審批不嚴，施工驗收不及時(shí)，驗收資料弄虛作假；施工單位質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制度、質(zhì)量安全事故隱患排查治理制度、培訓制度不健全，從業(yè)人員無(wú)證上崗，試驗室、原材料管理不到位；不按設計圖紙和施工方案施工；隧道襯砌背后脫空或厚度不足，安全距離超標；未設置逃生通道等突出問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。

進(jìn)入四季度，影響鐵路工程質(zhì)量安全的因素明顯增多。一是為完成年度建設任務(wù)，一些項目存在趕工、搶工現象；二是部分項目進(jìn)行冬季施工，增加了質(zhì)量安全風(fēng)險；三是臨近年底，思想上容易出現麻痹，現場(chǎng)管理放松等。這些都加大了質(zhì)量安全事故風(fēng)險。

各單位要清醒認識當前鐵路工程質(zhì)量安全工作面臨的形勢，切實(shí)提高質(zhì)量安全意識，牢固樹(shù)立預防為主的觀(guān)念，建立質(zhì)量安全抓早、抓小、抓長(cháng)的意識，進(jìn)一步加大質(zhì)量安全監督檢查工作力度，督促各參建單位落實(shí)主體責任，切實(shí)履行好鐵路工程質(zhì)量安全監管職責。

二、認真貫徹中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。習近平、李克強等中央領(lǐng)導同志多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示。10月31日，習近平總書(shū)記在對全國安全生產(chǎn)監管監察系統先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì )的指示中強調，各級安全監管監察部門(mén)要牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。李克強總理批示指出，望牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持人民利益至上，切實(shí)增強紅線(xiàn)意識，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，狠抓隱患排查、責任落實(shí)、健全制度和完善監督，強化安全科技、應急管理等基礎工作，加快建立安全風(fēng)險防控體系，更加細致扎實(shí)地做好安全生產(chǎn)各項工作，為全面建成小康社會(huì )作出更大貢獻。馬凱副總理要求在鐵路快速發(fā)展的同時(shí),要高度重視確保施工安全和工程質(zhì)量。

各單位要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央領(lǐng)導同志對安全工作的系列指示精神，進(jìn)一步提高質(zhì)量安全極端重要性的思想認識，繼續深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，切實(shí)加強鐵路工程質(zhì)量安全監管各項工作。

三、強化鐵路工程質(zhì)量安全監管

1.督促責任落實(shí)。各單位要督促參建單位深刻領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，深刻汲取近期鐵路工程質(zhì)量安全事故教訓，牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識。督促參建單位加強質(zhì)量安全管理，強化職工質(zhì)量安全教育培訓、考核，完善質(zhì)量安全措施，深入排查質(zhì)量安全隱患并及時(shí)整改，堅決防止重特大事故發(fā)生。完善質(zhì)量安全事故應急救援預案，加強應急演練，落實(shí)好質(zhì)量安全主體責任。

2.加強監督檢查。各單位要緊緊圍繞鐵路工程年度監督工作重點(diǎn)和監督檢查計劃，按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求，加強監督檢查，完成好年度監督檢查工作。要主動(dòng)與地方有關(guān)部門(mén)加強溝通、交流，充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，形成監管合力，提高監管效率。要鞏固“打非治違”、“防坍塌”等專(zhuān)項活動(dòng)成果，防止問(wèn)題反彈。要加大對高鐵工程質(zhì)量安全“使用不合格的建筑材料、不按工程設計圖紙或技術(shù)標準施工、將不合格工程按合格工程驗收”等“三不問(wèn)題”專(zhuān)項整治行動(dòng)的宣傳和檢查力度，為明年開(kāi)展為期三年的“三不問(wèn)題”專(zhuān)項整治活動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。

3.突出監管重點(diǎn)。各單位要根據監督檢查、監督檢測、投訴舉報等手段發(fā)現問(wèn)題情況，加強對轄區內鐵路工程質(zhì)量安全狀況分析研判，加強質(zhì)量安全風(fēng)險預警，突出監管工作重點(diǎn)，完善工作措施。要重點(diǎn)加強對四季度施工任務(wù)重和進(jìn)入收尾施工項目，施工難度大、風(fēng)險高的隧道、橋梁等工點(diǎn)以及冬季施工質(zhì)量安全工作的監督抽查力度；要加強對關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)的鐵路工程質(zhì)量安全的監督檢查，防止重特大事故發(fā)生。對發(fā)生較大及以上等級質(zhì)量安全事故的建設項目或責任單位，要按照“四不放過(guò)”原則對落實(shí)整改情況進(jìn)行檢查，督促責任單位整改存在的質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患。對于問(wèn)題嚴重、整改不力的單位和責任人員，要依法嚴肅處理。

4.提高監管效果。加強對檢查情況的公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)被檢項目名稱(chēng)、主要問(wèn)題及責任單位、主要負責人及主要責任人等有關(guān)信息，形成對違法行為的有效威懾；對近期發(fā)生鐵路工程質(zhì)量安全事故和存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè)，各單位要與責任單位負責人進(jìn)行約談，督促落實(shí)質(zhì)量安全防范措施和隱患排查整改；加大對違法行為的處罰力度,確保鐵路工程質(zhì)量安全有序可控，促進(jìn)鐵路建設持續健康發(fā)展。
 

國家鐵路局

2016年11月8日

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