國鐵工程監函〔2017〕7號《國家鐵路局關(guān)于開(kāi)展鐵路建設工程“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》

國家鐵路局關(guān)于開(kāi)展鐵路建設工程“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知

國鐵工程監函〔2017〕7號

鐵路工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)鐵路供給側結構性改革，事關(guān)鐵路“走出去”戰略的實(shí)施。為深入貫徹局黨組開(kāi)展“安全質(zhì)量服務(wù)年”活動(dòng)部署要求，加強鐵路工程質(zhì)量安全監管，有效治理影響鐵路工程質(zhì)量安全的突出問(wèn)題，依法嚴肅處理質(zhì)量安全違法違規行為，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，加強鐵路工程質(zhì)量安全管理，自2017年起，用三年時(shí)間開(kāi)展鐵路工程“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”專(zhuān)項整治。有關(guān)要求如下。

一、重要意義

近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，大規模鐵路建設持續推進(jìn)。參建企業(yè)落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責任，加大鐵路工程質(zhì)量安全投入，加強鐵路工程質(zhì)量安全管理，不斷提升施工機械化信息化水平，鐵路工程技術(shù)和管理水平得到較大提高。鐵路監管部門(mén)采取有效措施，加大監督檢查力度，依法查處質(zhì)量安全違法違規行為，工程質(zhì)量通病、安全隱患和事故得到有效遏制，鐵路工程質(zhì)量安全總體可控。但是，在鐵路建設過(guò)程中，使用不合格的建筑材料、不按工程設計圖紙或技術(shù)標準施工、將不合格工程按合格工程驗收的“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”仍然突出，必須堅決進(jìn)行整治。

開(kāi)展三年專(zhuān)項整治，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，遏制鐵路建設工程“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”發(fā)生，促進(jìn)鐵路工程質(zhì)量安全總體水平穩步提升。

二、整治內容

（一）使用不合格的建筑材料。主要包括鐵路施工企業(yè)在施工中使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，使用未經(jīng)檢驗的建筑材料、建筑構配件和設備，或未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測；鐵路工程監理企業(yè)將不合格的建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字；鐵路建設單位明示或暗示設計或者施工企業(yè)降低質(zhì)量標準，使用不合格材料等違法行為。

（二）不按工程設計圖紙或技術(shù)標準施工。主要指施工中不嚴格履行設計變更程序，隨意改變設計文件，不按照工程設計圖紙或施工技術(shù)標準施工，嚴重危及工程質(zhì)量安全等違法行為。

（三）將不合格工程按合格工程驗收。主要指鐵路施工企業(yè)不嚴格按照工程質(zhì)量檢驗制度進(jìn)行檢查和記錄；鐵路工程監理企業(yè)不嚴格進(jìn)行監督管理，不嚴格履行監理責任，將不合格的建設工程按照合格簽字；建設單位未按規定組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，對不合格工程按照合格驗收等違法行為。

三、工作計劃

（一）動(dòng)員部署（2017年3月至6月）。國家鐵路局2017年鐵路工程監管工作會(huì )議將對鐵路工程“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。各地區鐵路監管局和工程質(zhì)量監督中心要按照本通知要求，成立專(zhuān)項整治行動(dòng)工作機構，結合鐵路工程建設市場(chǎng)秩序整治“三違”專(zhuān)項行動(dòng)，細化專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、工作進(jìn)度、整治要求、責任分工等。要將實(shí)施方案印發(fā)各參建企業(yè)，督促各單位特別是駐在地鐵路施工企業(yè)和鐵路建設單位，完善質(zhì)量管理體系，夯實(shí)管理基礎，制定工作方案，明確工作責任和分工，推動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)深入開(kāi)展。各地區鐵路監管局和工程質(zhì)量監督中心的實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況于2017年6月30日前報國家鐵路局。

（二）自查自糾（2017年7月至12月）。各參建企業(yè)按照統一部署和工作方案，認真深入查找自身存在的“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”，深入系統分析產(chǎn)生原因，制定徹底整改措施，明確和落實(shí)整改責任，確保問(wèn)題得到全面整改，形成防范問(wèn)題發(fā)生的長(cháng)效機制。各地區鐵路監管局和工程質(zhì)量監督中心要加強對各單位自查自糾工作的檢查指導，建立聯(lián)動(dòng)工作機制，推動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。各地區鐵路監管局和工程質(zhì)量監督中心于2017年12月25日前將專(zhuān)項整治行動(dòng)年度工作情況報國家鐵路局。

（三）督導檢查（2018年1月至2018年12月）。各地區鐵路監管局和工程質(zhì)量監督中心要將專(zhuān)項整治納入“雙隨機、一公開(kāi)”的監管范圍，加大對專(zhuān)項整治不重視、查找問(wèn)題不認真、整改問(wèn)題不徹底的單位的督導檢查力度。對于現場(chǎng)管理失控、質(zhì)量問(wèn)題安全隱患大量存在、事故頻發(fā)的單位，還要結合工程承發(fā)包、建設程序、資質(zhì)動(dòng)態(tài)等檢查，在加大違法行為打擊力度和責任人員責任追究力度，依法嚴懲重罰的同時(shí)，按規定納入鐵路建設市場(chǎng)“黑名單”和不良行為記錄。國家鐵路局將組織對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查。

（四）鞏固成果（2019年1月至12月）。各地區鐵路監管局和工程質(zhì)量監督中心要及時(shí)總結分析本地區專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況，并視情況適時(shí)組織督導檢查“回頭看”，對存在的問(wèn)題要采取相應措施，切實(shí)鞏固專(zhuān)項整治行動(dòng)成果。對搞形式、走過(guò)場(chǎng)、無(wú)效果的，在依法嚴肅處理追責的同時(shí)，還要責令“補課”，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)不留死角，不打折扣。在專(zhuān)項整治行動(dòng)中，要注重把有效措施和經(jīng)驗轉化為規章制度，需要從相關(guān)法規政策層面進(jìn)行完善的要提出建議意見(jiàn)。各地區鐵路監管局和工程質(zhì)量監督中心的專(zhuān)項整治行動(dòng)總結于2019年12月20日前報國家鐵路局。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，高度重視。各單位要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，細化工作方案，采取有效措施，突出隧道、無(wú)砟軌道、橋梁、路基等影響工程結構和運輸安全的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節，推動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)深入開(kāi)展，切實(shí)保證專(zhuān)項整治行動(dòng)成效。

（二）統籌協(xié)調，有序推進(jìn)。各單位要把專(zhuān)項整治行動(dòng)同“三違”專(zhuān)項行動(dòng)、“雙隨機、一公開(kāi)”監管及日常監管工作有機結合起來(lái)，按階段有序推進(jìn)，力求既能有效解決當前鐵路工程質(zhì)量的突出問(wèn)題，又能有力促進(jìn)參建企業(yè)質(zhì)量主體責任落實(shí)和監管工作長(cháng)遠發(fā)展。

（三）加強督導，確保實(shí)效。各單位要加強對各參建企業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)的督導檢查，科學(xué)把握專(zhuān)項整治行動(dòng)的特點(diǎn)和規律，通過(guò)工作示范、政策指導、責任追究等方式，有效推動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)取得效果。堅持教育與懲戒并重，專(zhuān)項整治行動(dòng)期間，既要通過(guò)自查自糾，加強質(zhì)量安全教育，提高質(zhì)量安全意識，還要加大對違法違規質(zhì)量安全行為的處罰力度。

（四）營(yíng)造氛圍，正向激勵。各單位要加大對專(zhuān)項整治行動(dòng)的宣傳力度，鼓勵通過(guò)政府網(wǎng)站、電話(huà)和信箱等積極參與“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”專(zhuān)項整治行動(dòng)，營(yíng)造有利于專(zhuān)項整治行動(dòng)的濃厚氛圍。對于專(zhuān)項整治行動(dòng)成效突出，工程質(zhì)量安全和管理水平顯著(zhù)改進(jìn)提高的參建企業(yè)，國家鐵路局將依法在工程評優(yōu)、工法評選、市場(chǎng)誠信、品牌培育等方面進(jìn)行激勵，形成提高鐵路工程質(zhì)量安全的正能量。

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