安委辦明電〔2016〕23號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強煙花爆竹“打非”等安全監管工作的緊急通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強煙花爆竹“打非”等安全監管工作的緊急通知

安委辦明電〔2016〕23號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

2016年12月24日，河北省唐山市、山東省德州市先后發(fā)生兩起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，已造成7人死亡、6人受傷，分別是：

12月24日13時(shí)許，河北省唐山市豐潤區白官屯鎮燕子河村發(fā)生爆炸，已造成2人死亡、6人受傷，10余戶(hù)居民房屋受損。據初步調查，爆炸因村民非法生產(chǎn)煙花爆竹導致。

12月24日15時(shí)許，山東省德州市德城區黃河涯鎮九龍廟村發(fā)生爆炸，造成5人死亡。據初步調查，爆炸因村民非法生產(chǎn)煙花爆竹導致。

上述兩起事故暴露出一些地方非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題依然十分突出，煙花爆竹旺季“打非”工作仍存在明顯漏洞和薄弱環(huán)節。國務(wù)院領(lǐng)導同志對此高度重視，立即作出重要指示，要求切實(shí)加強歲末年初煙花爆竹“打非”等安全監管工作，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存煙花爆竹行為。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示精神，深刻汲取事故教訓，切實(shí)落實(shí)和強化煙花爆竹旺季安全監管工作，現就有關(guān)要求緊急通知如下：

一、切實(shí)加強對煙花爆竹安全監管特別是“打非”工作的組織領(lǐng)導。各部門(mén)、各地區要認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2017年元旦春節期間有關(guān)工作的通知》以及《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于扎實(shí)做好2017年元旦春節期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕22號）、《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作的通知》（安監總廳管三〔2016〕95號）要求，強化組織領(lǐng)導，嚴格責任落實(shí)，切實(shí)將各項工作任務(wù)要求落實(shí)到位，堅決嚴防事故發(fā)生。地方各級安委會(huì )特別是市、縣（市、區）主要領(lǐng)導要將煙花爆竹“打非”作為歲末年初安全生產(chǎn)工作的重中之重，統籌組織協(xié)調安全監管、公安、交通運輸、工商、質(zhì)監等部門(mén)及鄉鎮（街道）基層政府和村（居）民委員會(huì )等基層群眾組織，落實(shí)“網(wǎng)格化”監管措施，全面加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放各環(huán)節及產(chǎn)品質(zhì)量安全監管；要組織公安、安全監管等相關(guān)部門(mén)統一行動(dòng)、聯(lián)合執法、形成合力，堵塞監管漏洞，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、燃放煙花爆竹實(shí)施“地毯式”排查、全方位打擊。對工作開(kāi)展不力、失職漏管，非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等現象突出甚至發(fā)生事故的，要嚴肅問(wèn)責。

二、立即全面開(kāi)展一次煙花爆竹“打非”排查專(zhuān)項行動(dòng)。要重點(diǎn)排查城鄉結合部、城中村、出租房屋、廢舊廠(chǎng)房、封閉式院落、廢棄養殖場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等可能出現非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存煙花爆竹行為的場(chǎng)所。要準確把握本地區“打非”工作規律特點(diǎn)，將有非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹前科人員和近期關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的閑置廠(chǎng)房及重點(diǎn)人員，以及私接動(dòng)力電、家庭用電量異常、屋內有機械聲響的房屋作為重點(diǎn)排查對象，登門(mén)檢查、逐人過(guò)篩，嚴格落實(shí)管控措施。要鞏固煙花爆竹運輸“兩頭查、中間堵”管控措施，加大裝卸查驗和路面巡查力度，及時(shí)發(fā)現并查處未取得許可非法運輸煙花爆竹、運輸非法煙花爆竹，以及使用不具備相應資質(zhì)的車(chē)輛或者駕駛員、押運員從事煙花爆竹運輸等違法行為。要加強對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸行為的追根溯源，對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸各環(huán)節查獲或者事故暴露出的非法行為，一律進(jìn)行倒查，務(wù)必要查清非法煙花爆竹及其原材料來(lái)源、銷(xiāo)售、運輸渠道，全面搗毀非法行為利益鏈條。

三、全面加強對煙花爆竹從業(yè)單位的安全監管。要加強對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查，嚴禁企業(yè)“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為，嚴禁分包轉包生產(chǎn)線(xiàn)、工（庫）房和多股東各自組織生產(chǎn)，嚴禁非法委托不具備資質(zhì)的單位或者個(gè)人生產(chǎn)、加工煙花爆竹成品、半成品、原材料。要持續推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項治理，深刻汲取2016年12月20日墨西哥煙花爆竹市場(chǎng)爆炸事故和2007年2月15日山東濟南煙花爆竹市場(chǎng)爆炸事故教訓，嚴禁集中連片經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所超量?jì)Υ嬉约斑`規在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外存放煙花爆竹，嚴禁經(jīng)營(yíng)超標違禁煙花爆竹，堅決取締“下店上宅”等不符合安全要求的零售點(diǎn)。要嚴格按法定條件、程序、時(shí)限實(shí)施煙花爆竹道路運輸安全許可。要強化煙花爆竹流向管控措施，督促企業(yè)使用信息系統嚴格登記煙花爆竹流向，對未張貼流向登記標簽的煙花爆竹采取禁售、禁運措施。

四、依法嚴肅查處煙花爆竹各環(huán)節非法違法行為。要認真貫徹落實(shí)《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監總管三〔2012〕116號）精神，對組織、參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存煙花爆竹行為構成犯罪的，要及時(shí)提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)單位發(fā)現違法違規行為的，要堅決依法給予罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣直至吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照的處罰。

五、進(jìn)一步加大煙花爆竹安全宣傳引導工作力度。要以主流媒體滾動(dòng)播出、流動(dòng)宣傳車(chē)和村組大喇叭廣播、在鄉村集市等主要公共場(chǎng)所張貼警示提醒等多種形式，廣泛宣傳舉報電話(huà)，提高獎勵標準，全面發(fā)動(dòng)群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存煙花爆竹線(xiàn)索。要積極宣傳非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、燃放煙花爆竹引發(fā)事故的慘痛教訓以及典型案件調查處理問(wèn)責結果和刑事追責案例，充分發(fā)揮典型事故和案件的警示與震懾作用，切實(shí)提高觸動(dòng)力、威懾力，引導群眾自覺(jué)抵制、主動(dòng)舉報相關(guān)非法違法行為。

請將本通知迅速傳達至縣級安委會(huì )、鄉鎮政府（街道辦事處）以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放各環(huán)節相關(guān)從業(yè)企業(yè)單位，并督促做好相關(guān)工作要求的貫徹落實(shí)。
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2016年12月25日

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