國海辦字〔2017〕1號《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)實(shí)施細則〉的通知》

《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)實(shí)施細則〉的通知》

國海辦字〔2017〕1號

局屬各單位、局機關(guān)各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號）及《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）的要求，根據海洋工作實(shí)際，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五公開(kāi)”），加強政策解讀、回應社會(huì )關(guān)切、建設公開(kāi)平臺、擴大公眾參與等工作，在此前相關(guān)文件規定基礎上，進(jìn)一步提出以下貫徹落實(shí)意見(jiàn)：

一、著(zhù)力推進(jìn)“五公開(kāi)”

（一）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到公文辦理程序。按照《國家海洋局公文處理辦法》，擬定公文時(shí)要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，并在《國家海洋局發(fā)文稿紙》中勾選對應的項。對屬于政策性文件但擬不公開(kāi)的，在文件報批同時(shí)要依法依規說(shuō)明不公開(kāi)理由。上報的發(fā)文請示沒(méi)有明確公開(kāi)屬性建議的，或者沒(méi)有依法依規說(shuō)明不公開(kāi)理由的，辦公室可予以退文處理。

（二）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到會(huì )議辦理程序。逐步建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席海洋部門(mén)有關(guān)會(huì )議的制度，增強決策透明度。審議不涉密的重大海洋方面改革方案和重大海洋領(lǐng)域政策措施，以及涉及海域、海島、海洋環(huán)保、海洋減災、海洋執法等重大民生事項的會(huì )議議題，提出議題的部門(mén)（單位）應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì )議方案一同報批。

（三）建立健全主動(dòng)公開(kāi)目錄。進(jìn)一步明確“五公開(kāi)”的主體、內容、時(shí)限、方式等，并動(dòng)態(tài)更新。及時(shí)公開(kāi)國家海洋局取消和下放行政審批項目情況（人事司），及時(shí)發(fā)布國家海洋局隨機抽查事項清單（法制與島嶼司）。根據《國家海洋局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，下列信息應主動(dòng)公開(kāi)：

1. 本機關(guān)的機構設置、法定職責、辦公場(chǎng)所、對外辦事窗口或來(lái)訪(fǎng)接待窗口、辦公時(shí)間；

2. 本機關(guān)履職相關(guān)的法律、法規、規章、規范性文件；本機關(guān)制定的規章、國家或者行業(yè)標準目錄、規范性文件；

3. 綜合性海洋政策和規劃、海洋功能區劃、各類(lèi)專(zhuān)項海洋規劃和計劃；

4. 國際條約和公約等；

5. 各類(lèi)海洋公報；

6. 行政許可項目的辦理依據、申請條件、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請書(shū)示范文本；行政許可項目辦事指南、辦理結果等情況；行政權力清單、責任清單、負面清單；

7. 去除國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的海洋工程建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)；

8. 海域使用金、海洋傾倒費、海洋工程排污費、無(wú)居民海島使用金收費依據、標準和繳納、減免程序；

9. 海洋行政執法項目及法律依據；

10. 聽(tīng)證公告；

11. 公務(wù)員招錄信息；

12. 部門(mén)預算、決算信息；重大建設項目批準和實(shí)施情況；

13. 政府集中采購項目的目錄、標準及實(shí)施情況；

14. 突發(fā)公共事件的應急預案、政府預警信息及應對動(dòng)態(tài)情況；

15. 全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案相關(guān)辦理結果；

16. 政府信息公開(kāi)指南。

制作、獲取并保存上述政府信息的單位（部門(mén)）應在信息形成或變動(dòng)之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。

（四）對公開(kāi)內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴展和定期審查。各部門(mén)（單位）每年要對照“五公開(kāi)”要求，對本部門(mén)（單位）不予公開(kāi)、以及依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現應公開(kāi)但未公開(kāi)的信息應當公開(kāi)，可轉為主動(dòng)公開(kāi)的應當主動(dòng)公開(kāi)。

二、強化政策解讀

（一）充分運用中央新聞媒體及我局所屬《中國海洋報》、各網(wǎng)站、微博微信和客戶(hù)端做好重大海洋政策宣傳解讀工作，發(fā)揮人民日報、新華社、央視、光明日報、經(jīng)濟日報、中新社、中國日報等中央主流媒體“定向定調”作用，正確引導涉海輿論。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類(lèi)、行業(yè)類(lèi)媒體，積極傳播正能量，弘揚海洋正旋律。

（二）海洋政策性文件公布前，要做好政策吹風(fēng)和預期引導；印發(fā)重要海洋政策時(shí)，牽頭起草部門(mén)要將政策解讀方案或文稿與政策文件一同報批，文件發(fā)布時(shí)，相關(guān)解讀材料應與文件同步在國家海洋局政府網(wǎng)站、《中國海洋報》等媒體發(fā)布。文件執行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑。

（三）要充分發(fā)揮各部門(mén)政策參與制定者、掌握相關(guān)政策并熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者的作用，圍繞國內外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著(zhù)力提升解讀的權威性和針對性。對一些專(zhuān)業(yè)性較強的海洋政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實(shí)例，多講故事。

三、積極回應關(guān)切

（一）明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，做好政務(wù)輿情的回應工作。涉事責任單位（部門(mén)）是第一責任主體，國家海洋局辦公室做好組織協(xié)調工作。遇有突發(fā)事件，按照《國家海洋局新聞宣傳工作規則（試行）》的相關(guān)規定，及時(shí)、準確、公開(kāi)、透明發(fā)布信息。

（二）突出輿情收集重點(diǎn)。主要了解涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和國家海洋局局長(cháng)辦公會(huì )、黨組會(huì )議議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的涉海媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響國家海洋局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和海洋災害應對的輿情信息。

（三）做好研判處置。對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，進(jìn)行分類(lèi)處置。進(jìn)一步做好專(zhuān)項回應引導工作，重點(diǎn)圍繞“兩會(huì )”、海洋經(jīng)濟數據發(fā)布和經(jīng)濟形勢、海洋領(lǐng)域重大改革舉措、海洋重大督察活動(dòng)、重大海洋災害或突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。

（四）提升回應效果。對涉及特別重大、重大海洋突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并根據工作進(jìn)展，持續發(fā)布權威信息，按照《國家海洋局新聞宣傳工作規則（試行）》的相關(guān)規定流程，有關(guān)部門(mén)（單位）主要負責人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。

四、加強平臺建設

（一）加強政府網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)和建設管理。國家海洋局政府網(wǎng)站要即時(shí)充分轉載中國政府網(wǎng)發(fā)布的重要政策信息。局屬單位網(wǎng)站要即時(shí)轉載國家海洋局政府網(wǎng)站發(fā)布的重大信息。加強國家海洋局政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，提升傳播效果。強化政府網(wǎng)站建設和管理。建立健全國家海洋局政府網(wǎng)站日常監測機制，及時(shí)發(fā)現和解決網(wǎng)站存在的突出問(wèn)題。

（二）發(fā)揮《國家海洋局公報》作用?！秶液Ｑ缶止珗蟆芬皶r(shí)準確刊登國家海洋局發(fā)布的規范性文件、國家海洋局公告及其它政策性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本?！秶液Ｑ缶止珗蟆吩趪液Ｑ缶终W(wǎng)站同步發(fā)布。推進(jìn)歷史公報數字化工作，建立覆蓋公報創(chuàng )刊以來(lái)刊登內容的數據庫，并可在國家海洋局政府網(wǎng)站查閱。

（三）充分發(fā)揮《中國海洋報》及“中國海洋在線(xiàn)”網(wǎng)站主流輿論引導作用。第一時(shí)間在《中國海洋報》上刊登國家海洋局發(fā)布的規范性文件、國家海洋局公告，及重要信息。根據不同平臺新聞的傳播特性，對國家海洋局的重大活動(dòng)做到提前策劃，及時(shí)跟進(jìn)，集中宣傳，營(yíng)造氛圍。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )傳播優(yōu)勢，擴大信息傳播渠道，推動(dòng)信息公開(kāi)。提升海洋報及其所屬網(wǎng)站、新媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力。

五、擴大公眾參與

（一）圍繞海洋中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。對社會(huì )關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的重大海洋方面政策措施，除依法應當保密的以外，在決策前應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息，通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通、征求意見(jiàn)、列席會(huì )議等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應予公布，相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。

（二）完善公眾參與渠道，不斷拓展國家海洋局政府網(wǎng)站的“調查征集”、“咨詢(xún)留言”等互動(dòng)功能。

六、加強組織領(lǐng)導

（一）完善政務(wù)公開(kāi)工作機制。國家海洋局辦公室是承擔政務(wù)公開(kāi)工作的機構，負責組織協(xié)調國家海洋局政務(wù)公開(kāi)工作，做好國家海洋局政府信息公開(kāi)、國家海洋局政府網(wǎng)站、國家海洋局公報、政策解讀、回應關(guān)切、公眾參與等工作。

（二）建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標體系，適時(shí)通過(guò)第三方評估、民意調查等方式，加強對信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面的評估。

（三）加強政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓計劃，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和研討交流。著(zhù)力強化各級領(lǐng)導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開(kāi)理念，提高指導、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的能力和水平。

（四）強化政務(wù)公開(kāi)考核機制，將信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容納入績(jì)效考核體系。強化政務(wù)公開(kāi)工作責任追究，定期對政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對重要信息不發(fā)布、重大政策部解讀、熱點(diǎn)回應不及時(shí)的，要嚴肅批評。

國家海洋局屬各單位、局機關(guān)各部門(mén)，應根據本通知要求，結合本單位、本部門(mén)的工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。
 

國家海洋局

2017年1月5日

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