國質(zhì)檢質(zhì)〔2012〕179號 關(guān)于印發(fā)《爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”活動(dòng)指導意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”活動(dòng)指導意見(jiàn)》的通知

國質(zhì)檢質(zhì)〔2012〕179號

 

 

 

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市、新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局：

為深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，全面提高質(zhì)量管理水平，推動(dòng)建立質(zhì)量強國，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，總局研究制定了《爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”活動(dòng)指導意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
 

 

質(zhì)檢總局

二〇一二年四月九日
 

 

 

爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”活動(dòng)指導意見(jiàn)

 

 

根據《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》有關(guān)“廣泛開(kāi)展質(zhì)量強?。▍^、市）活動(dòng)”和實(shí)施“質(zhì)量對比提升工程”的要求，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì )重視和加強質(zhì)量工作，為建設質(zhì)量強國奠定良好基礎，按照2012年全國質(zhì)檢工作會(huì )議的統一部署，決定開(kāi)展爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”活動(dòng)，具體指導意見(jiàn)如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，通過(guò)建設一批“全國質(zhì)量強市示范城市”，宣傳典型，樹(shù)立標桿，開(kāi)展區域間質(zhì)量對比提升，推動(dòng)各級地方政府從強化法治、落實(shí)責任、加強教育、增強全社會(huì )質(zhì)量意識入手，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，綜合施策，標本兼治，提升質(zhì)量總體水平，充分發(fā)揮質(zhì)量在服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推動(dòng)建設質(zhì)量強國。

二、活動(dòng)原則

一是遵循自愿申請。各地根據質(zhì)量發(fā)展水平和質(zhì)量工作情況，按程序自愿向質(zhì)檢總局提出爭創(chuàng )申請；二是突出質(zhì)量工作。申請城市重視質(zhì)量工作，建立完善的質(zhì)量管理機制體制，質(zhì)量宏觀(guān)管理工作卓有成效，城市質(zhì)量綜合水平較高。三是強調市民參與。強調人民群眾參與，積極聽(tīng)取民意，推動(dòng)加強質(zhì)量公共服務(wù)，使廣大人民群眾成為“質(zhì)量強市”的創(chuàng )建者與受益者。

三、活動(dòng)范圍

綜合考慮我國區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，兼顧不同類(lèi)型行政區劃，具體包括以下幾類(lèi)：

（一）國務(wù)院批準的計劃單列市；

（二）行政級別為副省級的城市；

（三）行政區劃級別為地級的城市；

（四）直轄市的城區；

（五）行政區劃級別為縣級的城市。

四、活動(dòng)目標

通過(guò)各級地方政府和有關(guān)部門(mén)的共同推動(dòng)，“十二五”期間在全國建設一批“全國質(zhì)量強市示范城市”，示范城市力爭覆蓋各?。▍^、市）。“全國質(zhì)量強市示范城市”要達到以下要求：全面開(kāi)展質(zhì)量強市活動(dòng)，建立起完善的質(zhì)量公共服務(wù)體系和健全的質(zhì)量監管體系，城市綜合質(zhì)量水平不斷提升，培育形成了一批質(zhì)量管理優(yōu)秀、質(zhì)量水平高、品牌影響力大的優(yōu)勢企業(yè)，人民對城市總體質(zhì)量水平比較滿(mǎn)意。

五、組織領(lǐng)導

質(zhì)檢總局統一領(lǐng)導爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”活動(dòng)，負責制度設計和組織實(shí)施等工作。各?。▍^、市）人民政府或質(zhì)量興（強）?。▍^、市）領(lǐng)導小組負責組織推動(dòng)本地區有關(guān)城市開(kāi)展爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”活動(dòng)。各省級質(zhì)量技術(shù)監督局會(huì )同直屬檢驗檢疫局在本省質(zhì)量興?。ㄊ校╊I(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，做好組織協(xié)調以及對申報城市的檢查、考核、推薦、監督等工作。

六、爭創(chuàng )條件

爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”，必須達到以下條件：

（一）城市質(zhì)量發(fā)展戰略明確清晰。政府高度重視質(zhì)量工作，將質(zhì)量發(fā)展作為城市發(fā)展戰略的核心內容，把質(zhì)量發(fā)展目標納入本地區國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。將落實(shí)質(zhì)量發(fā)展的遠期規劃同解決當前突出的質(zhì)量問(wèn)題結合起來(lái)，制定詳細的城市質(zhì)量發(fā)展規劃。出臺支持質(zhì)量工作的各項政策措施，不斷加大對質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力的投入，全面推動(dòng)城市綜合質(zhì)量的大幅提升，增強城市質(zhì)量競爭力，實(shí)現城市可持續發(fā)展。

（二）城市質(zhì)量文化特色鮮明。建設先進(jìn)質(zhì)量文化，形成符合城市特點(diǎn)的質(zhì)量理念和質(zhì)量精神。建立起完善的質(zhì)量誠信體系，增強質(zhì)量誠信意識，倡導誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。落實(shí)質(zhì)量責任，健全地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系和考核機制。重視質(zhì)量輿論宣傳，使持續改進(jìn)、追求卓越成為公民行為準則。弘揚質(zhì)量先進(jìn)，建立質(zhì)量發(fā)展激勵機制。廣泛深入開(kāi)展群眾性質(zhì)量活動(dòng)，在城市中形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

（三）城市質(zhì)量基礎保障有力。建設全國同級城市中居領(lǐng)先水平、專(zhuān)業(yè)性強的質(zhì)量公共服務(wù)平臺。建立起以預防為主的質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系以及高效的質(zhì)量安全監管體系，確保不出區域性、系統性的質(zhì)量安全事故。圍繞城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，夯實(shí)計量、標準、認證認可和檢驗檢測等工作基礎。加大質(zhì)量違法打擊力度，堅決查處制假售假大案要案。定期評估分析城市質(zhì)量狀況，為城市發(fā)展提供決策依據。

（四）城市質(zhì)量工作組織堅強有力。成立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量強市工作領(lǐng)導機構，建立質(zhì)量工作協(xié)調機制或聯(lián)席會(huì )議機制，加強對質(zhì)量工作的統籌規劃和組織領(lǐng)導。將質(zhì)量指標納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計指標體系及領(lǐng)導干部的績(jì)效考核。將質(zhì)量工作列入重要議事日程，制定實(shí)施方案，明確目標責任。充分發(fā)揮質(zhì)檢部門(mén)對質(zhì)量綜合管理的牽頭作用，促進(jìn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量水平的全面提高。

（五）質(zhì)量宏觀(guān)管理成效明顯。構建政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與的質(zhì)量工作格局。企業(yè)主體作用得到有效落實(shí)，形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。質(zhì)量發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

（六）產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提升。產(chǎn)品質(zhì)量保障體系比較完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，農產(chǎn)品、食品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。質(zhì)量創(chuàng )新能力和自主品牌市場(chǎng)競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著(zhù)改善，節能環(huán)保性能大幅提升，培育出一批質(zhì)量水平高、品牌影響力大的產(chǎn)品。

（七）工程質(zhì)量大幅提高。重大建設工程的耐久性、安全性較強，工程質(zhì)量通病治理取得顯著(zhù)成效。大中型工程一次驗收合格率達到100%。其他工程一次驗收合格率達到98%以上。工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力較強，建筑工程節能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。落實(shí)工程質(zhì)量責任，不斷提高保障房工程建設質(zhì)量水平，進(jìn)一步提升房屋住宅性能，滿(mǎn)足人民群眾需求。

（八）服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度不斷提高。服務(wù)質(zhì)量實(shí)現標準化、規范化和品牌化，建成一批國家級綜合服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達到或接近國際先進(jìn)水平，服務(wù)業(yè)品牌價(jià)值和效益大幅提升。在重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)。在生活性服務(wù)領(lǐng)域，培育形成一批凝聚民族文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目，服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富，顧客滿(mǎn)意指數不斷提高。

（九）質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。在城市中發(fā)揮“12365”質(zhì)量投訴熱線(xiàn)的作用，暢通質(zhì)量投訴渠道，建立社會(huì )質(zhì)量監督員制度，有效調節和處理質(zhì)量糾紛，解決群眾質(zhì)量投訴。加大對轄區內食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊的管理和整治，切實(shí)保障食品質(zhì)量安全。下大力氣解決人民群眾關(guān)心的各類(lèi)質(zhì)量安全問(wèn)題，維護人民群眾的權益，市民對城市綜合質(zhì)量水平的滿(mǎn)意度較高。

七、申報程序。

（一）印發(fā)文件。質(zhì)檢總局發(fā)布當年度的爭創(chuàng )活動(dòng)工作文件，部署申報工作。各省級質(zhì)量技術(shù)監督局會(huì )同直屬檢驗檢疫局按照要求，組織和指導本轄區內有關(guān)城市做好申報和建設工作。

（二）城市申報。申報城市要積極向本市人大、政協(xié)匯報有關(guān)安排和設想，并請人大代表、政協(xié)委員做好監督和指導。申報城市須按要求填寫(xiě)申報材料，省級質(zhì)量技術(shù)監督局負責受理有關(guān)申報材料。

（三）考核推薦。各省級質(zhì)量技術(shù)監督局會(huì )同當地檢驗檢疫局，根據本指導意見(jiàn)及有關(guān)要求對本省申報城市的材料、現場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)審核考查，并將情況報各?。▍^、市）人民政府或質(zhì)量興?。ㄊ校╊I(lǐng)導小組進(jìn)行初步審查后，提出推薦意見(jiàn)，在規定時(shí)間內上報質(zhì)檢總局。

（四）批準爭創(chuàng )。質(zhì)檢總局根據初審推薦情況，按照申報有關(guān)條件和要求組織專(zhuān)家對申報城市上報材料進(jìn)行審核，對于符合有關(guān)要求的，批準有關(guān)城市開(kāi)展爭創(chuàng )活動(dòng)。

（五）籌備建設。獲得批準的申報城市（區）應在3個(gè)月內提出爭創(chuàng )計劃，24個(gè)月內完成爭創(chuàng )各項準備后，經(jīng)各?。▍^、市）人民政府或質(zhì)量興?。▍^、市）領(lǐng)導小組審核后，提請驗收。

（六）驗收審核。質(zhì)檢總局根據有關(guān)城市提出的驗收申請，組織專(zhuān)家按照相應規則對申報城市進(jìn)行現場(chǎng)評審驗收，聽(tīng)取城市市民的意見(jiàn)，并形成推薦意見(jiàn)。質(zhì)檢總局組織公示后，最終確定是否對申報單位授予“全國質(zhì)量強市示范城市”稱(chēng)號。

八、爭創(chuàng )工作的實(shí)施

（一）示范期限。

被確定為“全國質(zhì)量強市示范城市”的，示范期為三年。示范期滿(mǎn)后繼續申請保留示范稱(chēng)號的，須經(jīng)質(zhì)檢總局組織重新評審驗收。

（二）示范數量。

爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”活動(dòng)每年開(kāi)展一次，具體數量根據當年開(kāi)展情況確定。

（三）激勵政策。

對批準為“全國質(zhì)量強市示范城市”的，質(zhì)檢總局將給予如下激勵政策：

1. 將示范城市內骨干企業(yè)作為中國知名品牌培育的重點(diǎn)對象。在示范城市內廣泛推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量人員培訓、質(zhì)量管理對比標桿以及參與國際間質(zhì)量管理交流活動(dòng)。

2. 質(zhì)檢總局會(huì )同教育部門(mén)在示范城市內，強化對國家級“中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì )實(shí)踐基地”的建設，積極推動(dòng)城市質(zhì)量教育和質(zhì)量文化的發(fā)展。

3. 支持示范城市進(jìn)一步提升服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)檢測平臺建設。

4. 加強為示范城市內的骨干企業(yè)提供多方面的質(zhì)量業(yè)務(wù)服務(wù)。 對示范城市骨干企業(yè)進(jìn)出口給予檢驗檢疫便利通關(guān)服務(wù)。

5. 規范扶持示范城市的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)執法打假工作，在全國范圍內打擊假冒示范城市骨干企業(yè)和優(yōu)秀品牌的違法行為，通過(guò)嚴格執法保護示范城市的知名品牌和骨干企業(yè)。

6. 對示范城市骨干和優(yōu)秀企業(yè)提出的國家標準制修訂項目、承擔國際或全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處工作、標準化試點(diǎn)示范項目給予積極支持，并根據實(shí)際需要吸收為國家標準起草參與單位。

九、監督管理

（一）開(kāi)展定期檢查。

質(zhì)檢總局將定期組織對爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”工作的檢查，省質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要定期進(jìn)行考核。示范城市也應及時(shí)向省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及國家質(zhì)檢總局上報有關(guān)動(dòng)態(tài)情況。

（二）建立退出機制。

有下列情況的，停止其示范工作，取消示范城市稱(chēng)號：

1. 在定期檢查中發(fā)現不符合本意見(jiàn)要求，責令限期整改后復查仍未達到有關(guān)要求；

2．發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；

3. 出現制假售假等重大質(zhì)量違法行為的；

4. 出現重大安全生產(chǎn)、污染環(huán)境及其他違反國家產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的；

5. 出現嚴重產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，多次被國外通報、退貨、索賠，造成嚴重不良影響的。

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本文關(guān)鍵詞： 國質(zhì)檢質(zhì), 爭創(chuàng ), 質(zhì)量強市, 示范城市, 活動(dòng), 指導意見(jiàn), 通知