商運發(fā)〔2013〕358號《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》全文

商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

商運發(fā)〔2013〕358號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、農業(yè)、人民銀行、稅務(wù)主管部門(mén)，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行：

為支持繭絲綢行業(yè)轉型升級，進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展，商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院同意，現予印發(fā)，請遵照執行。
 

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

我國是繭絲綢發(fā)源地。絲綢承載著(zhù)我國悠久的文化歷史，是底蘊豐厚的文化載體和富有生命力的寶貴遺產(chǎn)。作為集農工貿于一體的傳統產(chǎn)業(yè)，繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，涉及面廣，應用前景廣闊。近年來(lái)，繭絲綢行業(yè)實(shí)現了持續穩定發(fā)展，但還存在行業(yè)布局分散、技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)基礎薄弱、創(chuàng )新能力不強、品牌建設滯后等問(wèn)題。為支持繭絲綢行業(yè)轉型升級，進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展，加快推進(jìn)我國由絲綢大國向絲綢強國的轉變，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以“調結構、創(chuàng )品牌、促升級”為主線(xiàn)，推進(jìn)農工貿一體化改革，加快形成新的發(fā)展方式。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)東中西部協(xié)調發(fā)展；拓寬應用領(lǐng)域，豐富產(chǎn)品結構；弘揚絲綢文化，培育民族品牌，擴大消費需求，提升產(chǎn)品附加值；加快新技術(shù)新工藝新設計研發(fā)應用，增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力；增強產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現繭絲綢行業(yè)持續健康協(xié)調發(fā)展。

（二）主要目標。以提高蠶桑收入、提升加工水平、增加產(chǎn)品附加值為基礎，實(shí)現行業(yè)經(jīng)濟總量的持續增長(cháng)；以打造東部先進(jìn)技術(shù)和文化創(chuàng )意優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展中西部規?；a(chǎn)基地為基礎，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；以打造具有民族特色和國際影響力的企業(yè)和品牌為基礎，實(shí)現絲綢文化和民族品牌的傳承發(fā)展；以建立企業(yè)為主體、農工商和產(chǎn)學(xué)研用相結合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和服務(wù)體系為基礎，實(shí)現關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備的提升突破。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)區域布局調整，推進(jìn)區域協(xié)作和專(zhuān)業(yè)化分工，逐步形成優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展新格局。中西部地區繼續提高蠶桑生產(chǎn)加工集中度，建立和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；東部地區積極發(fā)揮人才、技術(shù)、管理、資本、信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢，形成絲綢品牌設計研發(fā)中心、終端產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易基地，不斷提升市場(chǎng)競爭力。要結合產(chǎn)業(yè)區域布局和當地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的繭絲綢企業(yè)，避免盲目發(fā)展和重復建設。

（四）提升生產(chǎn)和科技水平。加快選育耐旱、耐瘠薄的葉纖兩用的桑樹(shù)新品種及繭絲品質(zhì)性狀突出的桑蠶新品種。加快推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)基地建設和桑園改造，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，建立蠶桑病蟲(chóng)害防控體系。開(kāi)發(fā)蠶絲新材料、絲綢新產(chǎn)品，研發(fā)節能減排新技術(shù)，提高桑蠶繭絲資源綜合利用水平，增強行業(yè)抗風(fēng)險能力。加快繭絲綢技術(shù)創(chuàng )新體系和公共服務(wù)平臺建設，推進(jìn)新型技術(shù)裝備研發(fā)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快淘汰落后技術(shù)裝備，提升繭絲綢加工整體水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

（五）統籌國內外市場(chǎng)。通過(guò)鞏固傳統市場(chǎng)、開(kāi)拓新興市場(chǎng)的多元化戰略和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”戰略的實(shí)施，進(jìn)一步鞏固絲綢產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率，提高絲綢產(chǎn)品附加值；通過(guò)優(yōu)化和創(chuàng )新商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式、發(fā)展電子商務(wù)、建設專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和現代物流體系，大力拓展國內外絲綢消費市場(chǎng)。

（六）加強絲綢品牌建設。通過(guò)建立和完善品牌公共服務(wù)體系、實(shí)施品牌培育重點(diǎn)工程等措施，積極培育品牌，加快“高檔絲綢標志”的推廣，引導品牌企業(yè)實(shí)施商標國際化戰略，加強對品牌企業(yè)國際商標注冊的指導和培訓，支持品牌企業(yè)參加海外展會(huì )，鼓勵品牌企業(yè)在海外投資建設絲綢生產(chǎn)、加工基地及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，滿(mǎn)足絲綢產(chǎn)品本地化需求，提升品牌海外知名度。充分挖掘和保護民間絲綢工藝和傳統技藝，做好相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，積極推動(dòng)絲綢文化與產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)集群建設，加強絲綢文化國際推廣，傳承和發(fā)展我國傳統絲綢文化，提升絲綢產(chǎn)業(yè)文化價(jià)值。

（七）增進(jìn)國際交流。積極搭建繭絲綢行業(yè)國際交流與合作平臺，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)合作與文化交流。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì )等中介組織在制訂國際絲綢標準、維護國際絲綢貿易秩序和應對貿易摩擦等方面的自律協(xié)調作用，提升我國繭絲綢行業(yè)國際地位和影響力。

三、政策措施

（八）加大財政扶持力度。充分發(fā)揮財政資金引導和帶動(dòng)作用，逐步擴大中央財政預算扶持繭絲綢行業(yè)發(fā)展的資金規模，著(zhù)力支持桑園和蠶室改造、病蟲(chóng)防治、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng )新、結構調整、節能減排、綜合利用、營(yíng)銷(xiāo)渠道建設、品牌建設、絲綢文化建設、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設等。結合相關(guān)渠道，加強蠶桑良種繁育基地、生產(chǎn)基地建設。

（九）完善投融資機制。積極支持符合條件的繭絲綢企業(yè)采取上市和發(fā)行債務(wù)融資工具等多種方式籌集資金。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資服務(wù)機構建設，支持繭絲綢科研技術(shù)成果轉化及中小型絲綢設計創(chuàng )意企業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵民間資本和外資進(jìn)入政策允許的繭絲綢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政策性金融機構在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內，對符合國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)條件的蠶桑生物育種、生物新材料、清潔印染及先進(jìn)后整理技術(shù)等給予融資支持。商業(yè)性金融機構應進(jìn)一步改善金融服務(wù)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，為符合條件的繭絲綢企業(yè)提供融資支持。推動(dòng)各類(lèi)融資擔保機構按照商業(yè)原則加大對繭絲綢科研服務(wù)機構、絲綢創(chuàng )意設計企業(yè)及科技成果轉化服務(wù)企業(yè)提供融資擔保的力度。

（十）加快技術(shù)創(chuàng )新與人才培養。推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和公共服務(wù)平臺體系建設，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入力度。深化繭絲綢科研體制改革，完善國家繭絲綢科研體系。依托骨干企業(yè)，建立創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群和協(xié)同工作機制，集中人才、資金、研發(fā)等優(yōu)勢資源攻關(guān)突破關(guān)鍵共性技術(shù)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，加強絲綢紡織工藝、絲綢創(chuàng )意設計等專(zhuān)業(yè)建設；支持建立校企結合的絲綢人才綜合培訓和實(shí)踐基地；加快海外高層次人才的引進(jìn)；積極開(kāi)辟人才海外培訓交流渠道。

（十一）提升行業(yè)管理水平。抓緊研究制修訂相關(guān)法規及行業(yè)標準，規范桑蠶生產(chǎn)扶持、絲綢工業(yè)發(fā)展等。進(jìn)一步完善國家廠(chǎng)絲儲備管理辦法，積極推進(jìn)地方廠(chǎng)絲儲備試點(diǎn)。加強絲綢產(chǎn)品商標權、繭絲綢科研成果專(zhuān)利權、絲綢創(chuàng )意設計成果專(zhuān)利權的申請、注冊和保護，依法打擊各類(lèi)侵權行為。建立健全產(chǎn)業(yè)統計監測體系，把握行業(yè)運行動(dòng)態(tài)，引導和規范繭絲綢產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（十二）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)部門(mén)應當積極配合協(xié)調，明確分工，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和省市聯(lián)動(dòng)等機制建設，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行業(yè)務(wù)指導并對本意見(jiàn)的貫徹執行情況開(kāi)展督促檢查。各級繭絲綢管理部門(mén)及相關(guān)單位要充分履行職責，加強協(xié)調配合，推動(dòng)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展。

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