《關(guān)于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的指導意見(jiàn)》全文

商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、海關(guān)總署、統計局

關(guān)于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息主管部門(mén)、科技局、人民銀行、各直屬海關(guān)、統計局：

近年來(lái)，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，推動(dòng)全球價(jià)值鏈不斷深化與重塑，成為經(jīng)濟全球化發(fā)展的新特征。一國能否從參與全球化中獲益，日益取決于能否成功融入全球價(jià)值鏈、能否在全球價(jià)值鏈中某一特定環(huán)節占據新的競爭優(yōu)勢。但目前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，與發(fā)達經(jīng)濟體相比尚有較大差距。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中地位的部署要求，現提出以下意見(jiàn)：

一、關(guān)于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以建設貿易強國為目標，以創(chuàng )新發(fā)展為核心，堅持市場(chǎng)導向，加快提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，支撐制造強國建設，推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出更大的貢獻。

（二）基本原則。一是產(chǎn)業(yè)為本，尊重規律。順應制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的客觀(guān)發(fā)展規律，鼓勵企業(yè)在市場(chǎng)機制下探索多元化、多維度的全球價(jià)值鏈攀升路徑，不以單一維度或指標進(jìn)行評價(jià)。二是開(kāi)放創(chuàng )新，整合資源。在國內外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、國際貿易投資聯(lián)動(dòng)的全球化背景下，鼓勵企業(yè)高效整合利用全球知識資本、科技資源，實(shí)現加強國際合作與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級良性互動(dòng)，不斷增強創(chuàng )新能力。三是公平競爭，激發(fā)活力。最大限度營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，由政策引導為主向營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境轉變。

二、加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的發(fā)展方向

（三）繼續支持企業(yè)融入全球分工合作。順應全球化背景下科技創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的新趨勢，鼓勵企業(yè)在新興領(lǐng)域布局全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，更好地利用全球資源和市場(chǎng)，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作；支持企業(yè)積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，參與全球創(chuàng )新資源配置，開(kāi)展跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，提高自主創(chuàng )新能力，為提高全球價(jià)值鏈地位奠定基礎。

（四）不斷提高我國出口增加值。推動(dòng)我國對外貿易平穩發(fā)展，不斷提升出口增加值，發(fā)揮對外貿易在穩增長(cháng)、調結構、擴就業(yè)中的積極作用。在全球價(jià)值鏈分工特征明顯的信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及我國具有優(yōu)勢的服務(wù)貿易領(lǐng)域，穩步提升我國單位出口的增加值比重，逐步縮小與發(fā)達經(jīng)濟體差距。

（五）主動(dòng)打造互利共贏(yíng)的全球價(jià)值鏈。結合我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的海外投資布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等高端環(huán)節延伸，打造我國占據主動(dòng)地位、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈。順應互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新機遇，鼓勵企業(yè)加快制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)創(chuàng )新商業(yè)模式實(shí)現價(jià)值鏈攀升。

三、加強全球價(jià)值鏈領(lǐng)域的國際合作與交流

（六）加強全球價(jià)值鏈貿易增加值核算的國際合作。商務(wù)部將會(huì )同人民銀行、海關(guān)總署、國家統計局等部門(mén)，建立部際合作機制，依托亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）框架下中美共同推進(jìn)的貿易增加值核算數據庫建設工作，繼續加強與各經(jīng)濟體、世界貿易組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際經(jīng)濟組織合作，進(jìn)一步研究推動(dòng)我國貿易增加值核算工作。各地相關(guān)部門(mén)做好基礎數據統計等工作。

（七）積極開(kāi)展全球價(jià)值鏈領(lǐng)域的國際政策交流。圍繞正在推進(jìn)的"一帶一路"建設及國際產(chǎn)能合作，結合我國在基礎設施建設、特色園區發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上中下游合作等領(lǐng)域的一些成熟做法和經(jīng)驗，與相關(guān)經(jīng)濟體開(kāi)展全球價(jià)值鏈經(jīng)濟技術(shù)合作，開(kāi)發(fā)有針對性的能力建設項目、探索全球價(jià)值鏈公私合作、人力資源開(kāi)發(fā)以及技術(shù)傳播等合作，為相關(guān)經(jīng)濟體特別是發(fā)展中經(jīng)濟體融入全球價(jià)值鏈提供中國方案。做好與發(fā)達經(jīng)濟體、相關(guān)國際組織的政策溝通和協(xié)調，共同推進(jìn)發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體圍繞全球價(jià)值鏈的發(fā)展合作。

（八）利用多雙邊平臺推進(jìn)基于全球價(jià)值鏈合作的規則制定。積極實(shí)施《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰略藍圖》，商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)開(kāi)展亞太經(jīng)合組織全球價(jià)值鏈數據統計合作，推動(dòng)各經(jīng)濟體進(jìn)一步認識服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新的積極意義，著(zhù)力消除與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)壁壘。充分利用世界貿易組織、二十國集團、自由貿易區等多雙邊或區域平臺，結合全球價(jià)值鏈進(jìn)展及我國對外經(jīng)貿發(fā)展實(shí)踐，研究提出符合廣大發(fā)展中經(jīng)濟體利益的全球價(jià)值鏈務(wù)實(shí)、包容新規則。各地結合實(shí)際，通過(guò)實(shí)施"一帶一路"重大合作倡議、國際產(chǎn)能合作，參與全球價(jià)值鏈合作規則的探索。

四、通過(guò)深化全球價(jià)值鏈合作提高資源配置能力

（九）進(jìn)口與出口相結合，吸納全球優(yōu)質(zhì)要素資源。積極擴大先進(jìn)新技術(shù)和關(guān)鍵設備、零部件進(jìn)口，以及國內急需的研發(fā)設計、環(huán)境服務(wù)等知識、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。支持各類(lèi)中小企業(yè)通過(guò)委托設計（ODM）、自創(chuàng )品牌（OBM）等各種形式，嵌入跨國企業(yè)主導的全球價(jià)值鏈，分享技術(shù)、制造、管理等方面的外溢效應。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過(guò)規范的海外倉等模式，融入境外零售體系。鼓勵企業(yè)自建電子商務(wù)平臺加快品牌培育，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道，同時(shí)擴大進(jìn)口和出口。

（十）制造與服務(wù)相結合，提升國內增加值貢獻度。順應全球價(jià)值鏈中制造服務(wù)化趨勢日益明顯的新態(tài)勢，著(zhù)力發(fā)展研發(fā)、創(chuàng )意、設計、信息、咨詢(xún)等新興服務(wù)貿易，鼓勵企業(yè)以服務(wù)或者服務(wù)鏈接制造方式，創(chuàng )新智能服務(wù)和共享服務(wù)模式，提升出口產(chǎn)品的國內增加值含量。積極推進(jìn)商貿、物流、建筑設計等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，促進(jìn)競爭合作。支持企業(yè)發(fā)展以知識為基礎的人力資本，積極承接產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計等高端服務(wù)業(yè)外包，提升我國國際分工地位，帶動(dòng)和發(fā)展全球價(jià)值鏈合作。積極培育外貿綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)，加強其通關(guān)、物流、退稅、保險等綜合服務(wù)能力，為中小微企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（十一）走出去與引進(jìn)來(lái)相結合，主動(dòng)構筑全球價(jià)值鏈。制定更加便利、簡(jiǎn)化的措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)并購等各種途徑，引進(jìn)或投資研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等價(jià)值鏈優(yōu)質(zhì)資源，增強其整合國內外市場(chǎng)、上下游產(chǎn)業(yè)的能力。以大力實(shí)施"一帶一路"重大合作倡議、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作為契機，鼓勵開(kāi)展重大項目國際合作、工程承包和建營(yíng)一體化工程，推動(dòng)中國裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去。以境外經(jīng)貿合作區、雙邊經(jīng)濟走廊和海關(guān)特殊監管區域合作為平臺，發(fā)展集群式對外投資，推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸。支持我國具有競爭優(yōu)勢的電子信息、軌道交通、通信設備、電力裝備、船舶、工程機械等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對外投資實(shí)現跨境產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

（十二）產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈結合，倡導開(kāi)放式創(chuàng )新路徑。鼓勵企業(yè)結合提升價(jià)值鏈地位的實(shí)踐需要，以進(jìn)口、境外并購、國際招標、招才引智等方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人力資源，開(kāi)展有針對性的創(chuàng )新活動(dòng)。支持以政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）等方式，引導內外資投向創(chuàng )新孵化、成果轉移轉化、技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)等公共科技服務(wù)平臺建設，幫助更多的科技創(chuàng )新成果進(jìn)入國際市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)在海外建立研發(fā)中心，按照國際規則并購、合資、參股國外創(chuàng )新型企業(yè)和研發(fā)機構，提高海外知識產(chǎn)權運營(yíng)能力。鼓勵外資企業(yè)在華設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構，與國內高校、科研機構和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，鼓勵外資研發(fā)成果在國內使用和轉讓。鼓勵外資投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。鼓勵企業(yè)結合各自實(shí)際，建立健全研發(fā)機構，開(kāi)展科技創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、貿易業(yè)態(tài)創(chuàng )新，在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據更加有利的地位。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構，營(yíng)造有利于創(chuàng )新的公共環(huán)境。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際合作，推動(dòng)科技資源雙向流動(dòng)，匯聚全球智力資源。

五、提高我國產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的政策框架

（十三）產(chǎn)業(yè)基金支持政策。發(fā)揮政策資金的杠桿作用，最大限度調動(dòng)民間社會(huì )資金的積極性，探索依托行業(yè)協(xié)會(huì )或鼓勵社會(huì )資本設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等途徑，推進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)資本與全球資本深度融合，通過(guò)并購整合、產(chǎn)學(xué)結合、應用牽引、技術(shù)引進(jìn)等途徑，幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破升級面臨的核心瓶頸制約。

（十四）財稅政策。研究完善現有資金支持政策，調整優(yōu)化支持內容和方式，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、品牌培育和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設等。落實(shí)出口服務(wù)增值稅零稅率或免稅政策，支持服務(wù)出口。確需中央財政支持的有關(guān)技術(shù)研發(fā)事項，通過(guò)優(yōu)化整合后的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）予以統籌考慮。

（十五）人才政策。借鑒國際經(jīng)驗，放寬外籍高端人才來(lái)華工作簽證和永久居留等條件，出臺和完善有針對性的戶(hù)籍管理、子女上學(xué)、住房便利、出入境管理等系列配套政策，營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境，提高我國對中高端人才特別是尖端人才吸引力。鼓勵企業(yè)、高教院所面向全球招聘高層次科技人才。

（十六）貿易投資便利化政策。做好自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗的復制推廣工作，通過(guò)認定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、海關(guān)高信用企業(yè)等途徑，建立綠色通道，提高審批辦 證、年證審查、檢驗檢疫效率和通關(guān)便利化水平；加快外商投資管理體制改革，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快政府職能轉變，簡(jiǎn)政放權，提高投資審批效率。

（十七）金融政策。優(yōu)化資金配置效率，通過(guò)市場(chǎng)化方式引導資金流向高附加值產(chǎn)業(yè)，有序擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，擴大銀行、保險、證券及創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)企業(yè)開(kāi)放，為企業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升提供全流程資金支持。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵金融機構"走出去"，完善金融機構海外布局，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升，并為企業(yè)"走出去"實(shí)現價(jià)值鏈躍升提供相應融資支持。

（十八）創(chuàng )新政策。完善科技創(chuàng )新開(kāi)放合作政策，加大國家科技計劃開(kāi)放力度，支持海外專(zhuān)家牽頭參與國家科技計劃項目。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的技術(shù)創(chuàng )新體系，鼓勵各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，打造新業(yè)態(tài)、新模式。加大知識產(chǎn)權保護力度，建立和完善海外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警機制，制定應對海外重大知識產(chǎn)權糾紛的政策，保護創(chuàng )新積極性。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭，培育一批具有國際影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)牽頭組織跨國聯(lián)盟，參與國際組織并推動(dòng)國際標準研究制定，帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)走向國際市場(chǎng)。

（十九）其他政策。堅持在發(fā)展中規范的原則，鼓勵各種傳統產(chǎn)業(yè)抓住"互聯(lián)網(wǎng)+"帶來(lái)的市場(chǎng)機遇，加快商業(yè)模式創(chuàng )新，規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，為提升我國產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位提供金融支持。大力鼓勵天使投資、股權眾籌等各種新的主流創(chuàng )業(yè)模式發(fā)展，助力企業(yè)轉型升級。

六、加強配套措施保障

（二十）探索建立有利于推動(dòng)全球價(jià)值鏈地位提升的評價(jià)體系。逐步探索建立多維度、多元化的開(kāi)放績(jì)效評估體系，引導基層部門(mén)更好地提升公共服務(wù)水平，為本地區參與全球價(jià)值鏈并向高端攀升夯實(shí)制度基礎。

（二十一）鼓勵各地因地制宜推進(jìn)本區域價(jià)值鏈升級。各地應立足自身實(shí)際，結合"一帶一路"建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，研究提出促進(jìn)本區域產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位提升的政策措施。鼓勵各地依托經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、新型工業(yè)化示范基地、海關(guān)特殊監管區、自由貿易試驗區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等平臺，大膽推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，探索參與或主動(dòng)構建全球價(jià)值鏈的新路徑。有條件的地方可以加強基礎核算研究，為政策制定提供更加科學(xué)的決策支持。

（二十二）充分調動(dòng)各方面力量提高我國全球價(jià)值鏈地位。結合提高我國產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的實(shí)踐需要，培養和打造一批與國際接軌的智庫及專(zhuān)家團隊，增強智力資源儲備。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、職業(yè)培訓、高等院校等各類(lèi)機構的作用，在創(chuàng )新信息交流、標準體系建設、提升勞動(dòng)技能、高端人才引進(jìn)等各方面發(fā)揮積極作用。

（二十三）搭建公共服務(wù)平臺。借鑒各國公共服務(wù)平臺建設成功經(jīng)驗，發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、駐外機構、駐外商協(xié)會(huì )的作用，探索建立優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺。

各地相關(guān)主管部門(mén)要充分認識加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的重大意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，結合各地實(shí)情，細化具體舉措，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 加強, 國際合作, 產(chǎn)業(yè), 全球, 價(jià)值鏈, 地位, 指導意見(jiàn), 全文