食藥監法〔2016〕148號《食品藥品監管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監管系統開(kāi)展公職律師工作方案的通知》

食品藥品監管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監管系統開(kāi)展公職律師工作方案的通知

食藥監法〔2016〕148號

 

 

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，充分發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)人才在食品藥品監管工作中的重要作用，提高食品藥品監管系統依法行政能力，促進(jìn)全系統科學(xué)、民主、依法決策，嚴格、規范、公正、文明執法，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕30號）規定，總局制定了《全國食品藥品監管系統開(kāi)展公職律師工作方案》，并經(jīng)司法部審核批準，現予印發(fā)，請遵照執行。
 

附件：全國食品藥 品監管系統開(kāi)展公職律 師工作方案.docx
 

 

 

食品藥品監管總局

2016年11月17日

 

 

 

全國食品藥品監管系統開(kāi)展公職律師工作方案

 

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，進(jìn)一步加強食品藥品監管法治政府部門(mén)建設，提高食品藥品監管系統依法行政能力，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕30號）規定，《司法部關(guān)于開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（司發(fā)通〔2002〕80號）有關(guān)要求，以及《司法部關(guān)于同意國家食品藥品監督管理總局在全國食品藥品監管系統開(kāi)展公職律師工作的函》（司發(fā)函〔2015〕310號）有關(guān)意見(jiàn)，結合食品藥品監管工作實(shí)際，國家食品藥品監督管理總局決定在全國食品藥品監管系統開(kāi)展公職律師工作，特制定本方案。

一、食品藥品監管公職律師的范圍

食品藥品監管公職律師是指持有中華人民共和國律師資格或者法律職業(yè)資格證書(shū)，供職于食品藥品監管機關(guān)，經(jīng)司法行政機關(guān)核準領(lǐng)取公職律師證，從事本單位法律事務(wù)，不面向社會(huì )提供有償法律服務(wù)的人員。

縣級以上食品藥品監管機關(guān)應當設立公職律師。

二、食品藥品監管公職律師的職責范圍和擔任條件

（一）公職律師的職責范圍

公職律師為本單位提供下列法律服務(wù)：

1.為重大決策和行政行為提供法律意見(jiàn)；

2.參與食品藥品法律、法規和規章的起草、論證工作，以及規范性文件的起草、論證和審議工作；

3.參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以食品藥品監管機關(guān)為一方當事人的合同；

4.為處置涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；

5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；

6.參與食品藥品法律知識普及宣傳工作；

7.完成本單位交辦的其他法律事務(wù)。

（二）擔任公職律師的條件

1.供職于各級食品藥品監管機關(guān)的公職人員；

2.具有中華人民共和國律師資格或者法律職業(yè)資格；

3.具有兩年以上食品藥品監管或者法律事務(wù)工作經(jīng)歷；

4.品行良好，無(wú)違法違紀記錄，近兩年度考核評定稱(chēng)職以上。

三、食品藥品監管公職律師的權利和義務(wù)

（一）公職律師享有的權利

1.在從事本單位法律事務(wù)活動(dòng)中依法享有調查取證、查閱案件材料等律師法規定的權利；

2.加入律師協(xié)會(huì )，享有律師協(xié)會(huì )會(huì )員權利；

3.參加食品藥品監管機關(guān)、司法行政機關(guān)及律師協(xié)會(huì )組織的公職律師業(yè)務(wù)培訓；

4.按證件換發(fā)程序直接轉換為社會(huì )律師，擔任公職律師工作經(jīng)歷計入社會(huì )律師執業(yè)年限；

5.法律、法規和規章規定的其他權利。

（二）公職律師應履行的義務(wù)

1.遵守國家法律、法規，恪守職業(yè)道德，遵守食品藥品監管機關(guān)制定的各項管理制度和司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )等制定的律師管理規章制度和行業(yè)規范；

2.接受本單位及上級單位的執業(yè)管理，以及司法行政機關(guān)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)指導、監督，根據指派辦理相關(guān)法律事務(wù)；

3.保守在執業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

4.不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構兼職及從事其他有償法律服務(wù)；

5.不得以律師身份辦理本單位以外的訴訟和非訴訟法律事務(wù)；

6.法律、法規和規章規定的其他義務(wù)。

四、食品藥品監管公職律師工作的管理

（一）管理體制

食品藥品監管公職律師由食品藥品監管機關(guān)統一管理、分級負責。

1.國家食品藥品監督管理總局成立公職律師管理辦公室、設立首席公職律師職位。辦公室設在法制司，承擔全系統食品藥品監管公職律師工作的統一組織、協(xié)調、指導、管理，并接受司法部的資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)指導和監督。首席公職律師由國家食品藥品監管總局法制司司長(cháng)擔任，承擔辦公室日常管理工作，參與總局重大決策等工作。

2.各省、自治區、直轄市食品藥品監管機關(guān)負責本地區食品藥品監管公職律師管理工作的協(xié)調、指導、管理，并接受同級司法行政機關(guān)的資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)指導和監督。有條件的省、自治區、直轄市食品藥品監管機關(guān)，可以參照國家食品藥品監督管理總局成立公職律師管理辦公室、設立首席公職律師職位，并根據本方案及本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報國家食品藥品監督管理總局備案。

（二）管理職責

1.法制機構的職責。食品藥品監管機關(guān)的法制機構負責食品藥品監管公職律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助人事部門(mén)履行以下職責：

（1）審核公職律師申請，報請司法行政機關(guān)批準；

（2）辦理公職律師的年檢考核工作，出具公職律師年度考核等次意見(jiàn)；

（3）組織公職律師參加食品藥品監管機關(guān)、司法行政機關(guān)及律師協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)培訓及其他專(zhuān)業(yè)活動(dòng)；

（4）對公職律師違反公職律師義務(wù)的行為進(jìn)行調查、提出處理建議；

（5）統一組織調配系統公職律師處理重大法律事件。

2.所在部門(mén)的職責。公職律師所在部門(mén)負責對公職律師的政治表現、個(gè)人品行、業(yè)務(wù)水平、專(zhuān)業(yè)特長(cháng)等情況出具鑒定意見(jiàn)，協(xié)助法制機構對公職律師進(jìn)行日常業(yè)務(wù)管理，并負責公職律師的執業(yè)申請、年檢考核的初步審查，以及終止執業(yè)建議等的提出。

五、公職律師證書(shū)的申領(lǐng)和管理

（一）公職律師證書(shū)的申領(lǐng)

公職律師執業(yè)應當取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公職律師證書(shū)。符合本方案規定任職條件的申請人經(jīng)本人所在部門(mén)同意，自愿向本級食品藥品監管機關(guān)的法制機構提出領(lǐng)證申請，并提交相關(guān)材料。法制機構經(jīng)審核擬定擬擔任公職律師名單，征求同級人事機構意見(jiàn)并報本級食品藥品監管機關(guān)負責同志批準后，確定擬擔任公職律師名單。

國家食品藥品監督管理總局負責將本單位的擬擔任公職律師名單等公職律師申請材料報司法部審批；省級食品藥品監管機關(guān)負責將本單位擬擔任公職律師名單等公職律師申請材料報所在省級司法行政機關(guān)審批；市（地）級食品藥品監管機關(guān)負責審查匯總市（地）級以下擬擔任公職律師名單等公職律師申請材料，報同級司法行政機關(guān)審核，并報省級司法行政機關(guān)審批。經(jīng)司法部或者省級司法行政機關(guān)審批合格的，頒發(fā)公職律師證書(shū)。公職律師證書(shū)核發(fā)之日，既為擔任公職律師之日。

國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔任法律顧問(wèn)、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，可經(jīng)本單位及上級食品藥品監管機關(guān)法制機構審核同意，向司法部提出公職律師領(lǐng)證申請。經(jīng)司法部考核合格的，由司法部向其頒發(fā)公職律師證書(shū)。

1.在食品藥品監管機關(guān)擔任法律顧問(wèn)滿(mǎn)15年；

2.具有高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應學(xué)位；

3.具有高級職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平。

（二）公職律師證書(shū)的管理

各級食品藥品監管機關(guān)要切實(shí)加強食品藥品監管公職律師證書(shū)的管理。公職律師證書(shū)僅限本人執業(yè)時(shí)使用。公職律師應當妥善保管證書(shū)，防止遺失、被盜和損壞。證書(shū)遺失或者損毀的，公職律師應當及時(shí)報告所在部門(mén)及本級食品藥品監管機關(guān)的法制機構，向司法行政機關(guān)申請補辦或者換證。

公職律師應當參加律師年檢考核。辦理年檢考核時(shí)，公職律師應當提交年度工作總結，由所在部門(mén)出具對公職律師的政治表現、業(yè)務(wù)水平等執業(yè)情況鑒定意見(jiàn)，以及同意其繼續擔任公職律師的意見(jiàn)后，一并將有關(guān)材料報送本級食品藥品監管機關(guān)的法制機構。由法制機構協(xié)助人事機構出具最終年度考核意見(jiàn)，提出考核等次（稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職）建議，并負責將公職律師的考核意見(jiàn)及年度執業(yè)情況報送司法行政機關(guān)進(jìn)行審核。

公職律師有違反《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國律師法》規定的違法違紀行為的，應當依法依紀給予行政處分；違法違紀行為情節嚴重不宜繼續擔任公職律師的，由公職律師所在單位提請司法行政機關(guān)注銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)公職律師證書(shū)。公職律師被開(kāi)除、被辭退、調離、辭職，或者不再具備擔任公職律師條件的，應當終止執業(yè)。

六、食品藥品公職律師的工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導，完善管理制度

各級食品藥品監管機關(guān)要充分認識開(kāi)展公職律師工作的重要意義，主要負責同志作為推進(jìn)法治建設第一責任人，要切實(shí)抓好本地區本單位公職律師制度的實(shí)施。要在討論、決定重大事項，起草、論證法律法規規章規范性文件過(guò)程中，聽(tīng)取公職律師意見(jiàn)。對應當聽(tīng)取、采納公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取、未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究主要負責同志、負有責任的其他負責同志和相關(guān)責任人員的責任。

各級食品藥品監管機關(guān)要將公職律師工作納入黨政機關(guān)目標責任制考核；要按照本方案要求，推動(dòng)公職律師力量建設，進(jìn)一步完善、細化日常管理、業(yè)務(wù)培訓、考評獎懲等工作機制和管理制度，確保公職律師工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮公職律師在食品藥品監管工作中的重要作用。

（二）加強協(xié)調溝通，爭取有力支持

各級食品藥品監管機關(guān)要積極加強與同級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )的聯(lián)系，獲取支持和幫助，共同加強對公職律師的業(yè)務(wù)培訓，支持公職律師參加司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )組織的各項培訓、職業(yè)道德和執業(yè)紀律教育活動(dòng)。

（三）結合工作實(shí)際，提供工作保障

公職律師所在單位要對公職律師的管理、培訓以及開(kāi)展執業(yè)活動(dòng)給予支持、幫助和鼓勵；要提供必要的辦公條件和經(jīng)費。有條件的，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，設置專(zhuān)項崗位津貼。公職律師申請辦理公職律師證書(shū)、進(jìn)行年檢考核、開(kāi)展執業(yè)活動(dòng)等所需費用，由所在單位承擔。

本工作方案由國家食品藥品監督管理總局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

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