國能煤炭〔2016〕302號《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作的通知》

國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作的通知

國能煤炭〔2016〕302號

有關(guān)?。▍^、市）煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導小組辦公室、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、發(fā)展改革委（能源局）：

近年來(lái)，全國煤礦瓦斯事故逐年下降，煤礦瓦斯防治形勢總體平穩好轉，但近期煤礦瓦斯事故呈反彈趨勢，相繼發(fā)生寧夏林利煤炭公司“9·27”重大瓦斯事故和重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，煤礦瓦斯防治形勢嚴峻。這兩起重特大事故暴露出部分煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任不落實(shí)、瓦斯防治基礎薄弱、隱患排查治理不徹底、違法違規開(kāi)采以及安全監管不到位等問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓，堅決遏制重特大煤礦瓦斯事故，現將有關(guān)事項通知如下：

一、立即開(kāi)展瓦斯防治專(zhuān)項檢查。

各產(chǎn)煤?。▍^、市）煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同煤炭行業(yè)管理部門(mén)組織開(kāi)展本轄區煤礦瓦斯防治專(zhuān)項檢查。專(zhuān)項檢查要立足于“查死角、堵漏洞、除隱患、嚴管理”，以礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監測監控等系統為重點(diǎn)，做到“全覆蓋、零容忍、重實(shí)效”。對瓦斯防治重大隱患實(shí)行逐級掛牌督辦、公告，強化問(wèn)題整改過(guò)程管理，保障整改效果。對瓦斯超限作業(yè)、通風(fēng)系統不健全、應建未建瓦斯抽采系統或抽采未達標、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實(shí)區域防突措施、安全監控系統不能有效運行等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規停產(chǎn)整頓，對停而不改或整改無(wú)望的礦井，要提請地方政府依法關(guān)閉。

二、嚴格落實(shí)瓦斯防治主體責任。

各煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，進(jìn)一步健全以企業(yè)主要負責人為主的瓦斯防治責任體系和以總工程師為首的技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突等專(zhuān)業(yè)機構和人員，層層落實(shí)瓦斯治理主體責任。強化現場(chǎng)管理，嚴格按照法律法規和標準規范組織生產(chǎn)。保障瓦斯防治投入，按規定提足用好煤炭生產(chǎn)安全費用，不得因經(jīng)濟效益下滑而降低提取標準。各級地方政府有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)監管責任，加強瓦斯防治組織體系建設，充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治領(lǐng)導小組及其辦公室作用，落實(shí)專(zhuān)職人員和專(zhuān)用經(jīng)費，完善工作機制，嚴格目標管理和考核，強化對瓦斯防治工作的組織推動(dòng)和綜合協(xié)調。

三、切實(shí)加強瓦斯防治基礎管理。

各煤礦企業(yè)要嚴格按瓦斯鑒定等級進(jìn)行礦井瓦斯管理，嚴禁弄虛作假和降低礦井瓦斯鑒定等級。優(yōu)化通風(fēng)系統，完善通風(fēng)設施，保證礦井和各用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足，實(shí)現通風(fēng)可靠。健全瓦斯抽采系統，煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井必須建立地面固定抽采瓦斯系統，做到先抽后采、抽采達標，抽掘采平衡。加強煤與瓦斯突出防治，健全防突機構和隊伍，落實(shí)區域性和局部綜合防突措施，生產(chǎn)安排必須給瓦斯抽采留有足夠的時(shí)間和空間。改造升級安全監控系統，確保監測數據準確、報警及時(shí)、斷電可靠。規范瓦斯抽采鉆孔施工監管，嚴防弄虛作假，確保鉆孔施工質(zhì)量。加強瓦斯超限管理，發(fā)生瓦斯超限要比照事故處理，查明超限原因，落實(shí)防范措施。

四、強力推進(jìn)煤礦瓦斯規?；椴?。

各地煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導小組辦公室、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強組織協(xié)調，嚴格落實(shí)國家出臺的扶持政策，加強目標考核管理，督促有關(guān)企業(yè)加大煤礦瓦斯抽采力度。各煤礦企業(yè)要將瓦斯抽采作為防止瓦斯事故發(fā)生的治本措施，嚴格執行新版《煤礦安全規程》、《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》、《防治煤與瓦斯突出規定》，加強抽采效果評價(jià)，強力推進(jìn)瓦斯先抽后采、抽采達標和區域性防突；強化瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng )新，形成適合不同地質(zhì)條件下瓦斯災害防治模式；有突出危險煤層的礦井建設開(kāi)工前，應按規定對首采區突出煤層進(jìn)行地面鉆井預抽瓦斯，做到先抽后建。

五、加快實(shí)施煤礦安全改造項目。

各產(chǎn)煤?。▍^、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織煤礦企業(yè)圍繞“改造大系統、治理大隱患、防范大事故”，科學(xué)編制煤礦安全改造“十三五”規劃和三年滾動(dòng)投資計劃，建立煤礦安全改造項目?jì)鋷?；按?016年煤礦安全改造項目投資計劃安排，抓緊落實(shí)地方配套資金，督促企業(yè)自有資金及時(shí)到位，做到專(zhuān)帳管理，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用；組織開(kāi)展煤礦瓦斯治理示范工程后評估，總結項目建設內容實(shí)施情況，評價(jià)瓦斯防治技術(shù)路線(xiàn)及建設效果，宣傳推廣瓦斯治理先進(jìn)理念、技術(shù)成果和管理經(jīng)驗。有關(guān)煤礦企業(yè)要進(jìn)一步健全煤礦安全改造管理制度，加快2016年煤礦安全改造項目實(shí)施進(jìn)度，嚴格執行項目招投標、工程監理等規定，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，盡快將資金用于急需改造的安全生產(chǎn)系統中。

六、堅決制止違法違規生產(chǎn)建設行為。

各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步建立健全煤礦建設生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規懲戒機制，通過(guò)“雙隨機”檢查、暗查暗訪(fǎng)、聯(lián)合執法和重點(diǎn)執法等方式，加強監督檢查和動(dòng)態(tài)管理，采取聯(lián)合懲戒措施，嚴厲打擊未批先建、批小建大、超層越界、證照不全、資料造假等違法違規生產(chǎn)建設行為。對于存在違法違規生產(chǎn)建設行為的煤礦，要立即按要求停建停產(chǎn)；已經(jīng)停建停產(chǎn)的，不得擅自復工復產(chǎn)，同時(shí)做好通風(fēng)、排水、防火等工作，堅決防止煤礦安全事故發(fā)生。對違法違規生產(chǎn)建設而引發(fā)事故的有關(guān)責任人員，要按照“四不放過(guò)”的原則，嚴肅查處，依法追責，真正起到震懾和警示作用。

七、加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整。

各產(chǎn)煤?。▍^、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)、發(fā)展改革委（能源局）等部門(mén)要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號），堅決淘汰發(fā)生較大及以上事故的小煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，加快關(guān)閉退出列入化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的煤礦，引導退出災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、非機械化開(kāi)采和產(chǎn)能小于規定要求的煤礦。嚴格新建煤礦準入，嚴禁核準新建年產(chǎn)90萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井；3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，應實(shí)行減量置換。加快培育先進(jìn)產(chǎn)能，建設智能高效的大型現代化煤礦，實(shí)現生產(chǎn)、管理調度、災害防治等環(huán)節智能感知及快速處理，全面提升煤礦安全和技術(shù)水平。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，鼓勵和支持大型煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，提高開(kāi)采技術(shù)水平。
 

國家能源局

2016年11月4日

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