《殘疾人事業(yè)信息化建設“十三五”實(shí)施方案》全文

殘疾人事業(yè)信息化建設“十三五”實(shí)施方案

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、統計、網(wǎng)信委（廳、辦、局），新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統計局、：

為做好“十三五”期間殘疾人事業(yè)信息化建設工作，根據國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、國家統計局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合制定了《殘疾人事業(yè)信息化建設“十三五”實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

中國殘聯(lián) 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 工業(yè)和信息化部

國家統計局 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2016年9月21日
 

殘疾人事業(yè)信息化建設“十三五”實(shí)施方案

一、背景

“十二五”期間，以殘疾人狀況和需求信息為導向，覆蓋康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養、社會(huì )保障等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息管理系統框架基本形成，半數以上的省級殘聯(lián)建立了綜合業(yè)務(wù)系統，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的工作機制。信息化基礎設施建設逐步完善，全國省級殘聯(lián)基本完成國家電子政務(wù)外網(wǎng)接入工作，為開(kāi)展縱向和橫向的數據交換與共享提供了安全網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。國家級的同城容災備份中心已建設完成。加強統計制度管理和統計臺賬建設，54%的主要業(yè)務(wù)統計數據以臺賬為支撐。啟動(dòng)智能化殘疾人證試點(diǎn)，完成對稱(chēng)密鑰系統建設。中國殘聯(lián)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)在信息公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)、互動(dòng)交流、信息無(wú)障礙等方面受到殘疾人和社會(huì )的廣泛關(guān)注。全國33個(gè)省級單位、280個(gè)地市級殘聯(lián)開(kāi)通了網(wǎng)站。

全國殘疾人事業(yè)信息化建設基礎仍然比較薄弱，信息化輔助管理和決策的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，標準體系尚不健全，數據交換共享不足；安全保障能力亟待提升；網(wǎng)站在統籌管理、服務(wù)資源整合、新技術(shù)應用與無(wú)障礙服務(wù)方面有待提升。

為進(jìn)一步加強信息化建設，根據《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要（2016-2020年）》，制定本方案。

二、任務(wù)目標

——加強殘疾人人口基礎信息、服務(wù)狀況與需求數據、業(yè)務(wù)臺賬與統計等多數據資源的統籌規劃與管理。

——開(kāi)展與國家人口基礎信息庫和相關(guān)政府部門(mén)涉殘信息的交換共享，提高殘疾人事業(yè)管理、服務(wù)、科學(xué)決策和可持續發(fā)展的能力。

——加強中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)建設，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的探索和建立。

——推動(dòng)信息無(wú)障礙技術(shù)標準與評價(jià)體系建設，加強技術(shù)培訓與應用示范。

——建立和完善智能化殘疾人證技術(shù)標準體系，支撐智能化殘疾人證試點(diǎn)工作。

三、主要措施

（一）建設全國殘疾人人口綜合管理與服務(wù)平臺。

統籌規劃和開(kāi)展現有康復、教育、就業(yè)、托養、扶貧、社會(huì )保障、權益維護等業(yè)務(wù)應用系統和數據資源的整合。逐步實(shí)現從項目導向向以服務(wù)殘疾人為核心的信息化建設模式轉變，創(chuàng )新業(yè)務(wù)管理模式和服務(wù)模式。

（二）進(jìn)一步完善殘疾人數據資源標準規范體系。

制定數據交換與共享目錄，實(shí)現中國殘聯(lián)與省級殘聯(lián)業(yè)務(wù)系統的數據交換和共享。積極納入國家數據資源共享機制，開(kāi)展與教育、公安、民政、社會(huì )保障、住房、衛生、扶貧等部門(mén)的動(dòng)態(tài)信息交換，準確掌握殘疾人民生相關(guān)數據，為促進(jìn)殘疾人小康目標的實(shí)現提供精準支撐。

（三）開(kāi)展殘疾人大數據分析研究。

在多源數據整合的基礎上，結合業(yè)務(wù)決策和公共服務(wù)需求，開(kāi)展殘疾人人口基礎信息、服務(wù)狀況與需求信息、業(yè)務(wù)工作統計等數據的綜合比較分析，為科學(xué)管理與決策提供支持。

（四）加強信息系統安全體系建設。

按照國家網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)規定，制定信息系統建設安全規范，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查和風(fēng)險評估，加強信息系統安全防護。制定信息系統應急響應預案，提高數據容災能力。各省要積極推進(jìn)市、縣殘聯(lián)電子政務(wù)外網(wǎng)接入工作，依托政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)應用和數據交換工作，提高數據安全性。

（五）進(jìn)一步做好殘疾人事業(yè)統計工作。

圍繞加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程各項工作制定統計指標并形成穩定的統計制度。推進(jìn)殘疾統計標準在相關(guān)部門(mén)涉殘工作統計中的對接和應用。繼續開(kāi)展統計臺賬季度通報工作，提高源頭數據整體質(zhì)量，結合業(yè)務(wù)工作推進(jìn)臺賬數據服務(wù)，發(fā)揮統計數據對業(yè)務(wù)工作管理的支持作用。

（六）加強殘聯(lián)政務(wù)網(wǎng)站信息內容與服務(wù)能力建設。

進(jìn)一步提升殘聯(lián)系統政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、引導輿論的能力和水平，加強對殘疾人事業(yè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息服務(wù)資源挖掘，推進(jìn)網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上建議、網(wǎng)上監督等網(wǎng)民互動(dòng)服務(wù)。

（七）進(jìn)一步加強中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)建設。

充分發(fā)揮中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)綜合平臺優(yōu)勢，匯聚殘聯(lián)系統和社會(huì )服務(wù)資源，重點(diǎn)圍繞殘疾人網(wǎng)上就業(yè)創(chuàng )業(yè)、扶貧、康復、教育、基層社區等開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”。探索殘疾人基本公共服務(wù)“網(wǎng)上受理——協(xié)同辦理——監督評價(jià)”模式，有效提高各級殘聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)能力。

（八）積極開(kāi)展網(wǎng)站新技術(shù)應用。

在中國殘聯(lián)、地方殘聯(lián)選擇試點(diǎn)領(lǐng)域，逐步開(kāi)展集約化網(wǎng)站建設示范。加強網(wǎng)絡(luò )新媒體的運用，豐富面向殘疾人的服務(wù)方式。加強網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設，做好殘聯(lián)系統無(wú)障礙應用示范，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站的信息無(wú)障礙服務(wù)。

（九）完善智能化殘疾人證相關(guān)技術(shù)標準體系建設。

建立健全全國統一的智能化殘疾人證技術(shù)標準、技術(shù)管理規范體系。完成智能化殘疾人證管理、認證和應用的相關(guān)系統建設，為地方試點(diǎn)提供技術(shù)支撐。推動(dòng)試點(diǎn)地區探索依卡服務(wù)和刷卡結算管理模式。

（十）加強信息化工作機構和人才隊伍建設。

完善信息化工作機構，積極引進(jìn)信息化人才，加強對基層人員信息化培訓和業(yè)務(wù)能力建設。

四、經(jīng)費

各級殘聯(lián)要建立信息化建設經(jīng)費投入長(cháng)效機制，保障信息系統建設與資源整合、網(wǎng)站建設、信息無(wú)障礙、事業(yè)統計、信息安全等工作經(jīng)費的落實(shí)。

五、檢查總結

（一）各省根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際制定本省具體計劃，遵循統一規劃、協(xié)同建設的原則，扎實(shí)推進(jìn)信息化建設與應用，做好年度檢查與評估。

（二）按照中國殘疾人事業(yè)各項統計報表的總體要求，上報統計數據。

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