《殘疾人文化體育工作“十三五”實(shí)施方案》全文

殘疾人文化體育工作“十三五”實(shí)施方案

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、文化廳（局）、新聞出版廣電廳（局）、體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、文化廣播電視局、新聞出版局、體育局：

為做好“十三五”期間文化體育工作，根據國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，中國殘聯(lián)、中央宣傳部、文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局聯(lián)合制定了《殘疾人文化體育工作“十三五”實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

中國殘聯(lián)

文化部

國家新聞出版廣電總局

國家體育總局

2016年9月21日
 

殘疾人文化體育工作“十三五”配套實(shí)施方案

一、背景

“十二五”期間，殘疾人事業(yè)文化體育工作得到進(jìn)一步加強。殘疾人文化活動(dòng)進(jìn)一步豐富，特殊藝術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，殘疾人體育健身、體育康復活動(dòng)日趨活躍。但是，殘疾人均等享有公共文化體育服務(wù)的程度還較低，尤其是農村殘疾人文化體育建設嚴重滯后，權益保障有待加強；基層殘疾人文化體育活動(dòng)匱乏、經(jīng)常參與文化體育活動(dòng)的參與率不高，群眾性冰雪運動(dòng)處于起步階段；殘疾人特殊文化藝術(shù)人才短缺、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)尚需扶持等問(wèn)題還比較突出，加強基層殘疾人文化體育建設刻不容緩，必須采取切實(shí)有力、行之有效的措施。

為適應全面加快小康進(jìn)程的需要，滿(mǎn)足廣大殘疾人日益增長(cháng)的文化體育服務(wù)需求，保障殘疾人平等享有文化體育公共服務(wù)的權益，依據《加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要（2016-2020年）》，制定本實(shí)施方案。

二、任務(wù)目標

——大力弘揚人道主義精神，積極倡導“平等·參與·共享”理念，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立殘疾人事業(yè)良好形象，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

——全面實(shí)施殘疾人文化服務(wù)建設工程，進(jìn)一步建立公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，城鎮殘疾人普遍參與文化生活，殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展整體水平明顯提升。

——促進(jìn)殘疾人康復體育、健身體育、競技體育協(xié)調發(fā)展，提高殘疾人體育鍛煉的參與率與覆蓋面，實(shí)現殘疾人冬季體育項目振興，全面提高殘疾人競技體育水平，為國爭光。

三、主要措施

（一）以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，積極倡導“平等·參與·共享”理念。

1 進(jìn)一步加大人道主義思想宣傳力度，廣泛傳播“平等·參與·共享”這一殘疾人事業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值理念。動(dòng)員各級各類(lèi)媒體，把握正確的輿論導向，統籌做好加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程中的重要政策、重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)的宣傳報道工作，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的輿論文化環(huán)境，不斷提高全民思想道德和文明素質(zhì)。

2 大力加強先進(jìn)文化建設，重點(diǎn)推出一批殘疾人自強模范和助殘先進(jìn)的典型報道，激發(fā)廣大殘疾人勇敢迎接命運挑戰的信心、決心，倡導志愿助殘理念，褒揚公益助殘行為，為建成小康社會(huì )提供強有力的思想保證、輿論支持和精神動(dòng)力。

3 組織開(kāi)展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”等殘疾人節日的主題宣傳文化活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )更加關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人，關(guān)注支持殘疾人事業(yè)。

4 充分發(fā)揮已有的殘疾人服務(wù)、活動(dòng)場(chǎng)所的作用，通過(guò)舉辦展覽展示、組織實(shí)地采訪(fǎng)等方式開(kāi)展社會(huì )宣傳活動(dòng)，生動(dòng)展示殘疾人事業(yè)發(fā)展成果、展示廣大殘疾人積極向上的精神風(fēng)貌。

5 辦好中央人民廣播電臺和各級人民廣播電臺、電視臺已有的殘疾人專(zhuān)題節目和手語(yǔ)欄目。繼續推動(dòng)各級人民廣播電臺、電視臺的殘疾人專(zhuān)題節目、手語(yǔ)新聞欄目的開(kāi)設工作，對部分省市的開(kāi)設工作進(jìn)行扶持。繼續推進(jìn)影視作品和電視作品加配字幕的工作。

6 加強各級殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì )的組織建設，充分發(fā)揮新促會(huì )的社會(huì )工作屬性，組織開(kāi)展形式多樣的社會(huì )宣傳和文化活動(dòng)。組織每?jì)赡暌淮蔚臍埣踩耸聵I(yè)好新聞評選和各地人民廣播電臺殘疾人專(zhuān)題節目展播活動(dòng)。

（二）整合宣傳力量，樹(shù)立殘疾人事業(yè)基本形象。

1 積極開(kāi)展對外宣傳。加大與外宣媒體、港澳和海外華文媒體的合作力度，通過(guò)組織刊登專(zhuān)版、專(zhuān)刊、專(zhuān)稿，編印外宣畫(huà)冊、折頁(yè)等形式，講好中國殘疾人的故事，傳播好中國殘疾人事業(yè)的聲音，樹(shù)立中國政府保護殘疾人合法權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好國際形象。

2 加強新媒體建設。完善網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)銜接的服務(wù)平臺和工作機制，加強與殘疾人群體的溝通交流。各級殘聯(lián)可開(kāi)設微信公眾號、官方微博和政務(wù)客戶(hù)端并切實(shí)發(fā)揮其作用，主動(dòng)引導、主動(dòng)發(fā)聲，提升信息服務(wù)水平。

3 打造系列文化宣傳精品。開(kāi)展殘疾人事業(yè)宣傳理論研究，出版中國殘疾人事業(yè)系列藍皮書(shū)，拍攝制作高水平的殘疾人事業(yè)專(zhuān)題片和公益廣告，制作反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的文化宣傳品。

4 加大輿論引導力度。加強網(wǎng)絡(luò )宣傳陣地建設，有條件的縣市殘聯(lián)逐步開(kāi)設本級網(wǎng)站，及時(shí)宣傳本地殘疾人事業(yè)發(fā)展成果。完善各級殘聯(lián)新聞發(fā)言人制度，建立輿情應對機制，成立殘疾人事業(yè)百名網(wǎng)評員、百名宣傳骨干、百名專(zhuān)家的輿論發(fā)聲隊伍。

（三）加強殘疾人公共文化體育服務(wù)，納入國家公共文化體育服務(wù)體系。

1 公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館（紀念館）、美術(shù)館、非遺展示館和文物建筑及遺址類(lèi)博物館、公園、體育場(chǎng)館、社區健身路徑等公共文化體育設施要有為殘疾人提供服務(wù)的場(chǎng)地和內容，要免費或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放，并提供無(wú)障礙服務(wù)。

2 國家重大文化體育惠民工程項目，如文化信息資源共享、農村電影放映、農家書(shū)屋、農民體育健身工程等，要針對殘疾人的實(shí)際困難和特殊需求，提供必要的服務(wù)內容和參與條件。

3 省地級公共圖書(shū)館及有能力的縣級公共圖書(shū)館全部建立盲人圖書(shū)室，配備盲文圖書(shū)及有關(guān)閱讀設備，做好盲人閱讀服務(wù)。扶持全國200個(gè)地市級公共圖書(shū)館、2000個(gè)縣級公共圖書(shū)館的盲人圖書(shū)室建設。

4 扶持出版一批為殘疾人服務(wù)、反映殘疾人事業(yè)的圖書(shū)、音像制品和殘疾人作者寫(xiě)作的圖書(shū)，并擇優(yōu)進(jìn)行翻譯出版，向國外發(fā)行。

5 按照《全民健身條例》的總體要求，落實(shí)各級政府的主體責任，積極開(kāi)展殘健融合體育主題活動(dòng)，帶動(dòng)殘疾人康復健身、融入社會(huì )。提高彩票金投入比例，繼續開(kāi)展“全民健身助殘工程”，加強殘疾人體育基本公共服務(wù)。

6 創(chuàng )編推廣適合殘疾學(xué)生的運動(dòng)項目，各類(lèi)特殊教育學(xué)校要組織殘疾學(xué)生開(kāi)展適合其特點(diǎn)的日常體育活動(dòng)，開(kāi)展殘疾學(xué)生課外體育鍛煉和校園融合活動(dòng)。舉辦訓練營(yíng)、選拔賽，鼓勵殘疾青少年參與“青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃”，參加“青少年陽(yáng)光體育大會(huì )”等青少年體育示范活動(dòng)，保障殘疾學(xué)生體育健身的權利。

（四）豐富基層殘疾人文化生活，就近就便提供文化服務(wù)。

1 廣泛開(kāi)展“全國殘疾人文化周”活動(dòng)，不斷深化文化周活動(dòng)內容和形式，在殘疾人日?；顒?dòng)范圍內，搭建殘疾人半小時(shí)或更短時(shí)間內參與文化活動(dòng)的平臺，使文化活動(dòng)有組織領(lǐng)導、有活動(dòng)計劃、有固定陣地、有無(wú)障礙環(huán)境、有特色品牌，提高文化服務(wù)覆蓋率和殘疾人參與率。

2 實(shí)施殘疾人文化進(jìn)社區、殘疾人文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”基層殘疾人群眾性文化項目。充分整合和利用現有資源和設施，為社區殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人家庭配置必要的文化藝術(shù)用品、視聽(tīng)閱讀設備和圖書(shū)音像資料，幫助中西部和農村地區10萬(wàn)戶(hù)貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書(shū)、看一次電影、游一次園、參觀(guān)一次展覽、參加一次文化活動(dòng)。

3 發(fā)揮各級殘疾人閱讀指導委員會(huì )作用，積極發(fā)布推薦書(shū)目，指導廣大殘疾人多讀書(shū)、讀好書(shū)。扎實(shí)開(kāi)展主題公益文化活動(dòng)，采取舉辦名家講壇、讀書(shū)演講、組織參觀(guān)、指導藝術(shù)鑒賞和捐助圖書(shū)等活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，提高自身素質(zhì)和生活品質(zhì)。

4 在全國扶持建立175個(gè)殘疾人文化服務(wù)實(shí)驗區，探索有效推進(jìn)殘疾人文化工作的經(jīng)驗和方法。

（五）發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。

1 定點(diǎn)扶持200家以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養基地建設，開(kāi)展140種殘疾人特殊藝術(shù)項目的挖掘和培育工作。

2 扶持各類(lèi)殘疾人文化藝術(shù)團體建設，支持并指導中國殘疾人文聯(lián)及7個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展活動(dòng)。圍繞“仁美”殘疾人系列文化活動(dòng)，著(zhù)力打造殘疾人文化品牌。

3 舉辦第九屆全國殘疾人藝術(shù)匯演。著(zhù)眼促進(jìn)基層殘疾人文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華，推動(dòng)特殊藝術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)現和培養人才、促進(jìn)文化繁榮、創(chuàng )建藝術(shù)精品。

4 開(kāi)展殘疾人文化藝術(shù)國際交流。支持殘疾人文化藝術(shù)國際交流，促進(jìn)各國殘疾人相互了解，開(kāi)闊眼界，增進(jìn)友誼，維護世界和平。

（六）鼓勵殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)殘疾人共奔小康。

1 扶持殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地，制定殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地的規范標準，培訓和指導從業(yè)殘疾人，建設殘疾人文化藝術(shù)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺，推進(jìn)殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)建設。

2 實(shí)施殘疾人文化藝術(shù)挖掘與推介項目，從全國范圍內篩選一批具有地方和民族特色、有一定發(fā)展潛力、屬于非物質(zhì)遺產(chǎn)保護傳承、吸納一定數量殘疾人從事的特殊文化藝術(shù)項目進(jìn)行扶持，推動(dòng)殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 舉辦首屆全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會(huì )，展示殘疾人特殊藝術(shù)及文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)成果。

（七）豐富殘疾人體育活動(dòng)，滿(mǎn)足殘疾人康復健身需求。

1 繼續實(shí)施“自強健身工程”和“康復體育關(guān)愛(ài)工程”。推進(jìn)社區殘疾人健身體育和居家重度殘疾人康復體育服務(wù)，建設1萬(wàn)個(gè)社區殘疾人健身示范點(diǎn)，為10萬(wàn)戶(hù)重度殘疾人提供康復體育器材、方法和指導進(jìn)家庭服務(wù)。每年創(chuàng )編推廣1-2項殘疾人康復體育、健身體育項目和方法，研發(fā)推廣康復體育、健身體育器材，不斷豐富殘疾人體育服務(wù)產(chǎn)品。在全國培養10萬(wàn)名在殘疾人健身康復體育方面具有咨詢(xún)指導、項目拓展和活動(dòng)組織能力的社會(huì )體育指導員。

2 在全國助殘日、殘疾人健身周、全國特奧日、國際殘疾人日等殘疾人節日和時(shí)間節點(diǎn)，因地制宜組織開(kāi)展殘疾人喜愛(ài)的體育活動(dòng)，動(dòng)員有能力參與體育活動(dòng)的殘疾人每年至少參加1次活動(dòng)，省、市、縣等各級組織的活動(dòng)每年不少于4項次。

3 在高等院校和中小學(xué)鼓勵大中小學(xué)生參與特奧大學(xué)計劃和融合活動(dòng)等項目，在醫療機構動(dòng)員醫務(wù)工作者參與體育康復、運動(dòng)員分級、特奧運動(dòng)員健康計劃等活動(dòng)，在體育系統組織體育工作者參與殘疾人體育健身、競賽訓練等專(zhuān)業(yè)工作，為殘疾人體育提供志愿服務(wù)。

4 鼓勵基層社區選推原創(chuàng )性殘疾人體育康復健身活動(dòng)項目，每年組織1次評選活動(dòng)，對優(yōu)秀作品給予獎勵并在全國推廣。支持社會(huì )組織通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，為基層、社區、不同類(lèi)別殘疾人提供各種體育健身和競賽服務(wù)。

5 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人體育服務(wù)平臺，采取傳統媒體與新媒體相結合、重大活動(dòng)和典型人物相結合、政策法規和知識普及相結合的方式，激發(fā)殘疾人參與體育康復健身的積極性，普及康復健身體育知識，指導開(kāi)展體育健身活動(dòng)。

（八）發(fā)展殘疾人冰雪運動(dòng)，實(shí)施《冬季殘奧項目振興計劃》。

1 以東北地區為依托，華北地區為重點(diǎn)，西北地區為突破，南方省市為拓展，發(fā)展殘疾人冰雪運動(dòng)。每年組織開(kāi)展殘疾人冰雪嘉年華和殘健融合大眾冰雪健身特色活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人融入“三億人參與冰雪運動(dòng)”的行列，不斷提高殘疾人參與冰雪活動(dòng)的覆蓋面和參與率。

2 在7個(gè)以上的?。▍^、市）開(kāi)展雪上項目，10個(gè)以上的?。▍^、市）開(kāi)展冰上項目。將越野滑雪、高山滑雪、單板滑雪、冬季兩項、冰橇冰球、輪椅冰壺等項目列為全國殘疾人運動(dòng)會(huì )競賽項目。通過(guò)每年組織開(kāi)展冬季殘奧項目全國單項比賽、青少年比賽，承辦國際賽事等，提升冬季殘奧項目競技水平。

3 加快中國殘疾人體育運動(dòng)管理中心國家殘疾人冰上運動(dòng)設施建設，掛牌設立15個(gè)國家殘疾人冰雪訓練基地。

（九）展示殘疾人體育精神，殘健融合共奔小康。

1 設立40個(gè)國家級殘疾人體育訓練基地，為高水平運動(dòng)員培養和項目發(fā)展，在競賽、訓練、活動(dòng)、培訓、科研等方面提供科學(xué)系統的保障與服務(wù)，同時(shí)在開(kāi)展日常性殘疾人體育活動(dòng)方面發(fā)揮示范指導作用。

2 培養培訓1萬(wàn)名高水平殘奧、聽(tīng)障運動(dòng)員，10萬(wàn)名特奧融合運動(dòng)員。完善縣級發(fā)現選送、市級培養提高、省級集訓參賽和國家重點(diǎn)培養四級聯(lián)動(dòng)的殘疾人運動(dòng)員業(yè)余訓練體系，舉辦青少年選拔賽、訓練營(yíng)，加強后備人才培養。進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和職業(yè)技能培訓，出臺措施，擴大優(yōu)秀運動(dòng)員免試進(jìn)入高校試點(diǎn)工作。加強殘疾人體育道德思想作風(fēng)建設，加強賽風(fēng)賽紀和反興奮劑工作。

3 培養6000名殘疾人體育教練員，2000名裁判員、200名分級員，實(shí)施領(lǐng)隊、教練員運動(dòng)周期內聘任制，培養業(yè)務(wù)精、外語(yǔ)能力強、溝通能力好的管理人員、裁判員、分級員，推薦更多官員和技術(shù)人員參與國際殘疾人體育事務(wù)，加強國際殘疾人體育話(huà)語(yǔ)權。

4 創(chuàng )新國內殘疾人體育競賽模式和制度，辦好2019年天津全國第十屆殘運會(huì )暨第七屆特奧會(huì )。各地每年舉辦省級單項殘疾人體育賽事不少于6次，地市級不少于4次，縣級不少于2項。

5 全力做好2016年、2020年殘奧會(huì )，2018年冬殘奧會(huì )、2017年夏季、2019年冬季聽(tīng)障奧運會(huì )，2017年冬季、2019年夏季世界特奧會(huì )等重大國際殘疾人體育綜合賽事的組團參賽工作，實(shí)現運動(dòng)成績(jì)與精神文明雙豐收，展示我國全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中殘疾人事業(yè)發(fā)展與社會(huì )文明進(jìn)步的豐碩成果。

四、組織督導

（一）加強對殘疾人宣傳文化體育工作的領(lǐng)導，加強對各地殘疾人宣傳文化體育工作的指導和督導力度。地方各級政府、主管部門(mén)和殘聯(lián)要把發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，完善工作機制，制訂實(shí)施具體發(fā)展規劃，明確任務(wù)目標、具體措施、職責分工和實(shí)施步驟。

（二）各省、自治區、直轄市要進(jìn)行年度檢查，保證方案落實(shí)。國務(wù)院殘工委組織對規劃的中期檢查和終期評估驗收。

（三）各地要按照中國殘疾人事業(yè)統計制度要求，上報統計數據。

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