《基層殘疾人綜合服務(wù)能力建設“十三五”實(shí)施方案》全文

基層殘疾人綜合服務(wù)能力建設“十三五”實(shí)施方案

 

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳（局）、教育廳（委、局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、衛生計生委、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、教育局、人力資源社會(huì )保障局、衛生計生委、司法局：

為做好“十三五”期間基層殘疾人綜合服務(wù)能力建設工作，根據國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生計生委、司法部聯(lián)合制定了《基層殘疾人綜合服務(wù)能力建設“十三五”實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

 

中國殘聯(lián)

國家發(fā)展改革委

民政部

教育部

人力資源和社會(huì )保障部

國家衛生計生委

司法部

2016年10月12日
 

 

 

 

基層殘疾人綜合服務(wù)能力建設“十三五”實(shí)施方案

 

 

一、背景

“十二五”期間，通過(guò)采取加強縣級殘疾人康復、托養和綜合服務(wù)設施建設，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人權益保障政策，推動(dòng)建立殘疾人法律救助工作協(xié)調機制和法律救助工作站，推進(jìn)基層殘疾人康復、托養服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，探索殘疾人健身體育服務(wù)模式和文化進(jìn)社區等措施，基層為殘疾人服務(wù)能力得到明顯提升，殘疾人生活狀況明顯改善，越來(lái)越多的殘疾人享受到基本公共服務(wù)。但是，殘疾人服務(wù)供需矛盾仍較大，基層特別是農村地區為殘疾人服務(wù)的能力還比較薄弱，服務(wù)體系尚不健全，難以滿(mǎn)足廣大殘疾人日益增長(cháng)的特殊服務(wù)需求，加強基層服務(wù)能力建設刻不容緩。

為進(jìn)一步加強基層殘疾人服務(wù)能力，確保殘疾人實(shí)現小康，共享社會(huì )發(fā)展成果，依據《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，制定本方案。

二、任務(wù)目標

完善基層殘疾人服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合服務(wù)平臺建設,構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯(lián)動(dòng)互補的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現殘疾人基本公共服務(wù)全覆蓋。

——加強基層殘疾人服務(wù)設施建設,到2020年，實(shí)現每個(gè)縣級殘疾人康復設施、托養設施、綜合服務(wù)設施三者有其一的目標。

——加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，培育高素質(zhì)的基層殘疾人工作者服務(wù)隊伍，有效提升服務(wù)能力。

——健全服務(wù)工作機制，加快培育發(fā)展助殘社會(huì )組織。

——提高信息化應用保障水平，提升基層殘聯(lián)精細化管理和精準服務(wù)能力。

三、主要措施

（一）建立健全縣級殘疾人公共服務(wù)平臺。

1 基層殘疾人服務(wù)設施建設。加大投資力度支持縣級殘疾人康復、托養設施及配建的綜合服務(wù)設施建設。對于新疆南疆三地州、西藏、四省藏區、享受中西部待遇等政策地區的項目按有關(guān)規定執行。地方政府是殘疾人服務(wù)體系建設的責任主體，要將縣級殘疾人服務(wù)設施建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃，解決公益事業(yè)建設用地，確保地方配套資金投入足額、按時(shí)到位。建設標準要符合《殘疾人康復機構建設標準》《殘疾人托養服務(wù)機構建設標準》和《地方殘疾人綜合服務(wù)設施建設標準》。鼓勵利用城市規劃調整和規范政府辦公用房等形成的空置資產(chǎn)，通過(guò)改建、擴建方式建設殘疾人康復和托養設施，整合資源、節約成本，盡快形成服務(wù)能力。充分利用好中央彩票公益金，為交付使用的服務(wù)設施配備基本服務(wù)設備。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，積極引導和鼓勵社會(huì )力量參與殘疾人康復和托養設施的運行和管理。

2 依托縣級殘聯(lián)康復、托養、綜合服務(wù)等設施，或利用政府及企業(yè)公共服務(wù)平臺建立以信息化技術(shù)為支撐的縣級殘疾人綜合服務(wù)平臺和全國殘聯(lián)基層工作服務(wù)平臺，加強殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新，集合轄區內殘疾人服務(wù)供需信息，為殘疾人提供基本公共服務(wù)，逐步建立殘疾人服務(wù)“網(wǎng)上受理——協(xié)同辦理——監督評價(jià)”工作模式?？h級殘聯(lián)要加強計算機能力和信息安全方面的培訓，積極加入國家電子政務(wù)外網(wǎng)，開(kāi)展與保障、救助、教育、扶貧、衛生等領(lǐng)域數據的共享與比對，為基層服務(wù)提供數據支撐。要整合轄區內的殘疾人服務(wù)資源，為殘疾人在保障救助、康復輔具、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面提供政策咨詢(xún)、服務(wù)申請、評價(jià)監督等服務(wù)。

3 縣級殘疾人康復中心開(kāi)展康復咨詢(xún)評估、轉介、社區康復指導、輔助器具展示及適配等服務(wù)。有條件的縣級殘疾人康復中心開(kāi)展殘疾兒童康復及成年殘疾人日間照料、生活能力訓練、職業(yè)康復等服務(wù)?？h（市、區）至少規劃建設或扶持社會(huì )力量興辦1個(gè)寄宿制托養服務(wù)機構，并開(kāi)展日間照料托養服務(wù)。完成縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，按照統一業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標準規范開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。開(kāi)展學(xué)前殘疾兒童康復教育服務(wù)，做好轄區內適齡未入學(xué)殘疾兒童少年數據和特教機構辦學(xué)情況調查統計。提高圖書(shū)館、科技館、文化館、博物館和體育場(chǎng)館、公園等各類(lèi)公共設施為殘疾人服務(wù)的水平。支持有條件的縣級公共圖書(shū)館設立盲人圖書(shū)室，打造基層殘疾人健身體育示范園?？h級地方普遍設立殘疾人法律救助工作站。

（二）提高鄉鎮（街道）、村（社區）服務(wù)能力。

1 設立殘疾人服務(wù)場(chǎng)所。鄉鎮（街道）至少設立1個(gè)殘疾人日間照料托養服務(wù)機構，有條件的城市街道、社區積極開(kāi)展殘疾人獨立生活中心相關(guān)試點(diǎn)，建立完善殘疾人就業(yè)動(dòng)態(tài)援助、幫扶、管理制度，服務(wù)到人。有條件的鄉鎮（街道）可建設獨立的殘疾人服務(wù)設施。村（社區）要積極創(chuàng )造條件開(kāi)展殘疾人日間照料和居家服務(wù)。

2 充分發(fā)揮現有公共服務(wù)站點(diǎn)作用。根據社區居民實(shí)際需求，依托城鄉社區綜合服務(wù)設施，加強殘疾人康復、托養、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、維權等服務(wù)功能，配備相應的服務(wù)設施和無(wú)障礙環(huán)境，為轄區內殘疾人提供“一站式”服務(wù)。依托鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心（站）、社區日間照料中心、村衛生室等設施，提供殘疾人日間照料、功能訓練、家庭康復指導、咨詢(xún)和轉介服務(wù)、心理疏導、康復政策和知識宣傳等基本康復服務(wù)。利用現有殘疾人社區文化體育站點(diǎn)開(kāi)展社會(huì )宣傳活動(dòng)，促進(jìn)文化、體育活動(dòng)進(jìn)社區，推動(dòng)殘疾人文化體育活動(dòng)常態(tài)化。體育示范點(diǎn)具備咨詢(xún)、指導、項目研發(fā)和活動(dòng)組織等健身體育服務(wù)內容的業(yè)務(wù)能力。社區健身路徑具備無(wú)障礙條件和殘疾人能夠使用的康復健身體育器材，為殘疾人提供特殊服務(wù)。為殘疾人家庭及個(gè)人提供家居環(huán)境無(wú)障礙改造、各種類(lèi)型的殘疾人文化、體育服務(wù)和活動(dòng)。

3 充分發(fā)揮縣、鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織作用。實(shí)施強基育人工程和縣域殘疾人組織治理能力提升計劃，縣（市、區、旗）成立殘疾人聯(lián)合會(huì )，機構獨立設置，為當地正局級單位，理事長(cháng)專(zhuān)職，計劃單列。加強鄉鎮（街道）殘聯(lián)組織建設，選好配強專(zhuān)職理事長(cháng)，配備至少一名殘疾人專(zhuān)職委員協(xié)助理事長(cháng)開(kāi)展工作。鄉鎮（街道）殘聯(lián)要配置電腦、打印機、移動(dòng)終端等基本辦公設備。健全村（社區）殘協(xié)內部治理結構，至少配備1名殘疾人專(zhuān)職委員負責日常工作，并配備電腦、打印機等工作設備。村（社區）殘協(xié)要建立健全調研、走訪(fǎng)、辦公、服務(wù)、信訪(fǎng)接待、教育培訓、考核監督、信息報送、檔案管理等規章制度，形成并保存基礎信息檔案和原始工作記錄。村（社區）殘協(xié)工作職責、規章制度、服務(wù)項目、服務(wù)措施、村（社區）殘疾人基礎數據等要以適當形式向社區居民公開(kāi)。做好殘疾人狀況信息、需求信息、服務(wù)信息的動(dòng)態(tài)更新，在全面掌握轄區內殘疾人基本情況的基礎上，為每個(gè)殘疾人量身定做個(gè)性化的幫扶方案，協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好殘疾人生活保障、康復、醫療、教育、就業(yè)、扶貧、托養、維權、無(wú)障礙建設等工作，落實(shí)各項優(yōu)惠扶持政策。

（三）推進(jìn)社會(huì )化管理。

加強基層黨組織對殘疾人工作的領(lǐng)導，健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織，社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )成員中要明確專(zhuān)人負責轄區內殘疾人工作。有條件的地區把村（社區）殘協(xié)殘疾人專(zhuān)職委員納入社區服務(wù)站（社區工作站）管理。認真落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)的要求，探索采用公建民營(yíng)、民辦公助等方式，扶持民辦社會(huì )組織和機構承接殘疾人服務(wù)，積極發(fā)揮社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者作用，為殘疾人提供心理疏導、資源鏈接、生計發(fā)展、能力提升、社會(huì )融入等關(guān)愛(ài)型、個(gè)性化服務(wù)。各級政府要積極培育公益性助殘社會(huì )組織，并在組織運作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面為其提供幫助。通過(guò)整合部門(mén)資源、培育社會(huì )組織、發(fā)動(dòng)親友鄰里力量等方式為不方便、不愿意離開(kāi)家庭的殘疾人提供居家康復、托養等服務(wù)。鼓勵和支持社區居民開(kāi)展助殘服務(wù)，依托殘協(xié)建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò )站，方便社區志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目的有效對接。積極推動(dòng)駐區單位將文化、教育、體育等活動(dòng)設施向社區殘疾人開(kāi)放。

（四）加強基層隊伍建設。

強化基層殘疾人工作者和專(zhuān)職委員隊伍能力建設，提升其職業(yè)能力水平和綜合素質(zhì)。按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”標準，選好配強縣級殘聯(lián)領(lǐng)導班子特別是主要負責人；創(chuàng )新用人機制，在堅持政治標準的前提下，不拘一格選用殘疾人工作者，把熟悉殘疾人需求、熱心殘疾人服務(wù)、關(guān)心殘疾人事業(yè)、具備服務(wù)經(jīng)驗本領(lǐng)的各類(lèi)殘疾人、殘疾人親友、志愿者等優(yōu)秀人才吸納到殘聯(lián)干部隊伍中來(lái)，壯大專(zhuān)兼職基層殘疾人工作者隊伍；擴大社會(huì )助殘志愿者隊伍，逐步建立健全宣傳招募、登記注冊、服務(wù)對接、培訓管理、考核評價(jià)、激勵表彰等長(cháng)效機制；加大干部隊伍教育培訓力度，積極推動(dòng)將殘疾人工作者培訓納入當地黨委組織部門(mén)的干部教育的培訓計劃。

四、檢查監督

（一）各地要制定具體計劃，明確實(shí)施步驟和措施，量化任務(wù)指標，提出進(jìn)度要求，明確職責分工。

（二）各省、自治區、直轄市要組織年度檢查和評估，督促落實(shí)。逐步擴大對服務(wù)開(kāi)展第三方評估的范圍。項目執行地區開(kāi)展績(jì)效考評工作。

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本文關(guān)鍵詞： 基層, 殘疾人, 綜合服務(wù), 能力, 建設, 十三五, 實(shí)施方案, 全文