教黨〔2016〕51號 中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《以“四個(gè)合格”為目標要求深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、加強直屬機關(guān)黨建工作的實(shí)施方案》的通知

中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《以“四個(gè)合格”為目標要求深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、加強直屬機關(guān)黨建工作的實(shí)施方案》的通知

 

教黨〔2016〕51號

 

 

部?jì)雀魉揪?、各直屬單位?br />
《以“四個(gè)合格”為目標要求深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、加強直屬機關(guān)黨建工作的實(shí)施方案》已經(jīng)2016年第39次部黨組會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們。

實(shí)施方案是我部深化直屬機關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的重要部署，也是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)直屬機關(guān)黨建工作的指導性意見(jiàn)。各單位要統一思想認識，結合實(shí)際，集中力量，狠抓貫徹落實(shí)。

各單位落實(shí)方案于2016年11月10日前報機關(guān)黨委。
 

 

中共教育部黨組

2016年10月20日
 

 

 

以“四個(gè)合格”為目標要求深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、加強直屬機關(guān)黨建工作的實(shí)施方案

 

 

新形勢下，做到“全面從嚴治黨合格、貫徹落實(shí)黨中央治國理政新理念新思想新戰略合格、共產(chǎn)黨員行為和作風(fēng)合格、改革發(fā)展穩定的各項工作合格”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)合格”），是深化教育部直屬機關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、提高黨建工作科學(xué)化水平的新目標新要求。為全面推進(jìn)落實(shí)“四個(gè)合格”，現結合直屬機關(guān)工作實(shí)際，提出本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，自覺(jué)尊崇黨章、遵守黨規，緊緊圍繞“四個(gè)合格”目標要求，聚焦中央專(zhuān)項巡視整改任務(wù)和直屬機關(guān)黨建突出問(wèn)題，以改革的辦法、創(chuàng )新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，克服偏向，改進(jìn)弱項，補齊缺項，強本固基，建立長(cháng)效機制，切實(shí)把直屬機關(guān)黨的建設工作推向一個(gè)新階段，為辦好人民滿(mǎn)意的教育、實(shí)現教育現代化提供堅強政治保證，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好政治氛圍。

（二）主要目標。通過(guò)一段時(shí)間的持續用力，使直屬機關(guān)黨建工作得到切實(shí)加強，巡視整改任務(wù)圓滿(mǎn)完成，意識形態(tài)陣地意識明顯提升，黨建工作責任制有效落實(shí)，管黨治黨更加全面有力；黨中央治國理政新理念新思想新戰略得到有效貫徹，黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識牢固樹(shù)立；黨員干部的思想和工作作風(fēng)明顯改善，勇于擔當和干事創(chuàng )業(yè)的精氣神顯著(zhù)提升，單位內部形成良好的政治生態(tài)；“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念有效落實(shí)，改革發(fā)展穩定工作不斷取得新進(jìn)展新成效。

（三）基本原則。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，將推進(jìn)“四個(gè)合格”作為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作決策部署的重要抓手，與部黨組提出的教育改革發(fā)展任務(wù)和各單位中心工作緊密結合，與落實(shí)中央巡視整改任務(wù)緊密結合，以黨建促改革、促發(fā)展；堅持質(zhì)量建黨、問(wèn)題導向，切實(shí)把“四個(gè)合格”目標要求精細化、定量化、具體化，抓在日常、嚴在經(jīng)常，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，著(zhù)力提升基層黨組織整體功能；堅持立足實(shí)際、彰顯特色，充分調動(dòng)機關(guān)各司局、各直屬單位的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，形成統一部署、有總有分、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

二、具體任務(wù)及衡量標準

（一）全面從嚴治黨合格

1.落實(shí)全面從嚴治黨主體責任。部黨組承擔直屬機關(guān)全面從嚴治黨主體責任，部黨組書(shū)記為第一責任人，部黨組成員對黨的建設、教育發(fā)展、教育改革、意識形態(tài)工作“四必問(wèn)”，按照“一崗雙責”要求對分管領(lǐng)域黨建工作負主要領(lǐng)導責任；各單位黨組織承擔本單位的主體責任，黨組織書(shū)記、行政主要負責人都是第一責任人，其他黨員領(lǐng)導干部履行“一崗雙責”，領(lǐng)導班子黨建工作責任分工明確、落實(shí)到人；黨建工作有年度計劃、問(wèn)題清單和整改清單，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核；領(lǐng)導班子按照民主集中制原則建立議事規則，黨組織依照有關(guān)規定在“三重一大”重要事項決策中發(fā)揮作用；堅持黨管干部的原則，按“好干部”標準選人用人，嚴格條件、規范程序、嚴明紀律，做到不以人劃線(xiàn)、不感情用事、不“屁股指揮腦袋”，防止干部“帶病提拔”。

2.加強思想政治教育。部黨組落實(shí)《中心組學(xué)習規則》到位，學(xué)習的內容形式、組織管理考核符合中央要求；各單位領(lǐng)導班子重視學(xué)習，黨委堅持中心組學(xué)習制度，黨員干部學(xué)習有年度計劃，每名黨員干部學(xué)習達到規定學(xué)時(shí)；領(lǐng)導班子思想政治建設措施實(shí)、效果好，基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮明顯；黨支部每年至少集中開(kāi)展一次主題黨日活動(dòng)，主題和特色鮮明；領(lǐng)導干部經(jīng)常與黨員干部進(jìn)行思想交流，黨組成員與分管領(lǐng)域司局級干部每年思想交流不少于1次、各單位黨員領(lǐng)導干部與分管領(lǐng)域中層干部不少于２次、支部委員與本支部黨員不少于２次，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；堅持黨建帶團建，群團組織有活力，精神文明建設成效明顯。

3.建強基層黨組織。黨組織體系健全，黨員黨籍和組織關(guān)系規范；黨組織充分履行職能，按時(shí)依規換屆；選準配強各級黨組織班子，黨務(wù)干部選拔任用機制完善，注重把優(yōu)秀干部選拔到黨務(wù)工作崗位上鍛煉提高；繳納黨費主動(dòng)及時(shí)足額，黨費使用規范合理；注重入黨積極分子培養教育，嚴格按條件標準和工作程序發(fā)展新黨員。

4.嚴肅黨內政治生活。認真執行“三會(huì )一課”制度，每月召開(kāi)一次支委會(huì )，每季度召開(kāi)一次黨支部全體黨員大會(huì )，每月至少召開(kāi)一次黨小組會(huì )；黨政主要領(lǐng)導干部和黨支部書(shū)記每年至少講一次黨課，組織開(kāi)展案例式、研討式、沙龍式、約談式等多種形式黨課；部黨組和各單位領(lǐng)導班子每年至少召開(kāi)一次專(zhuān)題民主生活會(huì )，黨支部每年至少召開(kāi)一次組織生活會(huì )，會(huì )前談心談話(huà)、廣泛征求意見(jiàn)建議，會(huì )上認真開(kāi)展批評與自我批評，切實(shí)做好民主評議黨員工作；黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活會(huì )，帶頭作用明顯；班子團結協(xié)作，上下級關(guān)系規規矩矩，同志關(guān)系清清爽爽，單位內部政治生態(tài)良好。

5.加強作風(fēng)建設。認真落實(shí)《教育部貫徹落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾<八項規定><實(shí)施細則>的實(shí)施辦法（2016年修訂）》《教育部直屬單位領(lǐng)導班子和班子成員進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的若干規定（2016年修訂）》，相關(guān)配套制度完善并執行到位；對本單位各種頂風(fēng)違紀行為和隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)展積極的預防和警醒，杜絕違規收受禮品禮金、公款吃喝、變相公款旅游、違規出國（境）、超標準配備或變相使用公務(wù)用車(chē)等問(wèn)題；嚴禁領(lǐng)導干部違規兼職，外出講課、報告、咨詢(xún)和評審要事先報批同意并如實(shí)填報個(gè)人事項；黨員干部聯(lián)系基層、服務(wù)基層意識強，踐行短實(shí)新文風(fēng)和求真務(wù)實(shí)會(huì )風(fēng)，善于講平實(shí)的話(huà)、真心的話(huà)，作風(fēng)狀況整體良好。

6.推進(jìn)反腐倡廉建設。各級黨組織擔負黨風(fēng)廉政建設主體責任，踐行監督執紀“四種形態(tài)”，黨組織主要負責人切實(shí)承擔第一責任人責任，與分管部門(mén)負責人簽訂責任書(shū)；經(jīng)常性開(kāi)展警示教育，黨員干部廉潔從政意識強；嚴格干部工作紀律，杜絕跑風(fēng)漏氣等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；及時(shí)糾正本單位涉及的教育領(lǐng)域損害群眾利益的行為；廉政風(fēng)險防控體系完善，風(fēng)險點(diǎn)全面、準確，防控措施管用有效并執行到位；領(lǐng)導和支持本單位紀檢監察部門(mén)把紀律挺在前面，查處違紀違規問(wèn)題；各級紀檢監察組織聚焦主責主業(yè)，嚴格按有關(guān)規定及時(shí)報告、處置問(wèn)題線(xiàn)索，嚴肅開(kāi)展紀律審查。

（二）學(xué)習貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略合格

7.深入學(xué)習新理念新思想新戰略。堅持讀原著(zhù)、學(xué)原文、悟原理，認真學(xué)習指定必讀書(shū)目，深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央治國理政新理念新思想新戰略的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記最新講話(huà)精神，切實(shí)做到真學(xué)真信真懂真用；認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的重要論述，熟知論述中涉及本領(lǐng)域工作的基本精神、基本內容和基本要求；改進(jìn)創(chuàng )新學(xué)習的方式方法，學(xué)習氛圍濃厚，沒(méi)有簡(jiǎn)單化、庸俗化、虛高化、一般化的傾向和問(wèn)題。

8.大力宣傳研究闡釋新理念新思想新戰略。推動(dòng)教育戰線(xiàn)把學(xué)習宣傳新理念新思想新戰略融入大、中、小學(xué)思想政治教育，貫穿學(xué)校黨建和思想政治工作全過(guò)程，作為教育系統各級干部教育培訓的必修課；創(chuàng )新宣傳方式，推動(dòng)教育系統廣泛開(kāi)展學(xué)習宣傳的主題教育活動(dòng)；主動(dòng)策劃，深入研究，及時(shí)推出一批深入闡釋的重點(diǎn)理論文章，組織推動(dòng)知名高校黨委書(shū)記、校長(cháng)和知名專(zhuān)家學(xué)者積極在新聞輿論陣地特別是新媒體發(fā)聲，形成正面輿論聲勢和廣泛積極影響。

9.堅持理論聯(lián)系實(shí)際有效解決問(wèn)題。及時(shí)化解思想上的疑惑，中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強，在重大政治原則問(wèn)題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定；學(xué)會(huì )掌握和運用科學(xué)的思想方法和工作方法，能夠準確分析研判教育現象和意識形態(tài)領(lǐng)域中的重大理論是非問(wèn)題，攻堅克難、化解矛盾的能力得到提升；學(xué)習成果及時(shí)轉化為辦好人民滿(mǎn)意教育的政策措施，轉化為落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)教育改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到明顯破解。

（三）共產(chǎn)黨員的行為和作風(fēng)合格

10.做到講政治、有信念。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，在思想上政治上行動(dòng)上自覺(jué)同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致；理想信念堅定，熱愛(ài)黨的教育事業(yè)，堅決貫徹黨的教育方針，把理想信念時(shí)時(shí)處處體現為推動(dòng)教育改革發(fā)展的行動(dòng)力量。

11.做到講規矩、有紀律。把嚴守黨的政治紀律和政治規矩排在首要位置，嚴格遵守黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，牢固樹(shù)立拒腐防變的思想防線(xiàn)。

12.做到講道德、有品行。道德品行好，積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅守共產(chǎn)黨人的精神高地，把立德樹(shù)人內化為教育使命，主動(dòng)傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚中華傳統美德，嚴把個(gè)人的“交際圈”“生活圈”，個(gè)人愛(ài)好、生活情趣健康向上。

13.做到講奉獻、有作為。踐行黨的宗旨，保持同教育基層單位和廣大師生的密切聯(lián)系，勇于擔當、敢于負責，練就過(guò)硬業(yè)務(wù)本領(lǐng)，變被動(dòng)“接招”為主動(dòng)思考，始終保持干事創(chuàng )業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取的精氣神，立足崗位，積極貢獻力量。

（四）改革發(fā)展穩定的各項工作合格

14.發(fā)展抓公平。堅持把促進(jìn)教育公平作為基本教育政策和政策制定的價(jià)值導向，既鼓勵發(fā)揮優(yōu)勢、率先發(fā)展，又確保機會(huì )公平，大力提升過(guò)程和結果公平；合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和少數民族地區傾斜，縮小城鄉、區域、校際、群體教育差距成效明顯；堅持優(yōu)化增量、調整存量、結構改革并舉，內生變量、外生變量配套，建立健全有利于公平的規則和制度體系。

15.改革抓體制。堅持把改革作為推進(jìn)工作的動(dòng)力，認真貫徹落實(shí)、按期推進(jìn)黨中央、國務(wù)院確定的重大教育改革任務(wù)，本領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革清楚明確；深入研究改革深層次體制機制問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)育人體制、辦學(xué)體制、管理體制和投入保障機制改革；完善頂層設計，抓住體制改革關(guān)鍵節點(diǎn)和癥結，敢于啃硬骨頭，穩步推進(jìn)綜合改革，重點(diǎn)突破專(zhuān)項改革。

16.安全抓責任。堅持早研判、早發(fā)現、早處置，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，安全穩定隱患排查整治制度化規范化；全面安排、妥善處理維穩、防恐、處突、滅火、排險、保密等各項涉及安全的工作；高度重視意識形態(tài)安全，課程、教材建設、教學(xué)改革及有關(guān)政策制定切實(shí)把好政治關(guān)、內容關(guān)、法律關(guān)、輿情關(guān)，注重穩定風(fēng)險評估，完善網(wǎng)上輿情應對和輿論引導快速反應機制；切實(shí)把安全穩定作為第一責任，責任分解到人、到崗，形成一級抓一級、層層落實(shí)責任、層層傳遞壓力的工作格局。

17.整體抓質(zhì)量。樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀(guān)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應社會(huì )需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準；把提高質(zhì)量作為工作的核心任務(wù)，建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，完善教育質(zhì)量報告和監測制度；提高教師隊伍綜合素質(zhì)，質(zhì)量保障體系健全，質(zhì)量標準完善，督查評估體制機制健全。

三、工作抓手

（一）實(shí)施基層黨組織建設質(zhì)量提升計劃

把質(zhì)量建黨思想貫穿于黨建工作全過(guò)程。制訂《黨支部工作質(zhì)量標準》，進(jìn)一步明確細化黨支部工作的任務(wù)和職責要求。制訂《“三會(huì )一課”制度實(shí)施細則》《領(lǐng)導班子專(zhuān)題民主生活會(huì )和黨員組織生活會(huì )規程》，提高黨內政治生活的質(zhì)量。制訂《民主評議黨員工作規程》，開(kāi)展民主評議黨員，按照黨章黨規及時(shí)處置“不合格”黨員，始終保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

（二）實(shí)施黨員干部“精氣神”提升計劃

制訂《激勵直屬機關(guān)黨員干部干事創(chuàng )業(yè)，治理為官不為的實(shí)施意見(jiàn)》，樹(shù)立正確的選人用人導向，人崗相適、以事?lián)袢?，不搞用非所長(cháng)，不搞平衡照顧，強化正向激勵，重德才、重實(shí)績(jì)、重公認，不唯資歷、不唯學(xué)歷、不唯票數，在注重選拔優(yōu)秀年輕干部的同時(shí)注意調動(dòng)不同年齡段黨員干部的工作主動(dòng)性積極性；注重發(fā)現和培養先進(jìn)典型，堅持用身邊事教育身邊人；切實(shí)加強干部專(zhuān)業(yè)化能力培訓，強化干部基層一線(xiàn)實(shí)踐歷練；加強和改進(jìn)干部實(shí)績(jì)考核，建立推進(jìn)改革容錯免責機制，常態(tài)化開(kāi)展正風(fēng)肅紀專(zhuān)項整治，強化對為官不為干部的處理問(wèn)責；推進(jìn)干部能上能下，選任優(yōu)秀者、保護誠實(shí)者、啟迪疑惑者、鞭策懶惰者、拒絕投機者、懲治搗蛋者。

（三）建立日常管理與監測工作平臺

建立《教育部直屬機關(guān)黨支部工作臺賬》，每月填寫(xiě)匯總黨支部“三會(huì )一課”等制度落實(shí)情況、黨員參加培訓情況、黨日活動(dòng)、組織生活會(huì )、專(zhuān)題民主生活會(huì )等情況，為監督檢查、評選表彰、考核問(wèn)責提供依據。建立《學(xué)黨章黨規和系列講話(huà)應知應會(huì )題庫》，不定期對黨員干部學(xué)習成效進(jìn)行測試。突出政治巡視，堅決督查督辦問(wèn)題，強化巡視成果應用。

（四）建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”黨建工作平臺

運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維創(chuàng )新黨建工作，依托中央國家機關(guān)工委平臺，建立支部工作APP，將支部工作建在網(wǎng)上，實(shí)現支部全在線(xiàn)、黨員全參與，加強對支部工作的實(shí)時(shí)監測。利用手機客戶(hù)端，建立黨建工作微信群，加大信息發(fā)布力度，提高在線(xiàn)辦事能力。開(kāi)展機關(guān)作風(fēng)網(wǎng)上評議，采用機關(guān)評議與外部評議、司局自評與司局間互評相結合的方式，增強評議的針對性實(shí)效性。

（五）建立黨建工作聯(lián)絡(luò )員機制

每三年從直屬機關(guān)選聘15名左右黨性修養高、工作責任心強、身體健康狀況良好、熟悉黨建工作的退休司局級黨員干部作為黨建工作聯(lián)絡(luò )員，包干聯(lián)系基層黨組織，加強對基層支部工作的指導，了解各單位黨組織特別是基層黨支部運行情況，及時(shí)找準存在的問(wèn)題，對改進(jìn)基層黨建工作提出具體建議。

（六）建立“三述”（述職述廉述黨建）綜合考評機制

成立由人事司牽頭，辦公廳、機關(guān)黨委、紀檢組等成員單位組成的“三述”綜合考評工作小組。建立定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、組織考核與群眾考評相結合，黨建工作、業(yè)務(wù)工作與目標責任考核一體化的綜合考評體系。各單位圍繞“發(fā)展、改革、安全、質(zhì)量、黨建”五個(gè)方面進(jìn)行全年工作總結。年底，考評工作小組深入每個(gè)單位聽(tīng)取領(lǐng)導班子全面述職匯報，對各單位工作進(jìn)行綜合評價(jià)。

四、工作責任

（一）加強黨建工作組織領(lǐng)導

建立部黨組主抓、黨建工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調、相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的大黨建工作領(lǐng)導體制。部黨組明確專(zhuān)人分管黨建工作，成員單位確定具體責任人，完善黨建工作領(lǐng)導小組職責任務(wù)和工作規則，切實(shí)形成推進(jìn)落實(shí)“四個(gè)合格”的良好運行機制。黨建工作領(lǐng)導小組每年專(zhuān)題聽(tīng)取“四個(gè)合格”落實(shí)情況的工作匯報，認真研究解決具體問(wèn)題，并提出進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)的措施和建議。

（二）完善激勵與責任追究機制

把落實(shí)“四個(gè)合格”綜合考評結果作為考核評價(jià)領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部選用提拔的重要依據，作為評選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀司局（單位）、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等的重要依據。制訂《直屬機關(guān)踐行監督執紀“四種形態(tài)”實(shí)施辦法》《直屬機關(guān)貫徹執行<中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例>的實(shí)施辦法》。對落實(shí)“四個(gè)合格”不到位的黨組織，要約談黨組織書(shū)記和相關(guān)黨員領(lǐng)導干部，限期整改落實(shí)；嚴重失責的，要按規定進(jìn)行問(wèn)責。

（三）抓好任務(wù)分解和工作落實(shí)

直屬機關(guān)黨委負責統籌推進(jìn)本實(shí)施方案，各職能部門(mén)明確責任和任務(wù)分工，按進(jìn)度安排抓好落實(shí)。機關(guān)各司局、各直屬單位黨組織結合職能定位和工作實(shí)際，認真研究制訂具體落實(shí)的工作方案，建立可操作、可考核、可實(shí)踐的制度機制，做到有硬招、實(shí)招、新招。

各單位的工作方案及落實(shí)情況及時(shí)報告直屬機關(guān)黨委。

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本文關(guān)鍵詞： 教黨, 中共教育部黨組, 四個(gè)合格, 兩學(xué)一做, 學(xué)習教育, 加強, 直屬機關(guān), 黨建, 實(shí)施方案, 通知