殘聯(lián)發(fā)〔2016〕48號 關(guān)于印發(fā)《殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實(shí)施方案》的通知

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、民政部、人力資源和社會(huì )保障部、國家衛生計生委、國家稅務(wù)總局、國家中醫藥管理局

關(guān)于印發(fā)《殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實(shí)施方案》的通知

殘聯(lián)發(fā)〔2016〕48號

 

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、衛生計生委、國稅局、地稅局、中醫藥局，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、人力資源社會(huì )保障局、衛生局：

為做好“十三五”期間殘疾人就業(yè)促進(jìn)工作，根據國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生計生委、國家稅務(wù)總局、國家中醫藥管理局聯(lián)合制定了《殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

中國殘聯(lián)國家發(fā)展改革委  民政部

人力資源社會(huì )保障部  國家衛生計生委

國家稅務(wù)總局  國家中醫藥管理局

2016年10月8日
 

 

 

殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實(shí)施方案

 

 

一、背景

“十二五”期間，通過(guò)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，完善殘疾人就業(yè)保護和就業(yè)促進(jìn)政策措施，實(shí)施“城鎮百萬(wàn)殘疾人就業(yè)工程”，著(zhù)力加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)規模穩步擴大。但是殘疾人就業(yè)總體狀況與殘疾人就業(yè)需求相比仍存在較大差距，殘疾人就業(yè)收入與社會(huì )平均水平相比明顯偏低，殘疾人就業(yè)環(huán)境有待改善，就業(yè)年齡段內未就業(yè)殘疾人所占比例依然較大。

“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力持續存在，結構性矛盾進(jìn)一步凸顯，殘疾人就業(yè)形勢將更加嚴峻。為如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，千方百計促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，依據《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，制定本方案。

二、任務(wù)目標

以殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項調查中未就業(yè)的殘疾人為主要對象，扎實(shí)做好殘疾人就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)工作。

（一）為城鎮100萬(wàn)殘疾人免費提供職業(yè)技能培訓，著(zhù)力提高就業(yè)能力，實(shí)現城鎮新增殘疾人就業(yè)50萬(wàn)人。

（二）面向中西部地區50萬(wàn)名農村貧困殘疾人開(kāi)展免費的實(shí)用技術(shù)培訓，使具備勞動(dòng)能力的殘疾人掌握一技之長(cháng)，參加生產(chǎn)勞動(dòng)，實(shí)現就業(yè)增收。

（三）加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。有就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求和能力的城鄉殘疾人普遍獲得職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)。

三、主要措施

（一）完善政策，拓寬渠道，促進(jìn)殘疾人多種形式就業(yè)。

1.依法推進(jìn)按比例就業(yè)。

建立各類(lèi)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況公示、殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示、各級黨政機關(guān)殘疾人公務(wù)員實(shí)名統計等制度。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》和地方具體實(shí)施辦法，加大為用人單位服務(wù)、崗位開(kāi)發(fā)力度，促使更多的用人單位選擇安排殘疾人。加大殘疾人就業(yè)保障金對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)單位的獎勵力度。各級殘工委成員單位要率先招錄殘疾人，推進(jìn)各類(lèi)黨政機關(guān)招錄殘疾人工作。各級黨政機關(guān)中的非公務(wù)員崗位（科研、技術(shù)、后勤等），要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動(dòng)合同，保障其合法權益。到2020年，所有省級黨政機關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。制定殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法地方實(shí)施細則，切實(shí)發(fā)揮保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用。

2.穩定發(fā)展集中就業(yè)。

落實(shí)殘疾人就業(yè)稅收和城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠政策，對集中安排殘疾人就業(yè)單位實(shí)施行政性事業(yè)收費和政府性基金減免。鼓勵各地加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人集中就業(yè)單位的投入，扶持其穩定發(fā)展。推動(dòng)地方政府制定優(yōu)先或定向采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)目錄。扶持安置、帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強的殘疾人集中就業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批殘疾人集中就業(yè)知名品牌。探索殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地建設。

3.鼓勵扶持自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)。

制定發(fā)展殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)政策，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度。探索建立一批殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，在創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)培訓、啟動(dòng)資金、后續發(fā)展資金籌集等方面，為殘疾人創(chuàng )業(yè)者提供個(gè)性化服務(wù)。及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)新興行業(yè)和企業(yè)信息，鼓勵引導各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為殘疾人提供就業(yè)崗位或以眾包服務(wù)等方式，幫助殘疾人網(wǎng)絡(luò )就業(yè)。通過(guò)在設施設備、網(wǎng)絡(luò )費用補貼等方面幫扶殘疾人實(shí)現網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)。積極開(kāi)發(fā)社區便民服務(wù)、居家服務(wù)崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人；城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免費或以低價(jià)承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營(yíng)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排給符合條件的殘疾人。扶持有一定基礎的殘疾人從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目。

4.全面推開(kāi)輔助性就業(yè)。

制定《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》地方實(shí)施意見(jiàn)，加強部門(mén)協(xié)調，確保各項輔助性就業(yè)扶持政策落到實(shí)處。開(kāi)展為輔助性就業(yè)機構提供勞動(dòng)生產(chǎn)項目企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金抵扣政策試點(diǎn)，扶持一批殘疾人輔助性就業(yè)示范機構，鼓勵更多企事業(yè)單位參與殘疾人輔助性就業(yè)。到2017年所有市轄區、到2020年所有縣（市、旗）應至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，基本滿(mǎn)足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

5.積極探索支持性就業(yè)。

調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資源，以智力、精神殘疾人為主要對象，以扶持其在勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)為目的，繼續在部分省市開(kāi)展殘疾人支持性就業(yè)試點(diǎn)。扶持建設殘疾人就業(yè)輔導員培訓專(zhuān)業(yè)機構（基地），培訓2500名就業(yè)輔導員，幫助更多殘疾人實(shí)現支持性就業(yè)。

6.幫扶農村殘疾人就業(yè)增收、轉移就業(yè)。

統籌培訓資源，為中西部地區50萬(wàn)名農村貧困殘疾人免費提供實(shí)用技術(shù)培訓，提高農村殘疾人種植、養殖、手工加工等技能水平，使之掌握一技之長(cháng)；開(kāi)展一人一策精準幫扶，幫助殘疾人參與“種養加”及設施農業(yè)項目，實(shí)現就業(yè)增加。加強城鄉勞動(dòng)力資源信息對接與就業(yè)服務(wù)，做好農村殘疾人勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

7.大力發(fā)展盲人按摩業(yè)。

依托盲人保健按摩規范化實(shí)訓基地、盲人按摩培訓學(xué)校、盲校、盲人按摩機構、殘疾人職業(yè)培訓機構及社會(huì )職業(yè)培訓機構，組織盲人接受保健按摩師技能培訓，確保培訓質(zhì)量。加大對農村和西部地區的培訓扶持力度，對在就業(yè)年齡段有就業(yè)意愿的盲人做到應培盡培。加強盲人醫療按摩教育，鼓勵和扶持殘疾人職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、盲校和社會(huì )中等、高等醫學(xué)院校，增設盲人醫療按摩專(zhuān)業(yè)和擴大招生，提升教育培養能力。健全盲人醫療按摩繼續教育制度和工作機制，采取集中授課、網(wǎng)絡(luò )遠程、函授、學(xué)術(shù)交流等多種形式，全面實(shí)施盲人醫療按摩繼續教育制度。“十三五”期間，全國培訓盲人保健按摩人員不少于5萬(wàn)名，其中新增盲人保健按摩人員不少于2萬(wàn)名，通過(guò)學(xué)歷教育、繼續教育，培養培訓盲人醫療按摩人員不少于2.5萬(wàn)人，建立70家盲人醫療按摩、保健按摩規范化實(shí)訓基地。

規范盲人按摩行業(yè)管理，嚴格執行盲人醫療按摩資格認證、證書(shū)管理、執業(yè)備案、繼續教育、職稱(chēng)評審制度，符合條件的盲人醫療按摩人員可吸納到各級各類(lèi)醫療機構就業(yè)。依托社區衛生服務(wù)中心、康復機構、敬老院和社區服務(wù)機構開(kāi)發(fā)盲人醫療按摩崗位或購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量設立集中安排盲人醫療按摩人員就業(yè)的醫療機構，解決盲人醫療按摩人員執業(yè)問(wèn)題。扶持全國建設不少于10家集中安置盲人醫療按摩人員就業(yè)的按摩專(zhuān)科醫院。鼓勵和扶持盲人醫療按摩人員按規定開(kāi)辦盲人醫療按摩所，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵、扶持盲人和社會(huì )力量開(kāi)辦保健按摩機構，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。推動(dòng)盲人按摩規范化、品牌化發(fā)展。

開(kāi)展多種形式的盲人職業(yè)教育和培訓，積極支持拓展盲人新的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)之路。

（二）加大職業(yè)培訓力度，提升殘疾人就業(yè)能力。

1.各級政府開(kāi)展的各類(lèi)職業(yè)培訓要將有就業(yè)創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人列為培訓對象。加大就業(yè)資金和殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人職業(yè)培訓的投入，對城鄉殘疾人參加職業(yè)培訓的按規定給予職業(yè)培訓補貼，通過(guò)職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書(shū)的，按規定給予職業(yè)技能鑒定補貼。

2.實(shí)施殘疾人職業(yè)能力提升計劃。統籌利用職業(yè)院校、特殊教育院校、職業(yè)培訓基地和企業(yè)等各類(lèi)職業(yè)培訓資源，對有就業(yè)創(chuàng )業(yè)愿望、具備就業(yè)創(chuàng )業(yè)條件的殘疾人依據殘疾類(lèi)別、殘疾等級、性別、年齡、學(xué)歷等進(jìn)行分類(lèi)，了解掌握每一個(gè)人的培訓需求，研究確定培訓方向和內容，抓好就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓。配合用人單位，根據崗位要求，有計劃地組織實(shí)施崗位技能提升培訓。依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺和各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，開(kāi)展面向各類(lèi)殘疾人的遠程職業(yè)技能培訓。

3.依托現有設施設備，規范和加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地建設，制定并完善基地建設規范和評估標準，建立對基地的認證、考核和評估機制，實(shí)行準入和退出機制。進(jìn)一步完善對基地的扶持政策，切實(shí)發(fā)揮基地作用。采取社會(huì )化合作方式，依托高校、科研機構和社會(huì )組織，開(kāi)展與殘疾人職業(yè)培訓相關(guān)的研究、教學(xué)、評估、信息發(fā)布等工作，為殘疾人職業(yè)培訓提供技術(shù)支持。

（三）轉變服務(wù)方式，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。

1.各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要充分發(fā)揮作用，為殘疾人提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構和基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共服務(wù)平臺也要將殘疾人列為重點(diǎn)服務(wù)對象，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等針對性就業(yè)服務(wù)。建立健全就業(yè)困難殘疾人就業(yè)援助長(cháng)效機制，做到政策宣傳到位，幫扶服務(wù)到位，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭至少有一人實(shí)現就業(yè)。

2.依托各級各類(lèi)人力資源機構、職業(yè)培訓機構，大力推進(jìn)政府購買(mǎi)殘疾人崗位提供、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)能力評估等服務(wù)，廣泛吸納社會(huì )力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，創(chuàng )新殘疾人就業(yè)服務(wù)供給機制和方式，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平。依托各級各類(lèi)人力資源市場(chǎng)，組織開(kāi)展殘疾人就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。

3.將殘疾人大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作放在殘疾人就業(yè)工作的首位。密切與殘疾人大中專(zhuān)畢業(yè)生所在學(xué)校聯(lián)系，提前介入，準確掌握每一名畢業(yè)生基本情況和需求，實(shí)行“一生一策”、“一對一”就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢，落實(shí)扶持政策，做到“不就業(yè)、不脫鉤”，確保應屆殘疾人大中專(zhuān)畢業(yè)生當年就業(yè)率達到60%以上。

4.加強殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實(shí)名制信息管理，確保就業(yè)年齡段殘疾人的信息數據應錄盡錄；完善季度年度通報制度、目標責任制度、季度更新制度，推動(dòng)實(shí)名制統計管理規范化、常態(tài)化。加強系統管理員隊伍能力建設，通過(guò)舉辦系統管理人員操作技術(shù)培訓班，并通過(guò)送教上門(mén)、分片指導開(kāi)展社區管理員培訓等方式，不斷提高實(shí)名制統計管理系統信息采集、錄入、統計、分析的質(zhì)量。對信息數據實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，定期核查，做好與《殘疾人基本服務(wù)狀況與需求專(zhuān)項調查數據》比對工作，確保數據口徑一致，真實(shí)有效。

5.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設。制定殘疾人就業(yè)服務(wù)標準，規范殘疾人就業(yè)服務(wù)內容和流程，加快推進(jìn)市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設。依托各類(lèi)社會(huì )資源，采取多種形式，對各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構工作人員普遍開(kāi)展專(zhuān)項業(yè)務(wù)能力提升培訓，打造一支專(zhuān)業(yè)化的殘疾人就業(yè)服務(wù)隊伍，完善社區就業(yè)指導員培訓課程，提升培訓質(zhì)量，對10000名社區就業(yè)指導員開(kāi)展業(yè)務(wù)提升培訓。

6.完善和推廣使用全國殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。建立平臺管理員隊伍。做好信息采集、錄入、統計和上報工作，確保數據互聯(lián)互通、信息共享；利用平臺做好職業(yè)介紹、遠程培訓、產(chǎn)品推介、政務(wù)服務(wù)、培訓眾包等各種服務(wù)。

7.充分發(fā)揮全國殘疾人技術(shù)資源中心的龍頭作用，在殘疾人就業(yè)人才培養、教材研發(fā)與推廣、培訓基地建設、崗位能力標準建設、模擬實(shí)訓基地建設以及殘疾人學(xué)歷提升等方面廣泛開(kāi)展合作。成立全國殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)會(huì )，發(fā)揮社團組織優(yōu)勢，圍繞殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)組織開(kāi)展理論政策研究，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展形式多樣的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

8.制定加強殘疾人職業(yè)能力建設相關(guān)政策，全面推進(jìn)評估工作的開(kāi)展。省級、地市級和有條件的縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要建立職業(yè)能力評估室。省級和有條件的地市級要在實(shí)習實(shí)訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地開(kāi)展示范性職業(yè)能力跟蹤評估。

9.研究制定殘疾人職業(yè)技能競賽相關(guān)實(shí)施辦法，建立和優(yōu)化裁判專(zhuān)家庫。建立機制，培養、扶持和宣傳殘疾人技能人才先進(jìn)典型。按照國家和地方有關(guān)規定，舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽活動(dòng)，舉辦就業(yè)機構工作人員競賽。舉辦第六屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第三屆全國殘疾人展能節，組團參加第十屆國際殘疾人職業(yè)技能競賽。

10.強化部門(mén)間協(xié)作，加強殘疾人平等就業(yè)的制度保障。依法開(kāi)展執法活動(dòng)，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的行為，切實(shí)維護殘疾人勞動(dòng)保障權益。

四、檢查監督

（一）各地要依照實(shí)施方案，因地制宜制定具體計劃，明確責任，落實(shí)任務(wù)指標，逐級建立監督檢查考核制度。

（二）各地要認真做好各項數據的統計上報工作，確保各類(lèi)統計信息及時(shí)、真實(shí)、有效，中國殘聯(lián)將組織檢查抽查。

（三）各地要按年度開(kāi)展檢查評估，督促落實(shí)。中國殘聯(lián)將組織中期檢查和終期評估，并建立通報公示制度。
 

 

 

國家稅務(wù)總局

商務(wù)部

科技部

國家發(fā)展改革委

2016年10月12日

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本文關(guān)鍵詞： 殘聯(lián)發(fā), 殘疾人, 就業(yè), 促進(jìn), 十三五, 實(shí)施方案, 通知