工信部規函〔2016〕447號《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好工業(yè)和信息化領(lǐng)域“鄰避”問(wèn)題防范和化解工作的通知》

工業(yè)和信息化部關(guān)于做好工業(yè)和信息化領(lǐng)域“鄰避”問(wèn)題防范和化解工作的通知

工信部規函〔2016〕447號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各省、自治區、直轄市通信管理局，部屬相關(guān)單位：

近年來(lái)，因“鄰避”設施建設引發(fā)的問(wèn)題日益增多，既造成社會(huì )矛盾擾亂公共秩序，也極大地影響了產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。為防范和化解工業(yè)和信息化領(lǐng)域“鄰避”問(wèn)題，保障人民群眾切身利益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視“鄰避”問(wèn)題防范和化解工作

各地、各單位要充分認識做好“鄰避”問(wèn)題防范和化解工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念；積極支持、嚴格管理“鄰避”設施的合法、合規、合理建設，把規范性、合理性放在首位；積極配合有關(guān)部門(mén)做好安全環(huán)保等工作，督促企業(yè)完善各項安全環(huán)保設施，建立“鄰避”項目社會(huì )風(fēng)險管理倒查機制，防范和化解各類(lèi)“鄰避”問(wèn)題，為經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

二、強化源頭預防和重點(diǎn)環(huán)節的管理工作

各地要從源頭加強“鄰避”問(wèn)題預防工作。針對“鄰避”設施特點(diǎn)，在“鄰避”項目立項、建設、運行等各階段進(jìn)行有效預防及管理。

（一）加強科學(xué)決策合理規劃

各地要科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規劃，按照集群集約、綠色低碳發(fā)展原則，引導企業(yè)加大安全環(huán)保投入、保證安全環(huán)保設施穩定運行，新建、搬遷重化工業(yè)要嚴格限定在合規工業(yè)園區。支持垃圾資源化處理和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，鼓勵存在“鄰避”風(fēng)險的老舊企業(yè)采取相應的退出措施。要切實(shí)維護城鎮和產(chǎn)業(yè)布局規劃的權威性、嚴肅性和連續性，不得擅自違背、隨意變更規劃。

（二）做好“鄰避”項目審批工作

各地要切實(shí)落實(shí)有“鄰避”風(fēng)險項目的申報流程，對可能產(chǎn)生大氣污染、水污染、土壤污染、噪音（低頻）污染、震動(dòng)、地面下沉、惡臭等有“鄰避”風(fēng)險的項目，其建設和運行要依法進(jìn)行審查。項目建設單位開(kāi)展項目前期工作時(shí)要嚴格按照相關(guān)法律法規完成信息公示、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等公眾參與環(huán)節，從源頭化解風(fēng)險，做好應急預案。重大涉環(huán)保“鄰避”項目建設，須從嚴進(jìn)行項目建設可行性專(zhuān)家論證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估，環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或審查后未予批準的，不得開(kāi)工建設。

（三）嚴格“鄰避”項目建設風(fēng)險管理

各地要監督企業(yè)在項目建設期間，嚴格遵守各項法律法規，嚴格執行設備操作與檢修規程，加強安全環(huán)保檢查，強化技術(shù)標準，實(shí)行全程監測、全程維護，減少“鄰避”項目建設的負面影響。各地要鼓勵企業(yè)及時(shí)公布項目建設進(jìn)展情況，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和建議。項目建設完成后，要及時(shí)按規定進(jìn)行竣工驗收。

（四）強化“鄰避”項目運行監管

各地要監督企業(yè)加強項目日常運行監測和管理，鼓勵企業(yè)定期公布安全環(huán)保運行數據，為有關(guān)群眾或利害相關(guān)方提供查閱便利，引導通過(guò)正規渠道監督反映項目情況，確保項目各項安全環(huán)保防治措施落實(shí)到位，監督“鄰避”項目依法、依規、有序運行。

三、不斷完善風(fēng)險應急預案及管理

各地要善于利用各種傳媒手段收集民意、傾聽(tīng)民意，積極回應公眾關(guān)切；依法加強網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理，防范網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險。有關(guān)單位要積極利用網(wǎng)絡(luò )大數據研判“鄰避”問(wèn)題風(fēng)險，加強對“鄰避”項目的輿情監測和正確引導。各地要進(jìn)一步完善突發(fā)事件應急預案，鼓勵企業(yè)建立應急機構，制定相應的管理制度，加強企業(yè)應急人員培訓，提高突發(fā)“鄰避”事件應急處置能力；要健全與安全環(huán)保等部門(mén)信息傳遞渠道，實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)，保證突發(fā)“鄰避”事件的有序快速反應和預防化解。

四、加強科普宣傳和輿論引導

各地、各單位應加強對“鄰避”問(wèn)題多發(fā)行業(yè)科普知識的傳播，采取制作發(fā)放宣傳手冊、宣傳片，召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習會(huì )、座談會(huì )和知名專(zhuān)家講座等生動(dòng)豐富的組織形式，提高群眾認知水平。利用網(wǎng)站、微信、論壇等新媒體平臺向群眾做好解疑釋惑，避免以謠傳謠，營(yíng)造正確輿論導向。積極做好網(wǎng)上輿情監測工作，防止不法分子利用“鄰避”問(wèn)題借機進(jìn)行挑撥，甚至進(jìn)行不利于國家安全的活動(dòng)。同時(shí)，要引導企業(yè)加強自身管理水平，提高社會(huì )責任意識，誠信守法經(jīng)營(yíng)。

請各地、各單位積極加強組織領(lǐng)導，制定具體方案，強化監督檢查，防范“鄰避”問(wèn)題產(chǎn)生，化解“鄰避”矛盾沖突，避免“鄰避”事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的利益。
 

工業(yè)和信息化部

2016年10月28日

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