國辦發(fā)〔2016〕73號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕73號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《貧困地區水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院辦公廳

2016年9月30日
 

 

 

 

貧困地區水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案

 

 

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》提出，對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。為推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)成果更多惠及貧困人口，促進(jìn)共享發(fā)展，逐步建立貧困地區水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以保障農村集體經(jīng)濟組織合法權益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng )新貧困地區水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用農村集體土地補償方式，探索建立集體股權參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(cháng)效機制，走出一條資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅有機結合的新路子，實(shí)現貧困人口共享資源開(kāi)發(fā)成果。

（二）基本原則。

政府引導，群眾自愿。將入股分紅作為征地補償的新方式，堅持政府組織引導、統籌推動(dòng)和監督檢查，建立公平、公正、公開(kāi)的項目收益分配制度，推動(dòng)實(shí)現共享發(fā)展。充分尊重貧困地區農村集體經(jīng)濟組織及其成員意愿，保障其知情權、選擇權和參與權。

精準扶持，利益共享。把水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅緊密結合，瞄準建檔立卡貧困戶(hù)，讓貧困人口更多分享資源開(kāi)發(fā)收益。統籌兼顧企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織及其成員等各方利益，充分調動(dòng)利益相關(guān)方參與改革的積極性和主動(dòng)性。

封閉運行，控制風(fēng)險。試點(diǎn)項目嚴格按照國家審核通過(guò)的省級試點(diǎn)方案組織實(shí)施、封閉運行，享受試點(diǎn)政策，未經(jīng)批準不得擴大試點(diǎn)區域和范圍。預估預判各類(lèi)風(fēng)險，建立風(fēng)險防范和控制機制，做到風(fēng)險可控。

探索創(chuàng )新，有序推進(jìn)。鼓勵試點(diǎn)地方和項目單位結合實(shí)際，在股權設置、資產(chǎn)管理、收益分配、精準扶持、退出機制等方面進(jìn)行探索創(chuàng )新。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，穩妥選擇試點(diǎn)項目，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗。

（三）試點(diǎn)目標。在貧困地區選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，用3年左右時(shí)間組織開(kāi)展改革試點(diǎn)，探索建立農村集體經(jīng)濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶(hù)精準受益的資產(chǎn)收益扶貧長(cháng)效機制，形成可復制、可推廣的操作模式和制度。

二、試點(diǎn)范圍、期限與項目選擇

（一）試點(diǎn)范圍。在集中連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下統稱(chēng)貧困縣）開(kāi)展試點(diǎn)，優(yōu)先選擇革命老區和民族地區貧困縣。

（二）試點(diǎn)期限。2016年底啟動(dòng)，2019年底結束。

（三）項目選擇。以精準扶貧、精準脫貧為導向，在全國范圍內選擇不超過(guò)20個(gè)占用農村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)項目不限企業(yè)所有制性質(zhì)，但應符合相關(guān)規劃和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護要求，并滿(mǎn)足以下條件：

1.水電開(kāi)發(fā)應選擇建設周期較短、經(jīng)濟性較好、征地面積和移民人數適量的項目；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應選擇以露天開(kāi)采方式為主、預期盈利能力較強的項目。

2.2017年內完成審批核準程序并開(kāi)工建設。

3.征地范圍不跨?。▍^、市）。

4.征地及影響范圍內的原住居民，應包括一定比例建檔立卡貧困戶(hù)。

5.出具項目影響區域內原住居民同意參與試點(diǎn)、農村集體經(jīng)濟組織承諾優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶(hù)集體股權收益等證明材料。

三、試點(diǎn)內容

重點(diǎn)圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確股權受益主體、合理設置股權、完善收益分配制度、加強股權管理和風(fēng)險防控等方面開(kāi)展試點(diǎn)。

（一）準確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規準確界定水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目征收、征用的農村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權責明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補償費量化入股的農村集體土地數量、類(lèi)型和范圍，并將核定的土地補償費作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項目，形成集體股權。入股資產(chǎn)應限于農村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設用地的土地補償費。

（二）明確入股主體和受益主體。農村集體經(jīng)濟組織為股權持有者，其成員為集體股權受益主體，建檔立卡貧困戶(hù)為優(yōu)先受益對象。探索建立以組、村、鄉鎮不同層級農村集體經(jīng)濟組織為入股單位的集體股權制度。

（三）規范集體股權設置辦法。農村集體經(jīng)濟組織選擇以全額或者部分集體土地補償費入股試點(diǎn)項目，并以農村集體經(jīng)濟組織為單位設置集體股權。股權設置方法、程序等具體事項由試點(diǎn)項目所在地省級人民政府研究確定。股權設置結果須經(jīng)項目所在地縣級人民政府、項目投資建設單位、被占地農村集體經(jīng)濟組織共同確定。鼓勵有條件的地方通過(guò)設立項目公司等方式，探索對集體股權實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

（四）保障集體股權收益。試點(diǎn)項目所在省份根據試點(diǎn)項目情況，探索建立集體股權收益保障制度，集體股權保障收益水平由項目投資建設單位和被占地農村集體經(jīng)濟組織根據項目實(shí)際情況共同協(xié)商確定。項目運行期結束、項目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí)，應保障集體股權持有者享有對按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規定清償后剩余財產(chǎn)的優(yōu)先分配權。試點(diǎn)期間，集體股權原則上不得用于質(zhì)押、擔保，對依法轉讓的集體股權，項目投資建設單位享有優(yōu)先回購權。集體股權持有者不參與項目經(jīng)營(yíng)管理和決策，但應享有知情權、監督權等股東基本權利。

（五）健全收益分配制度。農村集體經(jīng)濟組織要制定經(jīng)成員認可并符合相關(guān)財務(wù)制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開(kāi)范疇，接受成員監督。收益分配方案應明確建檔立卡貧困戶(hù)享有優(yōu)先分配權益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶(hù)額外享有的集體股權收益分配權益，在其穩定脫貧后應有序退出，由農村集體經(jīng)濟組織重新分配。已脫貧農戶(hù)享有與本集體經(jīng)濟組織其他成員平等的收益分配權。

（六）保障農村集體經(jīng)濟組織成員權益。依法保障農村集體經(jīng)濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶(hù)參與集體股權管理、分享集體股權收益的權利?？茖W(xué)確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，建立健全農村集體經(jīng)濟組織成員登記備案、收益權證書(shū)管理等制度。集體股權收益分配制度的制定、調整、廢止等，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會(huì )議或成員代表會(huì )議討論通過(guò)后方可生效。探索建立農村集體經(jīng)濟組織成員對集體股權收益權的轉讓、繼承、質(zhì)押、擔保等機制。加強集體股權民主監督管理，防止被少數人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

（七）建立風(fēng)險防控機制。按照政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制，強化政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調、監督管理、風(fēng)險防控等作用，建立農村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益申訴機制，密切關(guān)注建檔立卡貧困戶(hù)權益，妥善解決利益糾紛，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。有關(guān)地方和部門(mén)要依法加強對項目運營(yíng)情況的監督，發(fā)現項目投資建設單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責令其限期整改并依法嚴肅追究有關(guān)人員責任。切實(shí)做好試點(diǎn)項目對生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評估與風(fēng)險防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域項目中央補助等資金時(shí)，對符合條件的試點(diǎn)項目予以?xún)?yōu)先支持。農村小水電扶貧工程中央預算內投資優(yōu)先支持試點(diǎn)項目，中央投資收益專(zhuān)項用于扶持建檔立卡貧困戶(hù)和貧困村相關(guān)公共設施建設。試點(diǎn)過(guò)程中，利用財政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應折股量化到農村集體經(jīng)濟組織，并在收益分配時(shí)對建檔立卡貧困戶(hù)予以?xún)A斜支持，幫助其進(jìn)一步分享資源開(kāi)發(fā)收益。

（二）加強項目運行保障。依法依規簡(jiǎn)化試點(diǎn)項目前期工作程序，加快項目核準進(jìn)度。對水電開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項目，優(yōu)先保障其所發(fā)電量全額上網(wǎng)。對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項目，降低試點(diǎn)區域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當延長(cháng)礦區和尾礦庫等依法占用臨時(shí)用地的使用期限。

（三）做好試點(diǎn)組織實(shí)施。省級人民政府是試點(diǎn)工作的責任主體，要建立試點(diǎn)工作機制，組織申報試點(diǎn)項目，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，統籌協(xié)調推進(jìn)試點(diǎn)工作?？h級人民政府是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要明確工作職責，做好試點(diǎn)政策宣講和工作督導，推動(dòng)加強試點(diǎn)項目所在地基層黨組織建設，確保試點(diǎn)工作穩妥有序推進(jìn)。由國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同國土資源部、水利部、農業(yè)部、國務(wù)院國資委、國家林業(yè)局、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)建立改革試點(diǎn)工作協(xié)調機制，審核省級試點(diǎn)實(shí)施方案，指導和支持各地開(kāi)展試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向國務(wù)院報告。

（四）強化跟蹤評估指導。國家發(fā)展改革委要建立試點(diǎn)項目定期調度機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對試點(diǎn)工作的檢查、評估和指導，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。省級人民政府要加強對試點(diǎn)項目的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導，組織試點(diǎn)項目投資建設單位定期上報進(jìn)展情況，協(xié)調解決試點(diǎn)工作中出現的困難和問(wèn)題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點(diǎn)目標任務(wù)。2020年1月底前，各試點(diǎn)項目所在地省級人民政府要向國家發(fā)展改革委報送改革試點(diǎn)工作情況報告。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)在總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，形成全國改革試點(diǎn)工作總結報告和政策建議，上報國務(wù)院。

 

 

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