旅發(fā)〔2016〕136號《國家旅游局關(guān)于組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

國家旅游局關(guān)于組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項行動(dòng)的通知

旅發(fā)〔2016〕136號

各省、自治區、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì )、旅游局，新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）印發(fā)后，經(jīng)過(guò)各地區、各部門(mén)的共同努力，旅游市場(chǎng)秩序有所好轉，旅游市場(chǎng)綜合監管機制得到進(jìn)一步加強。但“不合理低價(jià)游”等擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權益的問(wèn)題在一些地區仍較為突出。為此，國家旅游局決定，在全國組織開(kāi)展為期半年的整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、 工作目標

按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立旅游行政主管部門(mén)對旅游市場(chǎng)執法、投訴受理工作的有效協(xié)調機制，明確各相關(guān)部門(mén)責任。嚴厲打擊“不合理低價(jià)游”，維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權益，規范旅游市場(chǎng)秩序，努力實(shí)現以下目標。

——“不合理低價(jià)游”問(wèn)題得到有效遏制。對旅游市場(chǎng)中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、“不合理低價(jià)游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為露頭就打，旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉，旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權益得到保障。

——企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境得到優(yōu)化。旅游企業(yè)依照法律法規主動(dòng)規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，旅行社堅決抵制“不合理低價(jià)游”、強迫消費等違法行為，在線(xiàn)旅游企業(yè)遵守公平競爭規則，購物店自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，形成公平競爭的環(huán)境，讓旅游者體驗到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——綜合監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制得到加強。落實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監管責任清單，聯(lián)合執法協(xié)調監管的相關(guān)工作機制得到強化，綜合監管效率和治理效果得到提升，形成全國一盤(pán)棋的旅游市場(chǎng)綜合監管格局。

二、工作任務(wù)

（一）嚴打低價(jià)產(chǎn)品，遏制“不合理低價(jià)游”勢頭

1.制定當地旅游團隊日均最低消費參考價(jià)及旅游產(chǎn)品誠信指導價(jià)，向社會(huì )公布。

2.對綜合旅游網(wǎng)站、旅行社網(wǎng)站、旅游在線(xiàn)預定服務(wù)網(wǎng)站、旅游景點(diǎn)網(wǎng)站和網(wǎng)站旅游頻道、旅游網(wǎng)站APP以及媒體等進(jìn)行摸底，堅決清理、查處和關(guān)閉一批違法違規和嚴重失信發(fā)布“不合理低價(jià)游”信息的旅游網(wǎng)站和廣告。

3.嚴厲查處旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布的低價(jià)信息，以及虛假宣傳、誤導旅游者等行為。打擊旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取不正當利益等行為。

4.嚴厲查處組團社向接受委托的旅行社支付低于接待和服務(wù)成本的費用，接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊等行為。打擊旅行社要求導游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，要求導游人員和領(lǐng)隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用等行為。

（二）嚴查合同簽訂，切斷“不合理低價(jià)游”鏈條

1.嚴厲查處旅行社不與旅游者簽訂合同或者簽訂虛假合同的行為，以及旅行社委托其他旅行社代理銷(xiāo)售包價(jià)旅游產(chǎn)品，未與旅游者訂立包價(jià)旅游合同，未在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社基本信息等行為。

2.嚴厲查處旅行社未經(jīng)旅游者書(shū)面同意委托其他旅行社履行合同的行為，以及旅行社不按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，擅自變更旅游行程安排等行為。

3.嚴厲查處旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他不具有相應資質(zhì)的地接社履行，以及未與地接社訂立書(shū)面委托合同，未約定雙方的權利和義務(wù)，未向地接社提供與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的副本，地接社不按照包價(jià)旅游合同和委托合同提供服務(wù)等行為。

（三）嚴管購物場(chǎng)所，堵住“不合理低價(jià)游”源頭

1.會(huì )同工商部門(mén)依法查處購物場(chǎng)所銷(xiāo)售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規行為。

2.會(huì )同稅務(wù)部門(mén)依法查處從事購物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。

3.會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)依法查處購物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者不執行政府定價(jià)和政府指導價(jià)、不按規定明碼標價(jià)、欺詐宰客、低價(jià)傾銷(xiāo)，以及達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，整頓規范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序。

三、工作步驟

此次專(zhuān)項行動(dòng)分三個(gè)階段開(kāi)展：

第一階段，工作部署（2016年10月底前）

1.國家旅游局印發(fā)組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項行動(dòng)的通知，部署專(zhuān)項行動(dòng)。

2.各省區市旅游委、局按照國家旅游局的統一部署和要求，制定工作方案，成立工作機構，出臺工作舉措，安排工作計劃。

3.做好新聞宣傳，形成行業(yè)重視、社會(huì )參與、上下互動(dòng)、共同推進(jìn)的“全國一盤(pán)棋”態(tài)勢。

第二階段，集中整治（2017年2月底前）

1.加大監督力度。充分發(fā)揮12301旅游服務(wù)熱線(xiàn)和投訴舉報平臺作用，發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督員和旅游志愿者的監督作用，鼓勵社會(huì )各界積極提供“不合理低價(jià)游”的線(xiàn)索；強化媒體的輿論監督，支持媒體曝光擾亂旅游市場(chǎng)秩序的典型事件。

2.加大檢查力度。強化隨機抽查威懾力，引導相關(guān)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法；建立旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統對接，定期公布違法違規旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄；建立失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒機制，使旅游失信行為人付出巨大代價(jià)。

3.加大處罰力度。綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度；加強相關(guān)部門(mén)間的執法協(xié)作，建立旅游市場(chǎng)執法機構與公安機關(guān)案情通報機制，及時(shí)查處侵害旅游者權益的違法犯罪行為。主動(dòng)引導旅游者通過(guò)司法、人民調解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權、理性消費的能力。

第三階段，鞏固提升（2017年4月底前）

1.形成長(cháng)效機制。建立健全旅游市場(chǎng)綜合監管的長(cháng)效機制，對重大處罰決定建立合法性審查機制，對旅游執法裁量權建立基準制度，進(jìn)一步細化、量化行政裁量標準，合理規范裁量種類(lèi)、幅度。對影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件實(shí)行督辦問(wèn)責制度。

2.提高保障能力。建立健全旅游執法機構，強化旅游質(zhì)監執法隊伍建設，承擔全面受理旅游投訴、開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量現場(chǎng)檢查和旅游行政執法工作。實(shí)現機構到位、職能到位、編制到位、人員到位，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問(wèn)題。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。國家旅游局成立整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，負責統籌整治行動(dòng)的指導、協(xié)調、監督，并開(kāi)展巡視督查、投訴暗訪(fǎng)、價(jià)格監督、新聞宣傳等工作。各省區市旅游部門(mén)要成立相應機構，負責組織開(kāi)展本轄區的專(zhuān)項整治工作，在地方黨委政府統籌領(lǐng)導下，明確職責分工，精心組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)。

（二）落實(shí)主體責任。要按照國辦發(fā)〔2016〕5號文件要求，認真落實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監管責任清單，加強部門(mén)間對旅游市場(chǎng)違法違規行為的信息溝通，強化聯(lián)合執法協(xié)調監管的相關(guān)工作機制，提升綜合監管效能。

（三）建立曝光制度。國家旅游局將采取隨機抽查的方式，每月對部分省區市重點(diǎn)抽查，通過(guò)現場(chǎng)巡查、專(zhuān)業(yè)暗訪(fǎng)、輿情監測、投訴舉報等發(fā)現問(wèn)題并督促整改。各地要建立工作臺賬，按月上報查處的“不合理低價(jià)游”典型案例和相關(guān)信息。上述情況國家旅游局將通過(guò)媒體每月向社會(huì )公布，形成工作機制。

 

國家旅游局

2016年10月12日

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