國衛科教發(fā)〔2016〕51號《關(guān)于加強衛生與健康科技成果轉移轉化工作的指導意見(jiàn)》

關(guān)于加強衛生與健康科技成果轉移轉化工作的指導意見(jiàn)

國衛科教發(fā)〔2016〕51號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、科技廳（委、局）、食品藥品監管局、中醫藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、人口計生委、科技局、食品藥品監管局，軍隊有關(guān)衛生部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)衛生與健康科技成果轉移轉化與推廣應用，依據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》、國務(wù)院辦公廳《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》和國家衛生計生委等部門(mén)《關(guān)于全面推進(jìn)衛生與健康科技創(chuàng )新的指導意見(jiàn)》（國衛科教發(fā)〔2016〕50號），結合衛生與健康行業(yè)實(shí)際，加強衛生與健康科技成果轉移轉化工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路和主要目標

科技成果轉移轉化是衛生與健康科技創(chuàng )新的重要內容，是加強科技創(chuàng )新和衛生與健康事業(yè)發(fā)展緊密結合的關(guān)鍵環(huán)節，對推進(jìn)“健康中國”建設具有重要意義。衛生與健康科技成果轉移轉化要緊扣衛生與健康事業(yè)發(fā)展需求，以滿(mǎn)足人民健康需要和解決阻礙科技成果轉移轉化的關(guān)鍵問(wèn)題為導向，建立符合衛生與健康行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟規律的科技成果轉移轉化體系；加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的系統部署，推動(dòng)中央與地方、不同部門(mén)、不同創(chuàng )新主體之間的協(xié)同；完善科技成果轉移轉化政策環(huán)境，充分調動(dòng)各方推動(dòng)科技成果轉移轉化的積極性；促進(jìn)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng )新資源深度融合與優(yōu)化配置，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

到2020年，基本建立功能完善、運行高效、市場(chǎng)導向的衛生與健康科技成果轉移轉化體系，科技成果開(kāi)放共享取得明顯成效，衛生與健康領(lǐng)域科技成果轉移轉化和適宜技術(shù)推廣能力顯著(zhù)提升，科技中介服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提升，科技成果轉移轉化政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成果轉移轉化的激勵力度顯著(zhù)增強，對提高人民健康水平、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)健康醫療資源普惠共享等方面的貢獻度顯著(zhù)提升。

具體目標：建設國家衛生與健康科技成果信息共享平臺；推動(dòng)建設一批衛生與健康技術(shù)轉移轉化機構，支持有條件的地方建設若干國家級衛生與健康科技成果轉移轉化示范區；建設若干國家級衛生與健康適宜技術(shù)推廣示范基地，推廣一批滿(mǎn)足基層需求的適宜技術(shù)示范項目，推動(dòng)一批科技成果轉化為健康管理和疾病防診治的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新方法；建立衛生技術(shù)評估體系，專(zhuān)業(yè)化的科技中介服務(wù)體系逐步健全。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極推動(dòng)衛生與健康科技成果開(kāi)放共享。

開(kāi)展科技成果信息匯交與發(fā)布。研究制定國家衛生與健康科技成果匯交管理辦法，明確成果匯交的范圍和管理方式。建設衛生與健康科技成果轉化項目庫，實(shí)施科技成果在線(xiàn)登記匯交與發(fā)布。定期發(fā)布衛生與健康科技成果包，提供科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權信息發(fā)布、查詢(xún)、篩選等公益服務(wù)。定期向社會(huì )公布國家衛生與健康適宜技術(shù)目錄，促進(jìn)適宜技術(shù)推廣應用。

建設國家衛生與健康科技成果信息平臺。實(shí)現科技成果信息匯交與發(fā)布、技術(shù)與知識產(chǎn)權交易、適宜技術(shù)推廣等功能。加強科技成果數據資源開(kāi)發(fā)利用，積極開(kāi)展科技成果信息增值服務(wù)，提供符合用戶(hù)需求的精準科技成果信息。

建立科技成果轉移轉化報告制度。按照國家科技成果年度報告制度要求，醫療衛生機構和科研院所等要將年度科技成果許可、轉讓、作價(jià)投資以及推進(jìn)醫研企合作、科技成果轉移轉化績(jì)效和獎勵等情況，按期以規定格式報送主管部門(mén)。

（二）開(kāi)展衛生與健康科技成果轉移轉化行動(dòng)。

建設一批衛生與健康科技成果轉移轉化示范基地。支持醫療衛生機構、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗檢測機構、骨干醫藥企業(yè)、生物醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等聯(lián)合建立研發(fā)機構和科技成果轉移轉化中心，構建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。重點(diǎn)建設一批國家和區域衛生與健康科技成果轉移轉化示范基地，開(kāi)展創(chuàng )新藥物、新型疫苗、先進(jìn)診斷試劑、高端醫療裝備以及健康醫療大數據等技術(shù)與產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、臨床試驗、轉移轉化和推廣應用等；加強突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援關(guān)鍵技術(shù)、標準和裝備的研發(fā)與成果轉化和推廣應用，持續提升突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援科學(xué)化水平；加強傳染病防控創(chuàng )新技術(shù)體系的推廣應用和防控示范區建設。

推動(dòng)醫療衛生機構和科研院所等開(kāi)展科技成果轉移轉化。組織醫療衛生機構、科研院所、高等院校和食品藥品檢驗檢測機構等梳理科技成果資源，發(fā)布科技成果目錄，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現科技成果市場(chǎng)價(jià)值。鼓勵醫療衛生機構等單位構建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò )，加強臨床指南規范和技術(shù)標準的研究制定，加快推進(jìn)符合成本效果的適宜技術(shù)和創(chuàng )新產(chǎn)品的推廣應用。

推動(dòng)企業(yè)加強科技成果轉化應用。鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展科技成果轉移轉化，構建多種形式的衛生與健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng )新成果與健康產(chǎn)業(yè)對接。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建創(chuàng )新鏈，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，加強行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用，支持聯(lián)盟承擔重大科技成果轉化項目，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識產(chǎn)權運營(yíng)的有效機制與模式。

組織科技人員開(kāi)展科技成果轉移轉化。緊密對接地方醫療健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和衛生與健康現實(shí)需求，動(dòng)員醫療衛生科技人員和高層次專(zhuān)家深入基層一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)、成果推廣等科技成果轉移轉化行動(dòng)。

（三）實(shí)施衛生與健康適宜技術(shù)推廣行動(dòng)。

建設一批衛生與健康適宜技術(shù)推廣示范基地。圍繞常見(jiàn)病防治等健康問(wèn)題，與扶貧工作相結合，以強基層為目標，依托區域醫療中心和臨床醫學(xué)研究中心，建設若干衛生與健康適宜技術(shù)推廣示范基地。各?。▍^、市）負責落實(shí)本地區適宜技術(shù)推廣示范基地建設規劃，整合適宜技術(shù)推廣應用要素，開(kāi)展技術(shù)評估遴選、培訓和指導，培養基層衛生計生和中醫藥實(shí)用人才，發(fā)揮示范帶動(dòng)和輻射應用作用。實(shí)施專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計劃和衛生與健康科技扶貧計劃等。

推廣一批衛生與健康適宜技術(shù)示范項目。制訂國家衛生與健康適宜技術(shù)推廣目錄，遴選實(shí)施一批技術(shù)可靠、適宜性強、能夠提高基層診療能力的推廣示范項目，建立自上而下、分類(lèi)分級的推廣機制，形成示范效應。到2020年，使大部分縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心能夠規范應用常見(jiàn)病的預防干預、篩查診斷、治療康復等中西醫適宜技術(shù)，使常見(jiàn)病基層就診率、適宜衛生技術(shù)應用率及中醫藥使用率等大幅提高。

大力加強衛生與健康領(lǐng)域的科學(xué)普及工作。普及健康生活是健康中國建設的重要內容，積極推進(jìn)國家科普示范和特色基地建設，大力開(kāi)展群眾性科普活動(dòng)，利用信息技術(shù)手段普及健康生活；不斷提升科普創(chuàng )作能力和發(fā)展水平，推動(dòng)科研與科普、創(chuàng )業(yè)與科普的結合。

（四）加強衛生技術(shù)評估與科技成果評價(jià)工作。

建設衛生技術(shù)評估體系。制定衛生技術(shù)評估指導意見(jiàn)，建立若干國家級衛生技術(shù)評估中心，加強衛生技術(shù)評估機構和隊伍建設。發(fā)展循證醫學(xué)，構建適應醫療、衛生、科研等各類(lèi)機構需求和衛生與健康產(chǎn)品、高新與適宜技術(shù)等不同科技成果類(lèi)型的評估方法，促進(jìn)衛生技術(shù)評估結果的傳播和政策轉化。

建立健全科技成果評價(jià)制度。建設衛生技術(shù)評估和科技成果評價(jià)專(zhuān)家庫，積極推行科技成果第三方評價(jià)。構建政府、專(zhuān)業(yè)機構、學(xué)術(shù)團體、企業(yè)和公眾等多方參與的評價(jià)機制，提高評價(jià)的科學(xué)化、社會(huì )化和國際化水平。

（五）發(fā)展科技成果轉移轉化的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

大力培育和發(fā)展衛生與健康科技中介服務(wù)機構。開(kāi)展科技成果轉化評估評價(jià)、知識產(chǎn)權和專(zhuān)利服務(wù)等科技創(chuàng )新服務(wù)，為科技創(chuàng )新提供成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、技術(shù)交易等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。積極發(fā)揮醫療衛生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構和社會(huì )團體在科技服務(wù)中的重要作用，引導一批公益類(lèi)科研院所轉制為非營(yíng)利性科技服務(wù)機構；鼓勵社會(huì )資本或企業(yè)參與科技服務(wù)機構建設，推動(dòng)以科技成果轉移轉化為主要內容的科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)眾創(chuàng )空間和技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，構建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，提高服務(wù)科技和面向社會(huì )的能力和效率。

建設一支專(zhuān)業(yè)化的科技成果轉移轉化隊伍。支持醫療衛生機構等單位和企業(yè)聯(lián)合建設科技成果轉移轉化機構；醫療衛生機構等事業(yè)單位要設立專(zhuān)門(mén)的科技成果轉移轉化部門(mén)和工作崗位，明確統籌科技成果轉移轉化責任主體，制定具體實(shí)施方案，負責落實(shí)科技成果轉化的流程管理、知識產(chǎn)權管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、合同管理和法律事務(wù)等工作，鼓勵與企業(yè)對接加速推進(jìn)成果轉化。依托有條件的地方和機構建設一批技術(shù)轉移轉化人才培養基地。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體促進(jìn)科技成果轉移轉化的紐帶作用。積極發(fā)揮中華醫學(xué)會(huì )、中華預防醫學(xué)會(huì )、中華中醫藥學(xué)會(huì )、以及衛生與健康相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等社會(huì )團體在科技創(chuàng )新咨詢(xún)、成果推廣應用、學(xué)術(shù)交流和科技普及等方面的作用，有序推進(jìn)落實(shí)承接政府職能轉移有關(guān)工作；支持其加快總結臨床實(shí)踐經(jīng)驗，及時(shí)制訂、修訂臨床診療指南、規范，促進(jìn)衛生與健康科技成果快速在相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的研究、驗證、推廣、應用和再評價(jià)。依托國家級科技社團開(kāi)展衛生與健康創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程，在其有關(guān)評獎中增加科技成果轉移轉化和適宜技術(shù)推廣獎項，提升服務(wù)衛生與健康科技成果轉移轉化能力和水平。

（六）健全以增加知識價(jià)值為導向的收益分配等政策。

下放科技成果使用、處置和收益權。轉變政府職能，完善衛生與健康領(lǐng)域科技成果轉移轉化的收益分配制度，科技成果轉移轉化收益全部留歸單位，納入單位預算，實(shí)行統一管理，處置收入不上交國庫。在對完成轉化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科研與成果轉化等相關(guān)工作。采取技術(shù)入股、共享收益等方式，充分調動(dòng)衛生與健康領(lǐng)域科技人員參與技術(shù)和成果轉移轉化的積極性。

提高科研人員成果轉移轉化收益比例。醫療衛生機構等有關(guān)單位要研究制定科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法，完善職務(wù)發(fā)明制度，對職務(wù)科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。對職務(wù)科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵時(shí)，按照以下規定執行：以技術(shù)轉讓或者許可方式轉化職務(wù)科技成果的，應當從技術(shù)轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵；以科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉化的，應當從作價(jià)投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵；在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于總額的50%。成果轉移轉化收益扣除對上述人員的獎勵和報酬后，應當主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉移轉化等相關(guān)工作，并支持技術(shù)轉移轉化機構的運行和發(fā)展?？萍汲晒D移轉化的獎勵和報酬支出，計入單位當年工資總額，不受單位當年工資總額限制，不納入單位工資總額基數。

明確擔任單位領(lǐng)導職務(wù)的科技人員成果轉化收益分配規定。擔任具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導，是科技成果的主要完成人或者為成果轉移轉化作出重要貢獻的，可以按照單位制定的成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法給予現金獎勵，原則上不得給予股權激勵；其他擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者為成果轉移轉化作出重要貢獻的，可以按照單位制定的成果轉化獎勵和收益分配辦法給予現金、股份或出資比例等獎勵和報酬。對擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員的科技成果轉化收益分配實(shí)行公示和報告制度，明確公示其在成果完成或成果轉化過(guò)程中的貢獻情況及擬分配的獎勵、占比情況等。

支持科技人員面向社會(huì )提供科技服務(wù)。探索科技成果轉移轉化的有效機制與模式，鼓勵支持科技人員開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、專(zhuān)利轉讓、項目對接、咨詢(xún)評估、培訓推廣等專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)?？萍既藛T面向社會(huì )和企業(yè)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)、技術(shù)培訓等橫向合作活動(dòng)，是科技成果轉化的重要形式，其管理應依據合同法和科技成果轉化法執行；單位應當與合作單位依法簽訂合同或協(xié)議，約定任務(wù)分工、資金投入和使用、知識產(chǎn)權歸屬、權益分配等事項，經(jīng)費支出按照合同或協(xié)議約定執行，凈收入可按照單位制定的科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法對完成項目的科技人員給予獎勵和報酬。對科技人員承擔橫向科研項目與承擔政府科技計劃項目，在業(yè)績(jì)考核中同等對待。

（七）建立有利于科技成果轉移轉化的人事管理制度。

建立促進(jìn)科技成果轉移轉化績(jì)效考核評價(jià)制度。有關(guān)單位要建立科技成果轉移轉化績(jì)效評價(jià)機制，對科技成果轉移轉化業(yè)績(jì)突出的機構和人員給予獎勵。上級主管部門(mén)要根據科技成果轉移轉化年度報告情況，對科技成果轉移轉化績(jì)效進(jìn)行評價(jià)。醫療機構、高等院校和科研院所要將科技成果轉化情況作為科研人員和技術(shù)轉移人員職稱(chēng)評定、崗位和薪酬管理、考核評價(jià)的重要內容和依據之一。對從事科技成果轉化、應用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的人員，要提高科技成果轉移轉化指標在職稱(chēng)評定和考核中的權重。

支持科研人員以多種形式創(chuàng )業(yè)。有關(guān)單位要建立和完善科技人員在崗兼職、離崗創(chuàng )業(yè)和返崗任職制度，對在崗兼職的兼職時(shí)間和取酬方式、離崗創(chuàng )業(yè)期間和期滿(mǎn)后的權利和義務(wù)及返崗條件作出規定。鼓勵醫療衛生機構、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗檢測機構、企業(yè)及其他組織開(kāi)展科技人員交流，支持本單位的科技人員以在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)等方式到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉化活動(dòng)；對攜帶科技成果或利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)本人申請、所在單位同意，可在3年內保留人事（勞動(dòng)）關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享受參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險方面的權利。離崗創(chuàng )業(yè)期間，科技人員所承擔的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止，確需中止的應當按照有關(guān)管理辦法辦理手續。

（八）建立健全知識產(chǎn)權保護和成果轉移轉化程序規則。

健全醫藥衛生領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護制度。各級醫療衛生機構、高等院校、科研院所和食品藥品檢驗檢測機構等要完善內部知識產(chǎn)權管理體系，提升知識產(chǎn)權質(zhì)量，并通過(guò)實(shí)施、許可他人實(shí)施、轉讓、作價(jià)投資等形式推動(dòng)知識產(chǎn)權轉化運用工作。依托公共信用信息服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權信用體系，強化對侵犯知識產(chǎn)權等失信行為的聯(lián)動(dòng)懲戒。

明確科技成果轉移轉化程序與規則。各單位應當根據國家規定和單位實(shí)際建立科技成果使用、處置的程序與規則，加強對科技成果轉移轉化的管理。建立科技成果轉移轉化重大事項集體決策制度，明確科技成果轉移轉化管理機構和職能，統籌成果管理、技術(shù)轉移、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、法律等事務(wù)，落實(shí)科技成果報告、知識產(chǎn)權保護、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等工作的責任主體。

采取多種形式合理形成科技成果轉移轉化價(jià)格?？萍汲晒D移轉化主要包括轉讓、實(shí)施許可、作價(jià)入股等形式，在向企業(yè)或者其他組織轉移轉化科技成果時(shí)可通過(guò)評估作價(jià)、協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易和拍賣(mài)等方式合理確定轉化價(jià)格?？萍汲晒D化過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格的，或者通過(guò)協(xié)議定價(jià)并按規定在單位內公示的，單位領(lǐng)導在履行勤勉盡職義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。

優(yōu)化并公示科技成果轉移轉化工作流程。對科技成果的使用、處置在單位內部實(shí)行公示制度，同時(shí)明確并公開(kāi)異議處理程序和辦法，公示時(shí)間不少于15日。涉及國家秘密和國家安全的，按國家相關(guān)規定執行。

三、組織與實(shí)施

加強組織領(lǐng)導。各級科技主管部門(mén)和衛生與健康部門(mén)要充分認識科技成果轉移轉化在新時(shí)期衛生與健康事業(yè)發(fā)展中的重要意義，切實(shí)加強對促進(jìn)科技成果轉化工作的組織領(lǐng)導，加大宣傳力度，建立協(xié)同推進(jìn)機制，加強政策協(xié)同配合，及時(shí)研究解決出現的新情況、新問(wèn)題。要將衛生與健康科技成果轉移轉化工作納入重要議事日程，并結合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案。切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

加強示范引導。加強對試點(diǎn)示范工作的指導，及時(shí)交流各地經(jīng)驗與做法，對可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式及時(shí)總結推廣，發(fā)揮促進(jìn)科技成果轉移轉化與適宜技術(shù)推廣應用的帶動(dòng)作用。加強政策落實(shí)情況的檢查督導，建立和完善政策執行與通報制度，把促進(jìn)成果轉化與適宜技術(shù)推廣工作情況作為衛生與健康行政部門(mén)目標責任制考核的內容。
 

國家衛生計生委　　　　　科學(xué)技術(shù)部

國家食品藥品監督管理總局　　國家中醫藥管理局

中央軍委后勤保障部衛生局

2016年9月30日

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