豫政〔2016〕60號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實(shí)施辦法的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實(shí)施辦法的通知

豫政〔2016〕60號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《河南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府

2016年9月20日

 

 

河南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實(shí)施辦法

 

 

為解決困難殘疾人生活和重度殘疾人長(cháng)期照護問(wèn)題,切實(shí)保障殘疾人生存發(fā)展權益,根據《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕52號)精神,結合我省實(shí)際,制定河南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統稱(chēng)殘疾人兩項補貼)實(shí)施辦法。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,以協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng),以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標,以殘疾人需求為導向,逐步完善殘疾人社會(huì )保障體系。

(二)基本原則。

1.堅持需求導向,待遇適度。從殘疾人最直接、最現實(shí)、最迫切的需求入手,著(zhù)力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(cháng)期照護支出困難。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況,科學(xué)合理確定保障標準,逐步提高保障水平。

2.堅持制度銜接,全面覆蓋。注重與社會(huì )救助、社會(huì )保險、公益慈善有效銜接,做到應補盡補,確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

3.堅持公開(kāi)公正,規范有序。建立完善標準統一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制,做到陽(yáng)光透明、客觀(guān)公正。加強政策評估和績(jì)效考核,不斷提高制度運行效率。

4.堅持資源統籌,責任共擔。積極發(fā)揮家庭、社會(huì )、政府作用,形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì )積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。

二、主要內容

(一)補貼對象。困難殘疾人生活補貼對象為具有我省戶(hù)籍,持有第二代中華人民共和國殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人,主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。有條件的地方可將補貼對象擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由縣級以上政府參照相關(guān)規定、結合實(shí)際情況制定。

重度殘疾人護理補貼對象為具有我省戶(hù)籍,持有第二代中華人民共和國殘疾人證,殘疾等級被評定為一級、二級且需要長(cháng)期照護的重度殘疾人,主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(cháng)期照護支出。有條件的地方可將補貼對象擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人,逐步推動(dòng)形成覆蓋所有需要長(cháng)期照護殘疾人的護理補貼制度。長(cháng)期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續6個(gè)月以上時(shí)間。

(二)補貼標準。殘疾人兩項補貼標準均不低于60元/人/月,并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求、長(cháng)期照護需求統籌確定和適時(shí)調整。有條件的地方可按照殘疾人的困難程度制定分檔的困難殘疾人生活補貼標準。

(三)補貼形式。殘疾人兩項補貼采取現金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據實(shí)際情況劃分重度殘疾人護理補貼類(lèi)別和標準,也可采取憑據報銷(xiāo)或政府購買(mǎi)服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。

(四)政策銜接。符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼條件,又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障范圍的殘疾人不再享受殘疾人兩項補貼。

三、申領(lǐng)程序和管理辦法

(一)自愿申請。殘疾人向戶(hù)籍所在地鄉鎮政府或街道辦事處社會(huì )救助服務(wù)窗口申請。殘疾人的法定監護人,法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人,所在村民(居民)委員會(huì )或其他代理人可代為辦理申請事宜。

殘疾人申請殘疾人兩項補貼,要如實(shí)填寫(xiě)《河南省困難殘疾人生活補貼申請表》和《河南省重度殘疾人護理補貼申請表》(一式三份,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請表》),并提供身份證或戶(hù)口本、第二代中華人民共和國殘疾人證、最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件的原件和復印件。由代理人代為辦理的,要提交代理人的身份證。

(二)逐級審核。

1.鄉鎮政府(街道辦事處)初審。鄉鎮政府或街道辦事處依托“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制,通過(guò)社會(huì )救助服務(wù)窗口受理殘疾人兩項補貼申請,并在收到申報材料10個(gè)工作日內完成初審。對初審合格的材料,鄉鎮政府或街道辦事處相關(guān)負責人在《申請表》上簽署意見(jiàn),并將申請材料報縣級殘聯(lián)審核;對初審不合格的材料,鄉鎮政府或街道辦事處要書(shū)面一次性通知申請人并告知原因。

2.縣級殘聯(lián)復核?？h級殘聯(lián)收到初審材料后要及時(shí)復核,確保各項信息準確無(wú)誤。對復核合格的材料,縣級殘聯(lián)要自收到材料之日起10個(gè)工作日內在《申請表》上簽署意見(jiàn),并將申請材料轉送縣級民政部門(mén)。對復核不合格的材料,縣級殘聯(lián)要自收到材料之日起10個(gè)工作日內書(shū)面通知鄉鎮政府或街道辦事處并告知原因,鄉鎮政府或街道辦事處要及時(shí)將原因告知申請人。

3.縣級民政部門(mén)審定?？h級民政部門(mén)要在收到復核申報材料后10個(gè)工作日內通過(guò)低保信息系統進(jìn)行審定,對審定合格的材料,在《申請表》上簽署審批意見(jiàn);對審定不合格的材料,書(shū)面通知縣級殘聯(lián)并告知原因。對審定合格的,由縣級民政部門(mén)會(huì )同同級殘聯(lián)制定補貼資金使用方案報同級財政部門(mén)申請撥付資金。

(三)定期公示。鄉鎮政府或街道辦事處殘聯(lián)組織要按照權力清單制度要求,向社會(huì )公開(kāi)殘疾人兩項補貼申領(lǐng)須知、制式申請材料、辦理流程圖等,每年第一季度在相關(guān)村民(居民)委員會(huì )所在地公示享受殘疾人兩項補貼的對象信息,接受社會(huì )監督。公示內容主要包括補貼對象姓名、補貼類(lèi)型、補貼金額等,公示內容要保護殘疾人隱私,不得公示與殘疾人補貼審核無(wú)關(guān)的信息。公示期不少于5個(gè)工作日,對公示期間有異議的補貼對象要及時(shí)進(jìn)行調查審核。

(四)補貼發(fā)放。對補貼資格審定合格的殘疾人,自向戶(hù)籍所在地鄉鎮政府或街道辦事處遞交申請的當月起計發(fā)殘疾人兩項補貼資金,采取社會(huì )化形式按月發(fā)放到其銀行賬戶(hù)?？h級民政部門(mén)要會(huì )同同級殘聯(lián)于每月20日前將下月殘疾人兩項補貼資金使用方案送同級財政部門(mén)審核?？h級財政部門(mén)要自收到殘疾人兩項補貼資金使用方案之日起7個(gè)工作日內將補貼資金撥付到代發(fā)金融機構,代發(fā)金融機構在每月10日前將當月補貼資金轉入補貼對象賬戶(hù),并注明“困難殘疾人生活補貼”“重度殘疾人護理補貼”。有條件的地方可根據實(shí)際情況詳細劃分補貼類(lèi)別和標準。

(五)定期復核。采取殘疾人主動(dòng)申報和縣級民政部門(mén)、殘聯(lián)定期抽查相結合的方式,建立殘疾人兩項補貼定期復核和隨機抽查制度,實(shí)行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退動(dòng)態(tài)管理,防止重、漏、錯現象發(fā)生。定期復核和隨機抽查內容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。有下列情況的,停止發(fā)放殘疾人兩項補貼:

1.殘疾人死亡。

2.殘疾人戶(hù)籍遷出本省。

3.申請材料弄虛作假。

4.其他不符合發(fā)放條件的。

被認定不符合領(lǐng)取條件的申請人,或被停發(fā)殘疾人兩項補貼的領(lǐng)取人,可在收到書(shū)面通知后15日內向縣級民政部門(mén)提出復核申請?？h級民政部門(mén)要自受理復核申請之日起15個(gè)工作日內將復核意見(jiàn)送達申請人。對經(jīng)復核符合領(lǐng)取條件的申請人,要按規定發(fā)放補貼,對停發(fā)的補貼予以補發(fā)。

四、資金來(lái)源

殘疾人兩項補貼所需資金由省、省轄市、縣(市、區)財政分級負擔。困難殘疾人生活補貼所需資金由省、省轄市、縣(市、區)按3∶3∶4的比例分擔;省直管縣(市)困難殘疾人生活補貼所需資金由省、省直管縣(市)按6∶4的比例分擔。重度殘疾人護理補貼所需資金由省轄市、縣(市、區)財政分級負擔,省財政根據財力狀況予以適當補助。各省轄市、縣(市、區)可統籌本級財力、殘疾人就業(yè)保障金、上級補助等用于殘疾人兩項補貼的發(fā)放。在本實(shí)施辦法確定的標準和范圍基礎上提高補貼標準、擴大補貼范圍所需的資金,由當地政府負擔。

五、保障措施

各地、各部門(mén)要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性,將其作為保障和改善民生的重要任務(wù),完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作機制。

(一)嚴格發(fā)放程序,做到規范管理。各級民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責,做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監督管理等工作,嚴格資金發(fā)放程序,將殘疾人兩項補貼資金采取社會(huì )化形式按月發(fā)放到補貼對象的銀行賬戶(hù),推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )保險制度有機銜接;適時(shí)了解殘疾人兩項補貼資金發(fā)放與使用情況。

(二)嚴格認定標準,認真澄清底數。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用,及時(shí)掌握殘疾人需求,為申請殘疾人兩項補貼的殘疾人提供幫助;按照殘疾評定的標準和程序,嚴格殘疾人證發(fā)放管理,依據國家殘疾分類(lèi)和分級標準,扎實(shí)做好持殘疾人證的困難殘疾人和重度殘疾人認定工作,為補貼發(fā)放提供準確可靠的依據。

(三)落實(shí)分級負擔要求,保證經(jīng)費支出。各級財政部門(mén)要加強資金保障和監管,落實(shí)分級負擔要求,及時(shí)足額撥付補貼資金及工作經(jīng)費,確保殘疾人兩項補貼制度順利實(shí)施。

(四)加強制度落實(shí),促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。已經(jīng)實(shí)施殘疾人兩項補貼制度但補貼對象范圍小于本實(shí)施辦法要求的地方,要嚴格按本實(shí)施辦法執行。要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、引導市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式,健全補貼與服務(wù)相結合的殘疾人社會(huì )福利體系,促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(五)加強信息化建設,嚴格信息管理。民政部門(mén)和殘聯(lián)要利用現有工作網(wǎng)絡(luò )信息平臺,建立完善省、市、縣三級補貼對象基礎信息數據庫。在申請人主動(dòng)申報的基礎上,建立政府部門(mén)之間的信息共享比對機制,對是否具備資格,特別是涉及政策銜接的補貼對象進(jìn)行身份核實(shí)?？h級民政部門(mén)和殘聯(lián)負責基礎信息數據的日常管理、更新并及時(shí)逐級上報至省民政廳和省殘聯(lián)。要加強補貼對象的檔案管理,實(shí)行縣、鄉鎮兩級檔案管理,做到一人一檔。

六、監督管理

各級政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容,重點(diǎn)督查落實(shí)情況。各級財政、審計、監察部門(mén)要加強對殘疾人兩項補貼資金使用管理的監督檢查,防止出現擠占、挪用、套取等違法違規現象。對騙取、截留、擠占、挪用、盜取補貼資金的單位或人員,要按有關(guān)規定依法嚴肅追究責任;構成犯罪的,要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。各級民政部門(mén)要會(huì )同殘聯(lián)定期開(kāi)展殘疾人兩項補貼工作績(jì)效評估,及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴、建議,不斷完善相關(guān)政策措施,切實(shí)維護殘疾人合法權益。在殘疾人兩項補貼申領(lǐng)發(fā)放工作中,對出現延誤上報信息、未能足額及時(shí)發(fā)放補貼資金等情況,要通報批評。

七、政策宣傳

各地要及時(shí)組織學(xué)習培訓,全面掌握殘疾人兩項補貼制度的精神和內容,正確組織開(kāi)展殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度,營(yíng)造良好輿論氛圍,引導全社會(huì )更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難,采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀,確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容,了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作,協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續。

本實(shí)施辦法自2016年1月1日起施行。各地要結合實(shí)際盡快制定貫徹實(shí)施辦法,積極推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。省民政廳、財政廳、殘聯(lián)適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

附件:

1.河南省困難殘疾人生活補貼申請表

2.河南省重度殘疾人護理補貼申請表
 

 

附件1：

 

河南省困難殘疾人生活補貼申請表

 

注:

1.本表與相關(guān)材料一并提交審核。

2.本表一式3份,鄉鎮政府(街道辦事處)、縣級殘聯(lián)、縣(市、區)民政局各存一份。

3.非殘疾人本人申請,應在本表中填寫(xiě)代理人情況。
 

 

附件2：

 

河南省困難殘疾人生活補貼申請表

 

注:

1.本表與相關(guān)材料一并提交審核。

2.本表一式3份,鄉鎮政府(街道辦事處)、縣級殘聯(lián)、縣(市、區)民政局各存一份。

3.非殘疾人本人申請,應在本表中填寫(xiě)代理人情況。
 

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